公路水路管理办法

公路水路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强公路水路行业管理，保障公路水路交通运输安全、畅通、高效，促进经济社会发展，依据《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内公路的规划、建设、养护、运营、管理以及水路的运输、港口、航道等相关活动的管理。（三）基本原则公路水路管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、依法管理、统筹协调、绿色发展的原则。二、公路管理（一）规划与建设1.规划编制公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，按照统筹兼顾、合理布局、保护环境、建设改造与养护并重的原则编制。公路规划分为国道规划、省道规划、县道规划、乡道规划和村道规划。国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商省道沿线设区的市、自治州人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政府审定后，报上一级人民政府批准。乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府批准。村道规划由村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报县级人民政府交通主管部门备案。2.建设管理公路建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行审批、核准或者备案。公路建设项目的设计、施工和监理单位应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定和合同约定履行义务。公路建设项目应当符合国家规定的技术标准和规范，确保工程质量。公路建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。（二）养护与运营1.养护管理公路养护应当按照国家规定的技术规范和操作规程进行，保持公路处于良好的技术状态。公路养护包括日常养护、小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。公路管理机构应当建立健全公路养护质量检查制度，加强对公路养护质量的监督检查。2.运营管理公路经营企业应当按照国家规定的技术规范和操作规程进行公路运营管理，确保公路安全、畅通。公路经营企业应当建立健全公路运营管理制度，加强对公路设施的巡查、维护和管理。公路经营企业应当按照国家规定的收费标准和收费期限收取车辆通行费，并向社会公开收费标准和收费期限。（三）路政管理1.路政许可路政管理机构应当按照国家规定的程序和条件，对涉及公路的路政许可申请进行审查和决定。路政许可申请包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施，利用跨越公路的设施悬挂非公路标志等。2.路政巡查路政管理机构应当建立健全路政巡查制度，加强对公路的巡查和监督检查。路政巡查包括日常巡查、专项巡查和应急巡查。路政管理机构应当及时发现和处理公路违法行为，维护公路路产路权。3.路政处罚路政管理机构应当按照国家规定的程序和条件，对公路违法行为进行处罚。公路违法行为包括擅自占用、挖掘公路，擅自跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施，利用跨越公路的设施悬挂非公路标志，损坏、污染公路或者影响公路畅通等。三、水路管理（一）运输管理1.运输许可水路运输管理机构应当按照国家规定的程序和条件，对水路运输经营许可申请进行审查和决定。水路运输经营许可申请包括水路旅客运输经营许可、水路货物运输经营许可、船舶管理业务经营许可等。2.运输市场监管水路运输管理机构应当建立健全水路运输市场监管制度，加强对水路运输市场的监督检查。水路运输管理机构应当及时发现和处理水路运输违法行为，维护水路运输市场秩序。3.运输安全管理水路运输企业应当按照国家规定的技术规范和操作规程进行水路运输经营活动，确保水路运输安全。水路运输企业应当建立健全水路运输安全管理制度，加强对船舶、船员的管理和培训。水路运输企业应当按照国家规定的应急预案和应急处置措施，做好水路运输突发事件的应急处置工作。（二）港口管理1.港口规划与建设港口规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，按照统筹兼顾、合理布局、保护环境、节约资源的原则编制。港口规划分为港口布局规划和港口总体规划。港口布局规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。港口总体规划由港口行政管理部门按照港口布局规划编制，经征求有关部门和有关军事机关意见后，报本级人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。港口建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行审批、核准或者备案。港口建设项目的设计、施工和监理单位应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定和合同约定履行义务。港口建设项目应当符合国家规定的技术标准和规范，确保工程质量。港口建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.港口经营管理港口经营人应当按照国家规定的经营资质条件和经营规范进行港口经营活动，确保港口经营安全。港口经营人应当建立健全港口经营管理制度，加强对港口设施、设备的巡查、维护和管理。港口经营人应当按照国家规定的收费标准和收费期限收取港口费用，并向社会公开收费标准和收费期限。3.港口安全管理港口行政管理部门应当建立健全港口安全监督检查制度，加强对港口安全的监督检查。港口行政管理部门应当及时发现和处理港口安全违法行为，维护港口安全秩序。港口经营人应当按照国家规定的应急预案和应急处置措施，做好港口突发事件的应急处置工作。（三）航道管理1.航道规划与建设航道规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要，按照统筹兼顾、合理布局、保护环境、节约资源的原则编制。航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。全国航道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。流域航道规划、区域航道规划由国务院交通主管部门编制，报国务院批准。省、自治区、直辖市航道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，报省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。航道建设项目应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行审批、核准或者备案。航道建设项目的设计、施工和监理单位应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定和合同约定履行义务。航道建设项目应当符合国家规定的技术标准和规范，确保工程质量。航道建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.航道养护与管理航道管理机构应当按照国家规定的技术规范和操作规程进行航道养护和管理，保持航道处于良好的技术状态。航道养护包括日常养护、小修保养、中修工程、大修工程和改建工程。航道管理机构应当建立健全航道养护质量检查制度，加强对航道养护质量的监督检查。航道管理机构应当按照国家规定的航道养护技术规范和操作规程，对航道进行定期巡查和维护，及时发现和处理航道违法行为，维护航道通航安全。3.航道保护在航道保护范围内，禁止建设危害航道通航安全的设施；禁止种植影响航道通航条件的植物；禁止向航道内倾倒砂石、泥土、垃圾以及其他废弃物；禁止在航道内养殖、捕捞；禁止在航道内进行其他危害航道通航安全的活动。在航道保护范围内进行下列活动，应当经航道管理机构批准：（一）新建、改建、扩建跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、缆线等建筑物、构筑物；（二）在航道保护范围内设置水上、水下设施或者进行其他施工作业；（三）在航道保护范围内进行爆破、疏浚、钻探、打桩等作业；（四）在航道保护范围内进行其他可能影响航道通航安全的活动。四、监督检查（一）监督检查主体公路水路管理机构应当依法对公路水路行业管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容监督检查内容包括公路水路规划、建设、养护、运营、管理等方面的法律法规、行业标准和规范的执行情况，以及公路水路管理机构的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的合法性、合理性和公正性。（三）监督检查方式监督检查方式包括定期检查、不定期检查、专项检查、联合检查等。公路水路管理机构可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、询问当事人等方式进行监督检查。（四）监督检查结果处理公路水路管理机构应当及时将监督检查结果告知被检查单位和个人，并对发现的问题提出整改意见。被检查单位和个人应当按照整改意见及时进行整改，并将整改情况报告公路水路管理机构。公路水路管理机构应当对整改情况进行跟踪检查，确保整改到位。五、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定的行为，属于违反相关法律法规的违法行为。（二）处罚措施对违