农业承包管理办法

农业承包管理办法一、总则（一）目的为规范农业承包经营行为，维护农业承包合同当事人的合法权益，促进农业经济健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区农业实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内各类农业生产经营项目的承包管理活动，包括但不限于耕地、林地、草地、水域等农业资源的承包经营。（三）基本原则1.依法依规原则农业承包管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保承包行为合法合规，保障各方权益。2.公平公正原则在承包过程中，要遵循公平、公正的原则，保障发包方和承包方的平等地位，不得偏袒任何一方。3.自愿有偿原则承包关系的建立应基于双方自愿，同时，承包方应按照约定支付相应的承包费用，保障发包方的经济利益。4.民主协商原则涉及集体农业资源承包的，应充分发扬民主，经本集体经济组织成员民主讨论决定，确保承包方案符合大多数成员的意愿。二、发包方与承包方（一）发包方1.主体资格农村集体经济组织作为发包方，依法代表本集体经济组织成员行使土地等农业资源的所有权，发包其所有的农业生产经营项目。国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。2.权利与义务权利依法发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农业资源。监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护农业资源。制止承包方损害承包地和农业资源的行为。法律、行政法规规定的其他权利。义务维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务。执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。法律、行政法规规定的其他义务。（二）承包方1.主体资格本地区内具有农业生产经营能力的农户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等均可作为承包方参与农业承包经营活动。承包方应具有相应的民事行为能力，能够独立承担民事责任。2.权利与义务权利依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品。承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。法律、行政法规规定的其他权利。义务维持土地的农业用途，不得用于非农建设。依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害。按照承包合同约定的用途和期限，合理利用和保护承包的农业资源。法律、行政法规规定的其他义务。三、承包合同（一）合同签订1.农业承包合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括承包标的、承包期限、承包费用及支付方式、双方的权利义务、违约责任等条款。2.发包方应在承包前向承包方如实提供有关承包农业资源的情况，包括土地的位置、面积、质量、用途等信息。3.承包方应在签订合同前对承包标的进行充分了解和实地查看，确保承包经营活动的可行性和稳定性。（二）合同变更与解除1.经发包方和承包方协商一致，可以变更或解除承包合同。变更或解除承包合同的，应当签订书面协议，并报原合同备案机关备案。2.在承包期内，有下列情形之一的，发包方可以解除承包合同：承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包方丧失农业生产经营能力或者严重违反承包合同约定的义务的。法律、行政法规规定的其他情形。3.在承包期内，有下列情形之一的，承包方可以解除承包合同：发包方未按照承包合同约定履行义务，经承包方催告后在合理期限内仍未履行的。因不可抗力等原因，致使承包合同无法履行的。法律、行政法规规定的其他情形。（三）合同纠纷处理1.农业承包合同发生纠纷时，当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。2.当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院提起诉讼。3.在纠纷解决期间，当事人应当维持农业生产经营活动的正常进行，不得因此影响农业生产。四、承包期限与流转（一）承包期限1.耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。2.承包期限届满，由承包方申请续期，发包方应当在承包期届满前及时答复承包方。经发包方同意，承包方可以继续承包。（二）承包流转1.承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转以及流转的方式（转包、出租、互换、转让或者其他方式）、流转的对象和流转的期限等。2.土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。3.土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。4.承包方将土地承包经营权流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。5.土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：双方当事人的姓名、住所。流转土地的名称、坐落、面积、质量等级。流转的期限和起止日期。流转土地的用途。双方当事人的权利和义务。流转价款及支付方式。违约责任。五、承包监督与管理（一）监督检查1.本地区农业行政主管部门负责对农业承包管理活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.监督检查的内容包括承包合同的签订、履行情况，承包土地的使用情况，承包费用的收取和使用情况等。3.发包方应当定期对承包方的生产经营活动进行监督检查，发现问题及时督促承包方整改。（二）档案管理1.建立健全农业承包档案管理制度，对承包合同、承包方案、土地承包经营权证书等相关资料进行规范管理。2.农业承包档案应当妥善保管，不得丢失、损坏或者擅自销毁。档案保管期限按照国家有关规定执行。（三）统计报表1.发包方应当按照规定及时向乡（镇）人民政府报送农业承包统计报表，如实反映承包经营情况。2.乡（镇）人民政府应当对发包方报送的统计报表进行审核汇总，并及时上报上级农业行政主管部门。六、法律责任（一）发包方责任1.发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：干涉承包方依法享有的生产经营自主权。违反本办法规定收回、调整承包地。强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转。以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包。将承包地收回抵顶欠款。剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权。其他侵害土地承包经营权的行为。2.发包方有前款规定行为之一的，给承包方造成损失的，应当依法承担赔偿责任；情节严重的，由相关部门依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）承包方责任1.承包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：未按照承包合同约定的用途使用承包地。给承包地造成永久性损害。弃耕抛荒连续两年以上。其他违反承包合同约定的行为。2.承包方有前款规定行为之一的，发包方有权制止，并要求承包方赔偿因此造成的损失；情节严重的，发包方可以解除承包合同，收回承包地。（三）其他责任1.任何单位和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效；给承包方造成损失的，应当承担赔偿责任。2.国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自主权，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为