上海人防管理办法

上海人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市人民防空（以下简称“人防”）管理，提高城市防空袭能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《上海市民防条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内人防工程、通信、警报等设施的规划、建设、维护、使用以及相关的人防管理活动。（三）基本原则人防管理应当遵循长期准备、重点建设、平战结合的方针，坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，实现社会效益、经济效益和战备效益的统一。二、管理职责（一）主管部门职责市和区民防部门是本行政区域内人防管理的主管部门，负责组织实施本办法，并对人防管理工作进行监督检查。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和本市有关人防管理的法律法规和政策；2.组织编制人防建设规划和计划，并组织实施；3.负责人防工程、通信、警报等设施的建设、维护和管理；4.组织开展人防宣传教育和培训；5.负责人防经费的筹集、管理和使用；6.组织制定和实施人防应急预案，组织开展人防演练；7.法律、法规规定的其他职责。（二）相关部门职责发展改革、规划资源、住房城乡建设管理、交通委、城管执法等部门按照各自职责，协同做好人防管理相关工作。例如，发展改革部门负责人防建设项目的审批、核准和备案；规划资源部门负责人防工程建设项目的规划审批；住房城乡建设管理部门负责人防工程建设项目的施工许可和质量安全监督等。三、规划与建设（一）规划编制1.市和区民防部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和国防建设需要，组织编制人防建设规划。人防建设规划应当明确人防工程、通信、警报等设施的建设目标、规模、布局和建设时序等内容。2.人防建设规划应当纳入城市总体规划，并与地下空间开发利用规划等相关规划相衔接。（二）工程建设1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和本市规定同步修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能修建的，应当经市或者区民防部门批准，并按照规定缴纳防空地下室易地建设费。2.防空地下室的建设应当符合国家和本市有关标准和规范，保证战时防空效能。建设单位应当按照设计文件和施工规范组织施工，确保工程质量。3.人防工程建设项目应当依法办理相关审批手续，包括规划许可、施工许可等。建设单位应当在工程竣工验收合格后，按照规定向民防部门备案。（三）通信与警报建设1.市和区民防部门应当按照国家和本市规定，组织建设人防通信、警报设施。人防通信、警报设施应当具备快速、准确、稳定的通信和警报功能，满足战时防空袭指挥的需要。2.通信、广播、电视系统和信息网络等单位，应当按照国家和本市规定，为人防通信、警报提供保障。任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、损坏人防通信、警报设施。四、维护与使用（一）维护管理1.人防工程、通信、警报等设施的维护管理责任单位应当按照国家和本市有关规定，做好设施的维护管理工作，确保设施处于良好状态。2.民防部门应当定期对人防工程、通信、警报等设施进行检查和维护，发现问题及时督促责任单位整改。对危及人防设施安全的行为，应当及时制止，并依法予以处理。（二）使用管理1.人防工程平时应当优先满足城市防灾减灾、应急救援等需要，可以用于人员掩蔽、物资储备、地下停车等。使用人防工程应当按照规定办理相关手续，并签订使用合同。2.使用单位应当按照使用合同约定，合理使用人防工程，不得擅自改变其用途和结构。确需改变的，应当经原审批部门批准。3.通信、警报设施平时应当为社会提供必要的服务，战时应当迅速、准确地传递防空袭警报信号。使用通信、警报设施应当按照规定办理相关手续，并接受民防部门的监督管理。五、监督检查（一）检查内容民防部门应当依法对人防工程、通信、警报等设施的规划、建设、维护、使用等情况进行监督检查。检查内容包括：1.人防建设规划和计划的执行情况；2.防空地下室的建设和易地建设费的缴纳情况；3.人防工程、通信、警报等设施的维护管理情况；4.人防工程的使用情况；5.通信、警报设施的使用和保障情况；6.其他有关人防管理的情况。（二）检查方式民防部门可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行监督检查。在检查过程中，可以查阅有关文件、资料，现场查看设施设备运行情况，询问有关人员等。（三）问题处理1.对监督检查中发现的问题，民防部门应当责令责任单位限期整改。责任单位应当按照要求及时整改，并将整改情况报告民防部门。2.对违反本办法规定的行为，民防部门应当依法予以处罚。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、应急管理（一）应急预案制定市和区民防部门应当组织制定人防应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。人防应急预案应当与城市总体应急预案、相关专项应急预案相衔接。（二）应急演练1.市和区民防部门应当定期组织开展人防演练，检验和提高人防应急处置能力。演练内容应当包括防空袭警报发放、人员疏散掩蔽、重要经济目标防护等。2.有关单位和个人应当按照民防部门的要求，积极参加人防演练，配合做好相关工作。（三）应急处置1.战时或者遇有突发事件时，市和区民防部门应当按照人防应急预案，迅速组织实施应急处置措施，保障人民生命和财产安全。2.各有关部门和单位应当按照职责分工，协同做好人防应急处置工作。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.市和区民防部门应当组织开展人防宣传教育，普及人防知识和技能，增强公民的国防观念和防空意识。2.教育、文化、新闻出版、广播电视等部门应当按照各自职责，结合本部门工作，开展人防宣传教育活动。3.机关、团体、企业事业单位和其他组织应当对本单位人员进行人防宣传教育，提高人员的应急防护能力。（二）培训1.市和区民防部门应当组织开展人防专业培训，提高人防工作人员的业务素质和工作能力。2.有关单位和个人应当按照民防部门的要求，参加人防专业培训，掌握相关知识和技能。八、法律责任（一）违法行为列举1.违反本办法规定，未按照国家和本市规定同步修建防空地下室，或者未缴纳防空地下室易地建设费的；2.擅自拆除、迁移、损坏人防通信、警报设施的；3.擅自改变人防工程用途和结构的；4.不按照规定办理人防工程、通信、警报等设施使用手续的；5.拒绝、阻碍民防部门依法进行监督检查的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