上海参公管理办法

上海参公管理办法总则目的与依据为了规范本市参照公务员法管理单位（以下简称参公单位）的管理，保障参公人员的合法权益，提高工作效能，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内依法设立的参照公务员法管理的事业单位、人民团体和群众团体。基本原则参公管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持依法依规办事，确保参公管理工作科学规范、公正公平。参公单位的界定与审批参公单位的界定标准1.具有法律法规授权的公共事务管理职能。2.使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。3.经省级以上公务员主管部门批准，参照公务员法管理。参公单位的审批程序1.申请单位向同级公务员主管部门提交参照公务员法管理的申请报告，说明单位的职能、编制、人员等情况。2.公务员主管部门对申请单位进行审核，征求相关部门意见，必要时进行实地考察。3.审核通过后，报上级公务员主管部门批准。上级公务员主管部门批准后，申请单位按照规定进行参照管理的登记。参公人员的管理参公人员的范围参公人员是指在参公单位中，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。参公人员的录用1.参公人员的录用按照公务员录用的有关规定执行，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。2.录用程序包括发布招考公告、报名与资格审查、考试、考察、体检、公示、审批等环节。参公人员的考核1.参公人员的考核分为平时考核、年度考核和专项考核。2.平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，由所在机关（单位）根据需要开展，考核结果可以采用评语、等次或者鉴定等形式。3.年度考核以平时考核为基础，在每年年末或者翌年年初进行。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。4.专项考核根据工作需要，对特定事项或者人员进行的专门考核，重点考核在应对急难险重任务、处理复杂问题、完成重点专项工作中的工作实绩和专业素养。参公人员的培训1.参公人员的培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。2.初任培训是对新录用参公人员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等，培训时间不少于12天。3.任职培训是对晋升领导职务的参公人员进行的培训，培训内容主要包括领导科学、政策法规、廉政教育等，培训时间不少于30天。4.专门业务培训是对从事专项工作的参公人员进行的培训，培训内容主要包括专项工作的业务知识、技能等，培训时间根据工作需要确定。5.在职培训是对全体参公人员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等，培训时间根据工作需要确定。参公人员的奖励1.对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的参公人员，给予奖励。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。2.奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。参公人员的惩戒1.参公人员应当遵守法律法规和纪律规定，不得有违法违纪行为。对违法违纪的参公人员，依法给予处分。2.处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。参公人员的交流与回避1.参公人员可以在参公单位之间、参公单位与其他机关之间进行交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。2.参公人员有应当回避情形的，按照有关规定执行回避制度。回避的情形包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等。参公人员的工资福利与保险1.参公人员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。2.参公人员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高参公人员的福利待遇。3.参公人员按照国家规定享受保险待遇。参公人员的辞职辞退与退休1.参公人员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。2.参公人员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。3.参公人员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。参公单位的管理参公单位的职责1.参公单位应当按照法律法规和章程的规定，履行公共事务管理职能，提供公共服务。2.参公单位应当加强内部管理，建立健全各项规章制度，提高工作效率和服务质量。参公单位的机构编制管理1.参公单位的机构编制管理按照国家和本市有关规定执行。2.参公单位应当严格控制机构编制，不得擅自设立机构、增加编制或者超编进人。参公单位的财务管理1.参公单位应当按照国家和本市有关规定，建立健全财务管理制度，规范财务行为。2.参公单位应当严格执行国家和本市有关财务预算、决算、收支管理等规定，加强财务管理和监督。参公单位的资产管理1.参公单位应当按照国家和本市有关规定，建立健全资产管理制度，规范资产行为。2.参公单位应当加强资产管理和监督，确保资产安全完整，提高资产使用效益。参公单位的绩效管理1.参公单位应当建立健全绩效管理制度，加强绩效管理和监督。2.参公单位应当按照国家和本市有关规定，制定绩效目标，开展绩效评估，加强绩效结果应用。监督与保障监督检查1.公务员主管部门应当加强对参公单位和参公人员的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.审计机关应当依法对参公单位的财务收支进行审计监督。申诉控告1.参公人员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉。2.参公人员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关专门机关提出控告。受理控告的机关应当按照规定及时处理。法律责任1.参公单位违反本办法规定的，由公务员主管部门责令改正，并视情节轻重，给予通报批评或者依