全总资产管理办法

全总资产管理办法一、总则（一）目的为了加强全总资产管理，规范资产配置、使用和处置行为，保障资产安全完整，提高资产使用效益，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合全总实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华全国总工会（以下简称“全总”）机关及所属各级工会组织（以下统称“各单位”）的资产。资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等各类资产。（三）管理原则1.资产管理与预算管理相结合。根据预算安排购置资产，通过资产管理提高预算执行的准确性和有效性，实现资产管理与预算管理的相互促进。2.资产管理与财务管理相结合。严格执行财务规章制度，规范资产核算，加强资产价值管理，确保资产账实相符、账账相符。3.实物管理与价值管理相结合。既要做好资产的实物管理，又要做好资产的价值核算与管理，真实反映资产的数量、价值和使用状况。（四）职责分工1.全总财务部是全总资产管理的综合部门，负责制定资产管理规章制度，组织资产清查、统计报告等工作，对资产购置、处置等事项进行审核，监督指导各单位资产管理工作。2.各单位财务部门负责本单位资产的财务管理，组织实施资产清查、统计报告等工作，对资产购置、处置等事项进行审核，配合资产管理部门做好资产实物管理工作。3.全总资产管理部门负责全总机关及所属各级工会组织资产的实物管理，制定资产配置标准，组织资产采购、验收、登记、保管、使用、维护、清查、处置等工作，建立资产台账，定期报告资产使用状况。4.各单位资产管理部门负责本单位资产的实物管理，按照全总资产管理规章制度和资产配置标准，组织实施本单位资产采购、验收、登记、保管、使用、维护、清查、处置等工作，建立资产台账，定期报告资产使用状况。5.资产使用部门负责本部门资产的日常使用和维护管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。二、资产配置（一）配置原则1.严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，按照全总履行职能的需要和资产存量状况进行资产配置。2.科学合理，优化结构。根据工作实际需要，结合资产存量情况，合理确定资产配置数量、品种和规格，优化资产结构，提高资产使用效益。3.勤俭节约，从严控制。坚持勤俭节约的原则，反对铺张浪费，从严控制资产配置标准和数量，杜绝超标准配置资产。（二）配置标准1.全总根据国家有关规定和工作实际需要，制定各类资产配置标准。资产配置标准包括资产数量标准、价值标准等。2.各单位应当按照全总制定的资产配置标准，结合本单位实际情况，编制本单位资产配置计划，报全总审批。（三）配置程序1.各单位根据工作需要和资产存量状况，提出资产配置申请，填写《全总资产配置申请表》，并附相关证明材料。2.各单位资产管理部门对资产配置申请进行审核，提出审核意见，报本单位财务部门审核。3.各单位财务部门对资产配置申请进行审核，提出审核意见，报本单位领导审批。4.各单位领导审批同意后，将资产配置申请报全总资产管理部门。5.全总资产管理部门对各单位资产配置申请进行汇总审核，提出审核意见，报全总财务部审核。6.全总财务部对各单位资产配置申请进行审核，提出审核意见，报全总领导审批。7.全总领导审批同意后，全总资产管理部门根据审批意见，组织实施资产采购工作。三、资产采购（一）采购方式1.资产采购应当按照国家有关法律法规和全总采购管理规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式进行。2.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（二）采购程序1.各单位资产管理部门根据资产配置计划和采购方式，编制资产采购计划，报本单位财务部门审核。2.各单位财务部门对资产采购计划进行审核，提出审核意见，报本单位领导审批。3.各单位领导审批同意后，各单位资产管理部门按照采购方式组织实施资产采购工作。4.采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的，应当按照国家有关法律法规和全总采购管理规定，发布采购公告、组建评标委员会、开标、评标、定标等程序进行。5.采用单一来源采购方式的，应当按照国家有关法律法规和全总采购管理规定，填写《全总单一来源采购申请表》，附相关证明材料，报全总资产管理部门审核。6.全总资产管理部门对各单位单一来源采购申请进行审核，提出审核意见，报全总财务部审核。7.全总财务部对各单位单一来源采购申请进行审核，提出审核意见，报全总领导审批。8.全总领导审批同意后，各单位资产管理部门与供应商签订采购合同，并组织实施采购工作。（三）采购验收1.资产采购到货后，各单位资产管理部门应当组织采购部门、使用部门等相关人员进行验收。2.验收人员应当按照采购合同和相关标准，对资产的数量、质量、规格、型号等进行验收，填写《全总资产采购验收单》。3.验收合格的资产，应当及时办理入库手续；验收不合格的资产，应当及时与供应商协商解决，协商不成的，应当按照采购合同约定追究供应商的违约责任。四、资产使用（一）使用管理1.各单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，规范资产使用行为。