养老许可管理办法

养老许可管理办法一、总则（一）目的为加强养老机构管理，规范养老机构设立、运营等行为，保障老年人合法权益，促进养老服务业健康发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内设立的各类养老机构，包括营利性养老机构和非营利性养老机构。（三）基本原则1.保障安全原则：确保养老机构的设施设备、服务流程等符合安全标准，保障老年人生命财产安全。2.规范有序原则：对养老机构的设立、运营等各个环节进行规范管理，使其有序发展。3.公平公正原则：在养老许可审批、监管等过程中，遵循公平公正的原则，对待各类养老机构。4.服务至上原则：以老年人需求为导向，提供优质、高效、个性化的养老服务。二、养老机构设立许可（一）设立条件1.有符合服务老年人的相关标准和规范的名称、住所、机构章程和管理制度。2.有与服务内容和规模相适应的生活用房、设施设备和活动场地，且符合国家建筑、消防、安全、卫生等相关标准和规定。3.有与服务内容和规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。4.有与服务相适应的资金，能够保证养老机构正常运营。5.符合法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.设立申请书。2.申请人、拟任法定代表人或者主要负责人的资格证明文件。3.符合登记规定的机构名称、章程和管理制度。4.建设单位的竣工验收合格证明，卫生防疫、环境保护部门的验收报告或者审查意见，公安消防部门出具的建设工程消防设计审核、消防验收合格意见，或者消防备案凭证。5.服务场所的自有产权证明或者房屋租赁合同；6.管理人员、专业技术人员、服务人员的名单、身份证明文件和健康状况证明。7.资金来源证明文件、验资证明和资产评估报告。8.依照法律、法规、规章规定，需要提供的其他材料。（三）申请与受理1.申请人向所在地县级以上人民政府民政部门提出申请，并提交申请材料。2.民政部门收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围或者无需取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理，并出具不予受理通知书。（四）审查与决定1.民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请人提交的申请材料进行审查。经审查，对符合条件的，准予许可；对不符合条件的，不予许可，并书面说明理由。2.20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。3.养老机构设立许可决定作出后，申请人应当持许可决定书到工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照后，方可开展服务活动。三、养老机构运营管理（一）服务规范1.养老机构应当按照国家有关标准和规范，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。2.养老机构应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务协议，明确双方的权利和义务。3.养老机构应当建立老年人健康档案，定期对老年人进行体检，做好疾病预防和治疗工作。4.养老机构应当为老年人提供安全、卫生、舒适的居住环境，定期对设施设备进行维护和更新。（二）人员管理1.养老机构应当配备与服务规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员，并定期进行培训和考核。2.养老机构应当依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。3.养老机构应当为工作人员提供必要的劳动保护和职业危害防护，定期组织工作人员进行健康检查。（三）财务管理1.养老机构应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务、会计制度，接受财政、审计、税务等部门的监督检查。2.养老机构应当按照国家有关规定，制定收费标准，并向社会公示。3.养老机构应当依法使用捐赠款物，接受社会监督。（四）安全管理1.养老机构应当建立健全安全管理制度，加强安全管理，确保老年人生命财产安全。2.养老机构应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。3.养老机构应当按照国家有关规定，做好消防、食品卫生、特种设备等安全工作，确保设施设备安全运行。四、监督检查（一）监督检查内容1.养老机构设立许可条件的保持情况。2.养老机构服务质量、安全管理等情况。3.养老机构执行法律、法规、规章和有关标准规范的情况。（二）监督检查方式1.定期检查：民政部门应当定期对养老机构进行检查，每年至少进行一次全面检查。2.不定期抽查：民政部门可以根据实际情况，对养老机构进行不定期抽查。3.专项检查：民政部门可以根据群众举报、媒体曝光等情况，对养老机构进行专项检查。（三）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，民政部门应当责令养老机构限期整改。2.对整改后仍不符合要求的养老机构，民政部门应当依法予以处理，包括吊销养老机构设立许可证等。3.民政部门应当将养老机构监督检查结果向社会公布，接受社会监督。五、法律责任（一）养老机构违法违规行为的处罚1.养老机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以3万元以下的罚款：未按照本办法规定办理设立许可的；未按照本办法规定履行变更、终止手续的；涂改、倒卖、出租、出借、转让设立许可证的。2.养老机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，逾期不改正的，处以3万元以下的罚款：未按照本办法规定的服务标准提供服务的；未按照本办法规定制定或者实施突发事件应急预案的；未按照本办法规定开展安全管理工作的。3.养老机构有下列情形之一的，由民政部门责令改正，并处以2万元以上3万元以下的罚款：歧视、虐待、遗弃老年人的；非法集资的；其他严重侵害老年人合法权益的行为。（二）相关人员违法违规行为的处罚1.养老机构管理人员、专业技术人员、服务人员有下列情形之一的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以1万元以下的罚款：未按照本办法规定履行职责的；违反本办法规定的其他行为。2.养老机构管理人员、专业技术人员、服务人员有下列情形之一的，由民政部门依