农村客运管理办法

农村客运管理办法一、总则（一）目的为加强农村客运管理，规范农村客运市场秩序，保障农村居民出行安全、便捷、舒适，促进农村客运事业健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村客运的规划、运营、安全管理等活动。农村客运是指在农村地区，为满足农村居民出行需求，使用符合规定的客运车辆，按照核定的线路、站点、班次运行的经营性旅客运输活动。（三）基本原则1.安全第一原则始终将保障农村客运安全作为首要任务，强化安全管理措施，确保农村客运车辆运行安全，保护人民群众生命财产安全。2.便捷高效原则优化农村客运线路布局，合理设置站点，提高运营效率，为农村居民提供便捷、快速的客运服务，满足农村居民出行需求。3.统筹发展原则统筹考虑农村经济社会发展水平、人口分布、交通条件等因素，促进农村客运与城市公交、铁路、公路货运等运输方式协调发展，形成综合交通运输体系。4.规范有序原则加强农村客运市场监管，规范客运经营行为，维护市场秩序，营造公平、公正、公开的市场环境，保障农村客运市场健康有序发展。二、规划与建设（一）规划编制1.交通运输主管部门应会同有关部门，根据本地区农村经济社会发展规划、城乡总体规划以及人口分布、交通流量等情况，编制农村客运发展规划。农村客运发展规划应明确农村客运的发展目标、总体布局、线路走向、站点设置等内容。2.在编制农村客运发展规划过程中，应广泛征求农村居民、相关部门、企业及社会各界的意见和建议，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.农村客运发展规划应与城市公交、铁路、公路货运等运输方式的规划相衔接，实现各种运输方式的优势互补，提高综合运输效率。（二）站点建设1.按照农村客运发展规划，合理布局农村客运站点。农村客运站点应包括乡镇客运站、建制村招呼站（牌）等，满足农村居民出行换乘需求。2.乡镇客运站的建设应符合国家和地方相关标准，具备候车、售票、停车、车辆维修等功能。建制村招呼站（牌）应设置在方便农村居民候车的位置，标明线路、班次、时间等信息。3.交通运输主管部门应会同有关部门，积极争取政府资金支持，鼓励社会资本参与农村客运站点建设，确保农村客运站点建设顺利推进。4.加强农村客运站点的管理和维护，定期对站点设施进行检查和维修，确保站点设施完好、功能正常，为农村居民提供良好的候车环境。（三）车辆配置1.从事农村客运经营的车辆应符合国家规定的技术标准和环保要求，具备相应的载客能力和安全性能。车辆类型应根据农村客运线路的实际情况和需求进行合理配置，优先选用适合农村道路条件的车型。2.农村客运车辆应按照规定安装和使用卫星定位装置、视频监控设备等安全监管设备，确保车辆运行安全和实时监控。3.交通运输主管部门应会同有关部门，加强对农村客运车辆配置的管理，严格控制农村客运车辆的准入条件，确保农村客运车辆的质量和安全性能符合要求。三、运营管理（一）经营许可1.从事农村客运经营，应当依法向交通运输主管部门申请取得道路运输经营许可证，并按照许可的经营范围、线路、站点等从事经营活动。2.申请农村客运经营许可，应当具备下列条件：有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；有符合规定条件的驾驶人员；有健全的安全生产管理制度。3.交通运输主管部门应当按照法定程序和条件，对农村客运经营申请进行审查。经审查合格的，予以许可；经审查不合格的，不予许可并书面说明理由。4.农村客运经营许可期限为[X]年。经营期限届满需要延续的，应当在经营期限届满[X]日前向交通运输主管部门提出申请。交通运输主管部门应当在经营期限届满前作出是否准予延续的决定。（二）线路管理1.农村客运线路实行许可制度。交通运输主管部门应根据农村客运发展规划和实际需求，合理确定农村客运线路，并向社会公布。2.农村客运线路的确定应充分考虑农村居民的出行需求、道路条件、客流量等因素，确保线路布局合理、运营安全。3.农村客运经营者应按照许可的线路、站点、班次运行，不得擅自变更线路、站点、班次。确需变更的，应当提前向交通运输主管部门提出申请，经批准后方可变更。4.加强对农村客运线路的动态管理，根据农村经济社会发展、人口变化、道路状况等因素，适时调整农村客运线路，优化线路布局，提高运营效率。（三）班次管理1.农村客运经营者应按照核定的班次运行，不得擅自减少班次。因特殊原因需要临时调整班次的，应当提前向社会公告，并报交通运输主管部门备案。2.交通运输主管部门应根据农村客运市场需求和运营情况，合理核定农村客运班次，确保农村居民出行需求得到满足。3.加强对农村客运班次的监督检查，严厉打击擅自增加、减少班次或不按核定班次运行等违规行为，维护农村客运市场秩序。（四）票价管理1.农村客运票价实行政府指导价或市场调节价。实行政府指导价的，由交通运输主管部门会同价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定利润、兼顾社会承受能力的原则制定，并向社会公布。2.农村客运经营者应严格执行政府指导价或市场调节价，不得擅自提高或降低票价。3.价格主管部门应加强对农村客运票价的监督检查，依法查处价格违法行为，维护农村客运市场价格秩序。（五）服务质量监管1.交通运输主管部门应建立健全农村客运服务质量考核制度，定期对农村客运经营者的服务质量进行考核评价。考核内容包括车辆设施设备、服务态度、安全运营、准点率、投诉处理等方面。2.农村客运经营者应加强对从业人员的培训教育，提高从业人员的业务素质和服务水平，为农村居民提供优质、文明、规范的客运服务。3.建立农村客运服务质量投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理农村居民的投诉举报。对投诉举报经查实的，依法依规对农村客运经营者进行处罚，并将处理结果及时反馈投诉举报人。