北京水运管理办法

北京水运管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京水运管理，规范水运市场秩序，保障水运安全，保护水资源和生态环境，促进水运事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内从事水路运输经营、水路运输辅助业务以及与水运相关的港口经营、船舶检验、船员管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则：水运活动应当把保障安全放在首位，强化安全管理措施，确保水运安全。2.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准进行监管，规范水运市场主体行为。3.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场环境，促进水运市场主体公平竞争。4.绿色发展原则：鼓励采用环保型船舶和技术，减少水运活动对环境的污染，实现可持续发展。二、水路运输经营管理（一）经营许可1.申请条件具有与经营范围相适应的船舶，船舶应当符合国家和本市有关船舶技术标准和安全要求。有符合规定的船员，船员应当持有有效的适任证书。有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施。法律、法规规定的其他条件。2.申请程序申请人向市交通主管部门提出申请，并提交相关材料。市交通主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发水路运输经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）经营范围水路运输经营分为客运、货运和客货运输。经营者应当按照水路运输经营许可证核定的经营范围从事经营活动。（三）经营行为规范1.运输服务要求经营者应当为旅客和货主提供安全、便捷、优质的运输服务，遵守运输合同约定。客运经营者应当按照公布的班期、班次运行，不得擅自变更或者终止运输。货运经营者应当按照约定的时间、地点、数量和质量运输货物，不得擅自甩货、换货。2.价格与收费管理水路运输价格和收费应当按照国家和本市有关规定执行，实行明码标价。经营者不得擅自提高价格或者变相提高价格，不得收取任何未予标明的费用。3.禁止行为禁止无船承运业务经营者以承运人身份接受托运人订舱、收取运费、签发提单或者其他运输单证，向实际承运人托运货物。禁止水路运输经营者使用报废、非法改装、拼装、老旧船舶从事水路运输。禁止水路运输经营者超越许可范围经营。三、水路运输辅助业务管理（一）船舶代理1.代理业务范围船舶代理业务包括办理船舶进出港手续、安排船舶靠泊和离泊、联系水上救助、洽办货物装卸、保管、驳运以及其他与船舶运输有关的业务。2.代理企业资质从事船舶代理业务的企业应当具备相应的资质条件，取得船舶代理经营资格登记证。3.代理行为规范船舶代理企业应当按照国家和本市有关规定和合同约定，为委托人提供准确、及时、高效的代理服务。船舶代理企业不得擅自变更或者解除代理合同，不得泄露委托人的商业秘密。（二）水路货物运输代理1.代理业务范围水路货物运输代理业务包括揽货、订舱、托运、仓储、包装、集装箱拼装拆箱、结算运杂费、报关、报检、保险以及其他与水路货物运输有关的业务。2.代理企业资质从事水路货物运输代理业务的企业应当具备相应的资质条件，取得水路运输代理经营资格登记证。3.代理行为规范水路货物运输代理企业应当按照国家和本市有关规定和合同约定，为委托人提供货物运输代理服务，如实申报货物的品名、数量、重量等信息。水路货物运输代理企业不得擅自变更或者解除代理合同，不得截留、挪用或者侵占委托人的运费、货款等款项。（三）船舶管理1.船舶管理业务范围船舶管理业务包括船舶海务、机务管理，船舶检修、保养，船员配备、管理等。2.船舶管理企业资质从事船舶管理业务的企业应当具备相应的资质条件，取得船舶管理经营资格登记证。3.船舶管理行为规范船舶管理企业应当按照国家和本市有关规定和合同约定，为船舶所有人或者经营人提供船舶管理服务，确保船舶安全、适航。船舶管理企业不得擅自转让或者变相转让船舶管理业务，不得出租、出借船舶管理经营资格登记证。四、港口经营管理（一）港口经营许可1.申请条件有固定的经营场所和相应的设施、设备。有与经营业务相适应的专业技术人员和管理人员。有健全的经营管理制度和安全管理制度。法律、法规规定的其他条件。2.申请程序申请人向市交通主管部门提出申请，并提交相关材料。市交通主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发港口经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）港口经营活动规范1.装卸、储存、驳运作业要求港口经营人应当按照国家和本市有关规定和操作规程进行装卸、储存、驳运作业，确保作业安全。港口经营人应当合理安排作业时间，避免夜间进行噪声、粉尘等污染环境的作业。因特殊情况需要夜间作业的，应当提前办理相关手续，并采取有效的污染防治措施。2.危险货物作业管理从事危险货物港口作业的经营人应当取得危险货物港口作业资质证书，并按照规定进行作业。危险货物港口作业应当按照有关危险货物运输的规定进行包装、标识、储存和运输，确保作业安全。3.港口设施设备管理港口经营人应当按照国家和本市有关规定，对港口设施设备进行维护、保养和更新，确保设施设备完好、安全运行。港口经营人应当在港口设施设备上设置明显的安全警示标志，并定期进行检查。五、船舶检验管理（一）检验机构资质本市船舶检验机构应当经国家海事管理机构认可，取得相应的资质证书。（二）检验业务范围船舶检验机构应当按照国家和本市有关规定，对船舶进行法定检验、建造检验、营运检验等。（三）检验行为规范1.