奈伏泰斯系统播发格式规范编制说明

交通运输行业标准

奈伏泰斯系统播发格式规范

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2023年3月

一、工作简况

(一)任务来源

我国是世界海洋大国和航运大国，保障我国管辖和责任水域船舶航行安全

和防止船舶污染是保证海洋运输安全、促进经济发展、维护社会稳定以及履行

国际义务的一项重要社会职责，也是维护国家海洋权益、护卫蓝色国土的重要

措施。

我国水上安全通信主体是全球海上遇险与安全系统（GMDSS），是按照相关

国际公约、标准和建议案建设的，包括国际海事卫星通信系统、国际搜救卫星

系统、地面无线电系统、陆上搜救协调通信网、NAVTEX播发系统和船舶报告系

统等。作为GMDSS和世界航行警告业务（WWNWS，theworld—widenavigational

warningservice，）的重要组成部分，NAVTEX是由岸台播发，并由船舶自动接

收的航行警告、气象警告、气象预报和紧急信息等海上安全信息的系统。

目前国内中高频通信系统已建成海岸电台16座，共有7座海岸电台开设安全

信息播发（NAVTEX）业务，其中大连、上海、广州、福州和三亚海岸电台设有

国际英文MFNAVTEX播发电路（518kHz），大连、天津、上海、广州、三亚、福

州和湛江海岸电台设有国内中文MFNAVTEX播发电路（486kHz）。天津、上海和

广州海岸电台设有中英文HFNAVTEX播发电路（4209.5kHz），业务覆盖沿海250

至500海里水域。通过海上安全通信播发的海上安全信息，对保障船舶航行安全，

预防海难事故的发生至关重要。

目前我国尚未制定奈伏泰斯系统播发格式要求，造成奈伏泰斯接收机对海

上安全信息的接收差别较大，影响到海上安全信息预防作用的发挥。本文件根

据ITU.RM和IMOMSC.1《奈伏泰斯手册》等要求，规定了NAVTEX的电报电文报头

格式、信号技术格式，电文格式等，建立中英文NAVTEX电报电文格式代码说明

表，适用于我国交通运输行业海岸电台NAVTEX电报播发台制定NAVTEX电报电文，

播发海上安全信息。

根据《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313号）的要求，开展《奈伏泰斯系统播发格式规范》（计