四、安全管理（一）安全责任制度1.农村客运经营者是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。2.农村客运经营者应与驾驶员签订安全生产责任书，明确驾驶员的安全职责和义务，加强对驾驶员的安全管理和考核。3.交通运输主管部门应加强对农村客运经营者安全生产责任制度落实情况的监督检查，督促农村客运经营者切实履行安全生产主体责任。（二）安全教育培训1.农村客运经营者应定期组织从业人员参加安全教育培训，培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置知识等。新入职的从业人员应进行岗前安全教育培训，经考试合格后方可上岗。2.交通运输主管部门应加强对农村客运经营者安全教育培训工作的指导和监督，定期组织开展安全教育培训师资培训，提高安全教育培训质量。3.通过多种形式开展农村客运安全宣传教育活动，提高农村居民的安全意识和自我保护能力，营造良好的农村客运安全氛围。（三）车辆维护与检测1.农村客运经营者应建立健全车辆维护制度，定期对车辆进行维护保养，确保车辆技术状况良好。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护，维护作业项目和周期应按照国家相关标准执行。2.农村客运车辆应按照规定的时间和里程进行二级维护，并到具备相应资质的维修企业进行维修。维修企业应按照国家有关技术规范对车辆进行维修，并出具维修合格证明。3.交通运输主管部门应加强对农村客运车辆维护与检测工作的监督检查，定期对车辆技术状况进行抽检，确保车辆符合安全运营要求。（四）安全检查与隐患排查治理1.农村客运经营者应建立健全安全检查制度，定期对车辆、驾驶员、站点等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查应包括出车前、行车中、收车后的检查，以及定期的全面检查。2.交通运输主管部门应加强对农村客运安全检查与隐患排查治理工作的监督指导，定期组织开展安全检查和隐患排查治理专项行动，对发现的安全隐患，应责令农村客运经营者限期整改，确保安全隐患得到及时消除。3.建立农村客运安全隐患排查治理台账，对安全隐患的排查、整改情况进行详细记录，做到有据可查。（五）应急管理1.农村客运经营者应制定完善的应急预案，包括突发事件应急预案、自然灾害应急预案等，并定期组织演练，提高应急处置能力。2.交通运输主管部门应制定农村客运应急预案，建立应急救援体系，加强应急物资储备，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。3.加强与公安、消防、医疗等部门的协调联动，建立应急联动机制，提高应急处置效率，保障农村居民生命财产安全。五、监督检查（一）监管职责1.交通运输主管部门负责本地区农村客运的行业管理和监督检查工作，依法查处农村客运经营中的违法行为，维护农村客运市场秩序。2.公安部门负责农村客运车辆的交通安全管理，依法查处农村客运车辆的交通违法行为，维护道路交通秩序。3.价格主管部门负责农村客运票价的监督检查，依法查处价格违法行为。4.其他有关部门按照各自职责，做好农村客运管理的相关工作。（二）检查内容1.对农村客运经营者经营资质、经营行为的检查，包括是否取得道路运输经营许可证、是否按照许可的经营范围和线路运营、是否擅自变更线路和班次等。2.对农村客运车辆技术状况、安全设施设备配备情况的检查，包括车辆是否符合技术标准、是否安装和使用安全监管设备等。3.对农村客运驾驶员从业资格、教育培训情况的检查，包括驾驶员是否取得相应的从业资格证、是否参加安全教育培训等。4.对农村客运站点建设、运营和管理情况的检查，包括站点设施是否完好、是否正常运营等。5.对农村客运服务质量的检查，包括服务态度、准点率、投诉处理等情况。（三）检查方式1.定期检查交通运输主管部门应定期组织开展农村客运监督检查工作，制定检查计划，明确检查内容、检查方式和检查时间。定期检查可采取全面检查、专项检查等方式进行。2.不定期抽查交通运输主管部门应不定期对农村客运经营情况进行抽查，及时发现和纠正农村客运经营中的违法行为。不定期抽查可采取明查暗访、重点检查等方式进行。3.联合检查交通运输主管部门应会同公安、价格等部门，开展联合检查行动，形成监管合力，共同加强农村客运市场监管。（四）违法行为查处1.对检查中发现的农村客运违法行为，交通运输主管部门应依法予以查处。对情节较轻的违法行为，可采取责令改正、警告等措施；对情节严重的违法行为，应依法吊销道路运输经营许可证等处罚。2.对农村客运车辆的交通违法行为，公安部门应依法予以查处，并将违法信息及时通报交通运输主管部门。交通运输主管部门应根据公安部门通报的违法信息，对农村客运经营者进行相应的处理。3.对农村客运票价违法行为，价格主管部门应依法予以查处，并责令农村客运经营者退还多收价款，依法没收违法所得，并处以罚款。六、法律责任（一）对农村客运经营者的处罚1.农村客运经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证：未取得道路运输经营许可证擅自从事农村客运经营的；超越许可事项，从事农村客运经营的；未按照规定的线路、站点、班次运行的；擅自变更线路、站点、班次的；使用擅自改装或者擅自改装已取得《道路运输证》的车辆从事农村客运经营的；未按照规定安装和使用卫星定位装置、视频监控设备等安全监管设备的；未按照规定对车辆进行维护和检测的；未按照规定对驾驶员进行安全教育培训的；未按照规定制定应急预案或者未定期组织演练的。2.农村客运经营者违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通运输主管部门责令改正，处[X]元以上[X]元以下的罚款：不按照规定的票价收费的；服务质量不符合要求，被投诉举报经查