2.资产使用部门应当按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途。确需改变资产用途的，应当报本单位资产管理部门和财务部门审批。3.资产使用人员应当爱护资产，妥善保管资产，不得擅自处置资产。因工作需要将资产出借、出租给其他单位或个人的，应当报本单位资产管理部门和财务部门审批，并签订出借、出租合同。（二）维护保养1.各单位应当建立健全资产维护保养制度，定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。2.资产使用部门应当按照资产维护保养制度的要求，做好资产的日常维护保养工作，并及时将资产维护保养情况报告本单位资产管理部门。3.各单位资产管理部门应当定期组织对资产进行检查和维护保养，对发现的问题及时进行处理。对需要维修、更换零部件的资产，应当按照规定的程序进行维修、更换。（三）清查盘点1.各单位应当建立健全资产清查盘点制度，定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。2.资产清查盘点应当每年至少进行一次，清查盘点结束后，应当编制资产清查盘点报告，报本单位领导和全总资产管理部门、财务部门。3.资产清查盘点中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等情况，应当及时查明原因，按照规定的程序进行处理。五、资产处置（一）处置原则1.符合国家有关法律法规和财务规章制度的规定。2.有利于优化资产结构，提高资产使用效益。3.公开、公平、公正，严格履行审批手续。（二）处置范围1.已超过使用年限且无法使用的资产。2.因技术原因淘汰或更新换代的资产。3.盘亏、毁损、报废的资产。4.闲置资产。5.因单位分立、撤销、合并等原因发生的产权或者使用权转移的资产。6.依照国家有关规定需要处置的其他资产。（三）处置方式1.资产处置方式包括出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废报损等。2.出售、出让、转让、置换资产应当按照国家有关法律法规和全总资产处置管理规定，采用公开拍卖、招投标、协议转让等方式进行。3.对外捐赠资产应当按照国家有关法律法规和全总资产处置管理规定，办理相关手续。4.报废报损资产应当按照国家有关法律法规和全总资产处置管理规定，组织鉴定，提出报废报损申请，报全总审批。（四）处置程序1.各单位资产管理部门对拟处置的资产进行清查核实，提出处置意见，报本单位财务部门审核。2.各单位财务部门对拟处置的资产进行审核，提出审核意见，报本单位领导审批。3.各单位领导审批同意后，各单位资产管理部门按照处置方式组织实施资产处置工作。4.采用出售、出让、转让、置换等方式处置资产的，应当按照国家有关法律法规和全总资产处置管理规定，发布处置公告、组建评标委员会、开标、评标、定标等程序进行。5.采用报废报损方式处置资产的，应当按照国家有关法律法规和全总资产处置管理规定，填写《全总资产报废报损申请表》，附相关证明材料，报全总资产管理部门审核。6.全总资产管理部门对各单位资产报废报损申请进行审核，提出审核意见，报全总财务部审核。7.全总财务部对各单位资产报废报损申请进行审核，提出审核意见，报全总领导审批。8.全总领导审批同意后，各单位资产管理部门按照审批意见组织实施资产处置工作，并及时办理资产核销手续。六、资产收益管理（一）收益范围资产收益包括资产出租、出借、处置等取得的收入。（二）收益管理1.各单位应当按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定，加强资产收益管理，确保资产收益及时足额上缴全总。2.资产出租、出借收入应当按照合同约定及时收取，存入全总指定的银行账户。3.资产处置收入应当按照国家有关规定及时上缴全总国库。七、资产产权管理（一）产权登记1.全总对各单位占有、使用的资产进行产权登记，依法确认资产产权归属关系。2.各单位应当按照全总产权登记管理规定，及时办理资产产权登记手续，如实填报产权登记表，提供相关证明材料。3.产权登记内容发生变更的，各单位应当及时办理产权变更登记手续。（二）产权界定1.全总对各单位之间的产权纠纷进行协调和界定。2.各单位之间发生产权纠纷的，应当首先通过协商解决。协商不成的，可以向全总申请调解或者仲裁。对全总调解或者仲裁决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。（三）产权纠纷处理1.全总对各单位与其他单位之间的产权纠纷进行协调和处理。2.各单位与其他单位之间发生产权纠纷的，应当首先通过协商解决。协商不成的，可以向全总申请调解或者仲裁。对全总调解或者仲裁决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。八、资产监督检查（一）监督检查内容1.资产管理规章制度的执行情况。2.资产配置、使用、处置等环节的管理情况。3.资产收益管理情况。4.资产产权管理情况。（二）监督检查方式1.全总定期对各单位资产管理情况进行监督检查，也可以根据工作需要进行专项检查。2.各单位应当定期对本单位资产管理情况进行自查自纠，及时发现和解决资产管理中存在的问题。（三）违规处理1.对违反本办法规定的单位和个人，全总将视情节轻重，给予通报批评、