划编号为JT2022—34）制定工作。交通运输航测标准化技术委员会（以下简称

1

“标委会”）归口。交通运输部南海航海保障中心承担主要编制工作。完成年

限为2023年。

(二)主要工作过程

1.立项阶段

南海航海保障中心联合北京金交规划设计有限公司等单位成立了《奈伏泰

斯系统播发格式规范（草案）》项目研究工作组，按照标准制定的研究方法、

技术路线和实施方案逐步推进。开展前期调研及标准立项申报工作：

2020年10月至12月，工作组对国际海事组织《奈伏泰斯手册》《国际安全

网手册》等进行学习，研究了奈伏泰斯系统播发格式的变化及建议。

2021年3月，工作组对国际电信联盟无线通信部门ITU—RM.585—8建议书

《水上移动业务标识的指配和使用》进行学习，研究了水上移动业务电台识别

编码的变化及建议。

2021年4月，工作组对国际电信联盟ITU—RM.1081建议书《海上移动用户的

自动高频传真和数据系统》进行学习，研究了自动高频传真和数据系统的变化

及建议。

2021年5月，工作组对《奈伏泰斯系统技术要求》（GB/T18766—2009）

进行学习，掌握了系统技术要求。

2021年6月至8月，工作组对国内海岸电台奈伏泰斯系统主要使用单位进

行了调研，了解使用方对奈伏泰斯系统播发格式等相关要求。

2021年9月至12月，工作组编制了《奈伏泰斯系统播发格式规范（草案）》，

并进行了内部讨论和修改。

2022年5月，南海航海保障中心向交通运输航测标准化技术委员会提交了

交通标准制定项目申请书及标准草案，申请年度标准计划项目立项。

2.起草阶段

2022年7月，交通运输部《2022年交通运输标准化计划（第一批）制修订项

目》下达后，南海航海保障中心按照标准制修订工作程序要求成立《奈伏泰斯

系统播发格式规范》标准编写组，并明确标准制定的目标任务、技术路线、任

务分工及进度计划安排等。

2

2022年8月12日，标准编写组学习了IMOMSC（105）次会议有关GMDSS

现代化的SOLAS公约修正案内容，研究了2024年1月1日生效的中频NAVTEX

和HFMSI合并、关于在海岸电台停用NBDP等内容。

2022年8月26日，标准编写组开会讨论了征求意见稿及其编制说明，按照

国标GBT1.1—2020模板对奈伏泰斯格式内容进行修改。

2022年9月，标准编写组完成了《奈伏泰斯系统播发格式规范（征求意见稿）》

及其编制说明初稿，提交航测标准化技术委员会秘书处。

2022年11月，标准编写组根据航测标委会秘书处反馈的意见，对照《标准

化工作导则第1部分》（GB/T1.1—2020）《交通运输标准制定、程序和要求》

（JT/T18—2020）相关要求进行了修改，并提交标委会秘书处。

(三)标准起草单位、起草人员及其所做的具体工作

本文件起草单位：交通运输部南海航海保障中心、北京金交规划设计有限

公司。本文件的主要起草人及任务分工见表1。

表1标准主要起草人及任务分工

序号姓名单位承担的主要工作

担任标准编制主编，负责开展标准需

1安琳交通运输部南海航海保障中心求分析、整体框架和适用范围，确定

标准内容，负责标准内容审核

担任标准编制副主编，负责标准框架

2王平交通运输部南海航海保障中心

确定和内容审核

提供编制政策依据和业务需求支撑，

3刘锋交通运输部南海航海保障中心协助确定标准内容，主要参与第1、

2、3章节编写

负责标准编制的沟通协调，组织安排

调研和标准内容编制，提供业务需求

4赵俊交通运输部南海航海保障中心

和业务开展情况支撑，主要参与第5

章节编写

负责组织开展调研，协助确定标准框

5肖飞北京金交规划设计有限公司

架和内容，主要参与第4章节编写

主持制定信号技术格式，主要负责第

6王琪交通运输部南海航海保障中心

4章节编写

主持制定信号技术格式，主要负责第

7邓李晖北京金交规划设计有限公司

5章节编写

负责标准编制的沟通协调，组织安排

8宋武政北京金交规划设计有限公司调研和标准内容编制，协助确定标准

内容，主要参与第4章节编写

3

序号姓名单位承担的主要工作

主持制定业务数据种类，主要参与负

9何广文交通运输部南海航海保障中心

责第5章节和附录B编写

协助提供业务需求和业务开展情况

10周小玲交通运输部南海航海保障中心

支撑，主要参与第1、2、3章编写

负责标准编制的文字梳理，主要参与

11王嘉诺北京金交规划设计有限公司

第5章节编写

协助提供编制政策依据和业务需求

12安雯雯交通运输部南海航海保障中心

支撑，主要负责附录A、B编写

协助提供业务需求和业务开展情况

13熊娥交通运输部南海航海保障中心

支撑，主要参与附录C编写

协助提供编制政策依据和业务需求

14赵晓非交通运输部南海航海保障中心

支撑，主要负责附录C编写

协助标准编制的文字梳理，主要参与

15罗子汶交通运输部南海航海保障中心

附录C编写

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

(一)编制原则

本文件编制遵循“科学性、一致性、实用性、扩展性、规范性”原则，与国

家现行有关法律法规、强制性标准及相关产业政策要求接轨。

1.科学性

奈伏泰斯系统信号技术格式、播发格式和业务数据种类等，是建立在我

国海岸电台奈伏泰斯系统安全信息播发规范之上，根据我国相关标准要求，

参照相关国际公约或建议案，具备较强的科学性。

2.一致性

本文件确定的技术内容按照国际规范、国家标准、行业标准等顺序优先

引用或参考，保持与现有标准的一致性和协调性；无国际、国家和行业标准

参考的，调研收集用户需求，通过验证分析后作为标准内容。

3.实用性

本文件起草时充分调研了我国海上安全通信管理现状及其发展前景，深

入研究了我国海岸电台播发NAVTEX安全信息播发运行情况，坚持以实用性为

4

主的原则开展编制工作。

4.扩展性

为了尽可能覆盖现有奈伏泰斯系统业务现状，本文件在制定过程中充分