检验标准与程序船舶检验机构应当按照国家和本市有关船舶检验标准和规范进行检验，严格执行检验程序，确保检验质量。2.检验报告与证书管理船舶检验机构应当如实出具检验报告，签发船舶检验证书。检验报告和证书应当符合国家和本市有关规定的格式和内容要求。3.禁止行为船舶检验机构及其检验人员不得从事与检验业务无关的经营性活动，不得泄露检验过程中知悉的商业秘密和技术秘密。六、船员管理（一）船员注册与证书1.船员注册条件符合船员注册条件的人员，可以向海事管理机构申请船员注册，取得船员服务簿。2.船员适任证书船员应当按照国家和本市有关规定，取得相应的船员适任证书后，方可在船上任职。3.证书申请与颁发船员适任证书的申请、考试、评估和颁发，按照国家和本市有关规定执行。（二）船员培训与教育1.培训机构资质从事船员培训的机构应当经国家海事管理机构认可，取得相应的资质证书。2.培训内容与要求船员培训机构应当按照国家和本市有关规定，制定培训计划，开展船员培训，确保培训质量。3.船员继续教育船员应当按照国家和本市有关规定，参加船员继续教育，不断提高业务水平和综合素质。（三）船员服务与管理1.船员服务机构资质从事船员服务的机构应当经海事管理机构备案，取得相应的资质证书。2.服务内容与要求船员服务机构应当按照国家和本市有关规定，为船员提供就业信息、培训、考试、证书办理等服务，维护船员的合法权益。3.船员劳动合同管理船员用人单位应当与船员签订劳动合同，明确双方的权利和义务。船员用人单位应当按照国家和本市有关规定，为船员缴纳社会保险费。七、安全监督管理（一）安全管理制度1.安全生产责任制水运企业应当建立健全安全生产责任制，明确企业负责人、部门负责人和从业人员的安全生产职责。2.安全操作规程水运企业应当制定完善的安全操作规程，确保从业人员按照操作规程进行作业。3.安全检查与隐患排查治理水运企业应当定期进行安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患。（二）安全监督检查1.检查主体与职责市交通主管部门、海事管理机构等应当按照各自职责，对水运企业和港口经营人进行安全监督检查。2.检查内容与方式安全监督检查应当包括企业安全生产管理制度落实情况、船舶和设施设备安全状况、从业人员资质等内容。检查方式可以采取现场检查、查阅资料、询问从业人员等。3.隐患整改与复查对检查中发现的安全隐患，检查部门应当下达整改通知书，责令企业限期整改。企业应当按照要求进行整改，并将整改情况及时报告检查部门。检查部门应当对整改情况进行复查，确保隐患得到消除。（三）应急管理1.应急预案制定与演练水运企业和港口经营人应当制定完善的应急预案，并定期进行演练，提高应急处置能力。2.应急救援体系建设市交通主管部门应当建立健全水运应急救援体系，加强应急救援队伍建设，储备必要的应急救援物资和设备。3.事故报告与处理水运发生事故后，事故发生单位应当立即报告市交通主管部门、海事管理机构等有关部门，并按照有关规定进行调查处理。八、环境保护管理（一）污染防治措施1.船舶污染防治船舶应当按照国家和本市有关规定，配备相应的污染防治设备和器材，采取有效的污染防治措施，防止船舶污染水域环境。2.港口污染防治港口经营人应当按照国家和本市有关规定，建设和运营污染防治设施，对港口作业过程中产生的污水、垃圾等进行处理，防止污染水域环境。（二）生态保护要求1.水资源保护水运活动应当合理利用水资源，避免浪费和污染水资源。2.水生生物保护在水运建设和运营过程中，应当采取有效措施，保护水生生物的生存环境，避免对水生生物造成损害。九、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.水路运输经营违法行为处罚未经许可擅自从事水路运输经营的，由市交通主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。水路运输经营者超越许可范围经营的，由市交通主管部门责令改正，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销水路运输经营许可证。水路运输经营者使用报废、非法改装、拼装、老旧船舶从事水路运输的，由市交通主管部门责令改正，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销水路运输经营许可证。2.水路运输辅助业务违法行为处罚从事船舶代理、水路货物运输代理、船舶管理业务未取得相应资质的，由市交通主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。船舶代理、水路货物运输代理、船舶管理企业擅自变更或者解除代理合同，泄露委托人商业秘密的，由市交通主管部门责令改正，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销经营资格登记证。3.港口经营违法行为处罚未经许可擅自从事港口经营的，由市交通主管部门责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足[X]万元的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。港口经营人未按照规定进行装卸、储存、驳运作业，或者未按照规定对危险货物进行作业的，由市交通主管部门责令改正，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销港口经营许可证。4.船舶检验违法行为处罚船舶检验机构及其检验人员违反本办法规定，出具虚假检验报告、签发虚假证书的，由海事管理机构责令改正，对船舶检验机构处[X]万元以上[X]万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，撤销其检验资质。5.船员管理违法行为处罚船员未经注册擅自上船任职的，由海事管理机构责令改正，对个人处[X]元以上[X]元以