公路管线管理办法

公路管线管理办法一、总则（一）目的为加强公路管线的规划、建设、维护和管理，保障公路安全畅通，保护人民生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内公路（含高速公路、普通公路等）及其附属设施上各类管线的规划、建设、维护和管理活动。本办法所称管线，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等地下和地上管线及其附属设施。（三）基本原则1.统一规划原则公路管线的规划应当与公路发展规划相协调，遵循统一规划、合理布局、节约资源、保护环境的原则，确保各类管线有序建设。2.安全第一原则公路管线的建设、维护和管理应当把保障公路安全和人民生命财产安全放在首位，严格遵守相关安全技术标准和规范，防止因管线设施故障或损坏引发安全事故。3.资源共享原则鼓励各管线单位在符合技术标准和安全要求的前提下，充分利用现有管线资源，避免重复建设，提高资源利用效率。4.依法管理原则公路管线管理应当严格依照国家法律法规和本办法规定，规范管理行为，明确管理责任，确保管理工作依法有序进行。（四）管理职责1.交通运输主管部门负责本行政区域内公路管线管理工作的指导、协调和监督。制定公路管线管理相关政策和制度，组织编制公路管线综合规划，对涉及公路的管线建设项目进行审批和监管。2.公路管理机构具体负责公路及其附属设施的日常巡查和维护管理，对影响公路安全的管线建设、维护等活动进行现场监督检查，依法处理危及公路安全的管线违法行为。3.各管线行业主管部门按照各自职责，负责本行业管线的规划、建设、维护和管理工作，督促管线单位落实公路管线保护措施，配合交通运输主管部门做好相关管理工作。4.管线单位负责本单位管线的规划、建设、维护和管理，遵守公路管线管理相关规定，承担管线安全运行责任，配合做好公路管线保护和应急处置工作。二、规划管理（一）规划编制1.交通运输主管部门应当会同各管线行业主管部门，根据公路发展规划和城市总体规划，组织编制本行政区域内公路管线综合规划。公路管线综合规划应当明确各类管线的功能定位、走向、管径、敷设方式、建设时序等内容。2.各管线单位应当根据公路管线综合规划，结合本单位管线发展需求，编制本单位管线专项规划，并报管线行业主管部门备案。管线专项规划应当符合公路管线综合规划要求。（二）规划审批1.涉及公路的管线建设项目，建设单位应当在项目可行性研究阶段，将规划方案报交通运输主管部门进行审批。交通运输主管部门应当会同相关部门对规划方案进行审查，提出审查意见。2.规划方案经审查同意后，建设单位方可开展项目初步设计等后续工作。未经审批或者审查不同意的，不得进行建设。（三）规划调整1.因公路建设、改造或者其他特殊原因需要调整公路管线综合规划的，交通运输主管部门应当会同相关部门组织论证，并按照规定程序进行调整。2.管线单位因自身发展需要调整管线专项规划的，应当报管线行业主管部门备案，并抄送交通运输主管部门。调整后的规划应当符合公路管线综合规划要求。三、建设管理（一）建设程序1.管线建设单位应当按照基本建设程序，办理项目立项、规划许可、施工许可等相关手续。在办理施工许可前，应当将施工方案报交通运输主管部门备案。施工方案应当包括施工范围、施工期限、施工安全保障措施、对公路及其附属设施的保护措施等内容。2.涉及公路挖掘、占用、跨越、穿越等影响公路安全的管线建设项目，建设单位应当与公路管理机构签订公路保护协议，明确双方的权利和义务。（二）施工管理1.管线建设单位应当按照批准的施工方案进行施工，严格遵守施工安全技术规范和操作规程，设置明显的施工标志和安全警示标志，采取有效的防尘、降噪、排水等环境保护措施。2.在公路上进行管线施工时，应当尽量减少对公路交通的影响。确需中断交通的，应当按照有关规定提前办理审批手续，并发布通告。施工单位应当制定交通疏导方案，配合公安交通管理部门做好交通疏导工作，保障公路交通安全畅通。3.公路管理机构应当对管线建设施工现场进行监督检查，发现施工单位违反施工安全规定或者影响公路安全的行为，应当责令其立即改正；情节严重的，应当依法予以处罚。（三）质量与验收1.管线建设工程应当严格按照国家和地方有关工程建设标准进行施工，确保工程质量。建设单位应当委托具有相应资质的工程质量检测机构对工程质量进行检测，检测合格后方可组织竣工验收。2.管线建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位应当将竣工验收报告报交通运输主管部门备案。交通运输主管部门可以对验收情况进行抽查。3.未经验收或者验收不合格的管线建设工程，不得投入使用。四、维护管理（一）维护责任1.管线单位应当建立健全管线维护管理制度，落实维护责任，定期对管线进行巡查、检测、维护和保养，确保管线设施安全运行。2.公路管理机构在巡查中发现管线设施存在安全隐患或者损坏的，应当及时通知管线单位进行处理。管线单位接到通知后，应当在规定时间内到达现场进行维修或处置。（二）维护要求1.管线单位应当按照相关技术标准和规范，对管线进行维护。维护工作应当包括管道清淤、防腐、保温，设备检修、更换，线路检测、修复等内容。2.在进行管线维护作业时，应当采取必要的安全防护措施，设置明显的警示标志，避免对公路交通和行人造成影响。对可能影响公路安全的维护作业，应当提前通知公路管理机构，并按照公路管理机构的要求采取相应的交通疏导措施。（三）应急管理1.管线单位应当制定应急预案，建立应急抢险队伍，储备应急抢险物资，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。2.发生管线安全事故或者突发事件时，管线单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行抢险救援，并及时向公路管理机构和相关部门报告。公路管理机构应当会同相关部门做好应急处置工作，保障公路安全畅通。五、安全保护（一）安全距离1.各类管线与公路及其附属设施之间应当保持规定的安全距离。具体安全距离按照国家和地方相关标准执行。2.在安全距离范围内，禁止从事危及管线安全的活动。因特殊情况确需在安全距离范围内进行可能影响管线安全的作业的，应当经管线单位同意，并采取相应的保护措施。（二）禁止行为1.禁止在公路及其用地范围内擅自挖掘、占用、填埋、架设、铺设管线等设施。2.禁止损坏、擅自移动、涂改公路管线标志和安全警示标志。3.禁止在公路桥梁上敷设压力超过桥梁设计承载能力的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线。4.禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及桥梁安全的管线作业。（三）安全监督检查1.公路管理机构应当定期对公路管线进行安全监督检查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应当责令管线单位限期整改。2.管线单位应当配合公路管理机构的安全监督检查工作，如实提供有关资料和情况。对公路管理机构提出的整改要求，应当认真落实。六、法律责任（一）违反本办法的行为1.管线建设单位未按照规定办理规划审批手续擅自建设的；未按照批准的施工方案进行施工的；未经验收或者验收不合格投入使用的。2.管线单位未履行维护责任，导致管线设施存在安全隐患或者损坏的；未制定应急预案或者未按照应急预案进行应急处置的。3.单位或者个人违反本办法规定，擅自挖掘、占用、填埋、架设、铺设管线等设施的；损坏、擅自移动、涂改公路管线标志和安全警示标志的；在公路桥梁上敷设压力超过桥梁设计承载能力的燃气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及桥梁安全的管线作业的。（二）处罚规定1.对违反本办法规定的行为，由交通运输主管部门、公路