考虑了目前需求和技术水平，使标准结合海岸电台通信技术和行业发展，以

及行业需求的变化不断进行扩充和完善

5.规范性

奈伏泰斯系统要求按照统一格式播发，以规定我国海岸电台业务应用系

统的开发，为海上交通安全信息提供标准支持，有利于行业的统一和规范。

(二)确定标准主要内容的依据

本文件在制定内容与格式上，主要遵照GB/T1.1—2020《标准化工作导则

第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。标准中的主要技

术内容说明如下：

1.规范内容的确定

本文件的内容主要依据国际电信联盟（ITU）和国际海事组织（IMO）相关

文件，根据我国奈伏泰斯安全信息播发的实际需求来确定。本文件明确了安全

信息播发的信号技术格式和电文格式等内容，规范和细化了奈伏泰斯电报电文

报头格式，奈伏泰斯信号技术格式，中文奈伏泰斯电报电文类别标识码，建立

中英文奈伏泰斯电报电文格式代码说明表等。

2.适用范围的确定

本文件适用于我国交通运输行业海岸电台奈伏泰斯播发业务。

3.规范性引用文件

本文件制定的依据主要包括：GB/T18766—2009《奈伏泰斯系统技术要求》；

国际海事组织（IMOMSC.1/Circ.1403《奈伏泰斯手册》，国际电联（ITU）年

《无线电规则》（2020年），交通运输部无线电管理领导小组办公室（无办字

〔2006〕10号）《关于进行中文NAVTEX播发的通知》，《水上无线电通信规则》

5

（2010年，交通运输部无线电管理领导小组办公室），《GMDSS与海岸电台》（大

连海事大学出版社）等。

4.术语和定义

本文件参考了IMO《奈伏泰斯手册》相关内容，结合我国交通运输行业海

岸电台奈伏泰斯播发业务实际使用情况，从播发业务的角度对奈伏泰斯系统、

播发格式进行了定义。

为保持与有关国家标准给出的术语和定义的一致性，在GB/T18766—2009

《奈伏泰斯系统技术要求》中界定的术语和定义，本文件不再重复定义。

5.播发格式技术要求

NAVTEX报文按照《IMO/IHO/WMO联合海上安全信息手册》（IHO出版物S-53）

中包含的指南编写，报文须严格遵循下图格式。本文件播发信号技术格式根据

GB/T18766—2009《奈伏泰斯系统技术要求》中的要求生成版本文档格式；技

术格式代码和电报分类识别代码对GB/T18766—2009中代码进行了归类和详细

说明。

6.播发格式

播发格式技术要求是根据国际海事组织发布的《奈伏泰斯手册》关于NAVTEX

系统英文播发要求，以及交通运输部无线电管理领导小组办公室《关于进行中

文NAVTEX播发的通知》（无办字〔2006〕10号）关于中文NAVTEX播发要求，参

照GB/T18766—2009《奈伏泰斯系统技术要求》的电文格式进行制定的。

6

播发格式技术要求明确了NAVTEX播发格式的语言和播发频率要求，结合实

际业务播发报文，补充了电文正文；对原中文播发电文格式中的2字符年，调整

为4字符。调整后的电文格式如下：

播发格式对中英文电文中代码以附录方式予以规定。

7.业务数据种类

业务数据种类按照IMOMSC.1/Circ.1364《国际安全网手册》相关规定，明

确奈伏泰斯业务播发种类主要包括：搜救信息（D）、气象警告（B）、航行警

告（A）、冰况报告（C）、气象预报（E）和现无电报信息（Z）等。

8.附录A海岸电台奈伏泰斯播发台名识别

根据交通运输部无线电管理领导小组办公室（无办字〔2006〕10号）《关

于进行中文NAVTEX播发的通知》，对具备英文或者中文奈伏泰斯播发业务大连、

上海、广州、福州、三亚、天津和湛江7个海岸电台进行汇总，包括电台呼号、

识别码和奈伏泰斯播发识别字符等。

9.附录B奈伏泰斯播发电文类别标识

7

《国际安全网手册》按照SOLAS的要求，安全网服务向船舶提供航行警告、

气象警告、气象预报、岸船遇险警报、SAR相关信息和其他紧急信息。附录B安

全信息播发电文类别标识引用IMOMSC.1/Circ.1364《国际安全网手册》（2020

年版）中“第12章接收SAFETYNET服务广播”中“12.4沿岸警告使用的B2

电文类别识别符”。在《奈伏泰斯手册》“第5章NAVTEX报文专用字符”中“5.1

技术字符B1、B2、B3、B4概述”中也有详细说明。

10.附录C奈伏泰斯播发格式

奈伏泰斯播发格式参照《IMO/IHO/WMO联合海上安全信息手册》中提供的

示例，结合我国海岸电台多年实际使用经验总结而成。奈伏泰斯播发格式示例

包括：搜救信息、航行警告、气象警告、气象预报、冰况报告等。

三、预期的经济效果

1.各方达成共识，提高工作效率

交通运输行业标准《奈伏泰斯系统播发格式规范》的制定规定了信号技术

格式、电文报头、电报类别标识等内容，减少无效字符，确保船舶接收海上安

全信息准确和快捷识别，有助于提高工作效率，推进海上安全信息服务的发展

和进步。

2.保障船舶航行安全，提高履约能力

8

奈伏泰斯系统是《国际海上人命安全公约》（SOLAS）强制要求岸基无线电

基站向船舶播发安全信息的主要途径，为保障海上航行安全，及时有效的由岸

上向航行船舶提供有关海上安全信息。《奈伏泰斯系统播发格式规范》推广应

用，将有利于预防海上不必要的交通事故，推进水上安全形势稳定，进一步提

升符合GMDSS要求的履约能力。

3.预防或减少海损事故发生，提高社会效益和经济效益

海岸电台是我国海上安全通信体系中的重要组成部分之一，属于国家公益

性事业，其效益以体现社会效益为主。《奈伏泰斯系统播发格式规范》的编制

使海岸电台奈伏泰斯系统的播发更加规范，预防或者减少海上交通事故的发生，

提高船舶航行的安全性，降低海上事故发生率，间接地减少海损事故发生，降

低直接经济损失。

四、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件不采用国际标准。在标准制定过程中，参照了IMO《