北京违建管理办法

北京违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京市违法建设治理，维护城乡规划建设秩序，保障城市安全运行，改善城市环境品质，根据《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则严格依据法律法规开展违建治理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.属地管理原则各区政府对本辖区内违法建设治理工作负总责，建立健全工作机制，落实工作责任。3.源头防控原则加强规划引领，强化日常巡查监管，从源头上预防违法建设的产生。4.综合治理原则充分发挥各部门职能作用，加强协同配合，形成工作合力，共同推进违法建设治理工作。（四）定义本办法所称违法建设，是指未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物、构筑物或者其他设施。包括以下情形：1.未经批准进行新建、改建、扩建的；2.擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划条件进行建设的；3.未按照建设工程规划许可证确定的位置、范围等进行建设的；4.临时建设工程超过批准期限不拆除的；5.其他违反城乡规划法律法规的建设行为。二、职责分工（一）政府职责1.市政府负责统筹协调全市违法建设治理工作，制定政策措施，监督指导各区政府开展工作。2.各区政府负责组织实施本辖区内违法建设治理工作，明确工作目标，落实工作责任，保障工作经费，建立健全违法建设治理工作机制。3.街道办事处、乡镇政府负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告工作，协助相关部门开展违法建设查处工作。（二）部门职责1.规划自然资源部门负责违法建设的认定工作，依法查处违反城乡规划法律法规的建设行为。2.城市管理综合行政执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，以及其他影响城市规划、市容环境等方面的违法建设行为。3.住房城乡建设部门负责对涉及建筑工程质量安全、施工许可等方面的违法建设行为进行查处。4.市场监管部门负责对利用违法建设从事经营活动的行为进行查处。5.消防救援部门负责对存在消防安全隐患的违法建设进行查处。6.其他相关部门按照各自职责，做好违法建设治理的相关工作。（三）工作协调机制建立由市政府牵头，规划自然资源、城市管理综合行政执法、住房城乡建设、市场监管、消防救援等部门参加的违法建设治理工作协调机制，定期召开会议，研究解决违法建设治理工作中的重大问题，加强部门之间的信息共享和协同配合。三、预防与控制（一）规划编制与管理1.加强城乡规划编制工作，科学合理确定城市功能布局、用地性质和建设强度，从源头上减少违法建设产生的可能性。2.严格规划审批管理，提高规划审批的科学性、准确性和严肃性，确保建设项目符合规划要求。3.建立规划实施监督检查制度，加强对建设项目规划执行情况的日常巡查和监管，及时发现和纠正违反规划的行为。（二）宣传教育1.广泛开展城乡规划法律法规宣传教育活动，提高市民的法律意识和规划意识，增强市民对违法建设危害的认识。2.利用多种媒体渠道，宣传违法建设治理工作的重要意义、政策措施和工作成果，营造全社会共同参与违法建设治理的良好氛围。（三）巡查防控1.建立健全违法建设巡查防控机制，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频次和巡查要求。2.街道办事处、乡镇政府要组织力量，加强对本辖区内的日常巡查，及时发现和制止违法建设行为，并做好记录。3.相关部门要按照职责分工，加强对重点区域、重点部位的巡查，对发现的违法建设线索及时进行核实和处理。4.鼓励市民举报违法建设行为，对举报属实的，给予举报人适当奖励。四、违法建设的认定（一）认定主体规划自然资源部门负责对违法建设进行认定。（二）认定程序1.巡查发现街道办事处、乡镇政府或者相关部门在巡查中发现违法建设线索后，应当及时报告规划自然资源部门。2.调查核实规划自然资源部门接到报告后，应当及时进行调查核实，收集相关证据材料，包括建设工程规划许可证、施工图纸、现场照片、视频资料等。3.认定告知规划自然资源部门根据调查核实情况，依法对违法建设进行认定，并制作违法建设认定书，送达当事人。当事人对违法建设认定有异议的，可以自收到违法建设认定书之日起60日内，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）认定标准1.有下列情形之一的，应当认定为违法建设：未取得建设工程规划许可证进行建设的；未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，包括擅自改变建筑物、构筑物的使用性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划条件的；未按照建设工程规划许可证确定的位置、范围等进行建设的；临时建设工程超过批准期限不拆除的；其他违反城乡规划法律法规的建设行为。2.对无法提供建设工程规划许可证，但符合下列情形之一的，可视为合法建设：在1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，已建成且产权手续齐全的房屋；在1982年《村镇建房用地管理条例》实施后至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施前，已建成且符合当时建房条件，但未办理产权手续的房屋；在1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，经乡（镇）政府审核、县级政府批准建设的房屋；依法取得乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证进行建设的房屋。五、查处措施（一）责令停止建设规划自然资源部门、城市管理综合行政执法部门等相关部门发现违法建设行为后，应当责令当事人立即停止建设。当事人拒不停止建设的，相关部门可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。（二）限期拆除对认定为违法建设的，相关部门应当依法责令当事人限期拆除。限期拆除的期限一般不超过15日。当事人在规定期限内未自行拆除的，相关部门应当依法组织强制拆除。（三）强制拆除1.当事人在规定期限内未自行拆除违法建设，且未申请行政复议或者提起行政诉讼的，相关部门应当依法组织强制拆除。2.强制拆除违法建设前，相关部门应当依法履行催告、公告等程序，告知当事人强制拆除的时间、地点、依据等事项，并听取当事人的陈述和申辩。当事人在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的，强制拆除暂停执行。3.强制拆除违法建设应当由具备相应资质的施工单位实施，并采取必要的安全防护措施，确保拆除过程安全有序。4.强制拆除违法建设产生的费用，由违法建设当事人承担。当事人逾期不履行的，依法申请人民法院强制执行。（四）没收实物或者违法收入对无法拆除的违法建设，经规划自然资源部门会同有关部门依法认定，可以没收实物或者违法收入。没收的实物可以依法拍卖或者采取其他方式处置，拍卖或者处置所得款项上缴国库。（五）信用惩戒1.建立违法建设当事人信用档案，将违法建设行为及处理情况纳入信用信息系统。2.对违法建设当事人在市场准入、资质资格认定、信贷、融资、政府采购、招标投标、生产经营许可、从业任职资格等方面依法予以限制或者禁止。3.对违法建设当事人的信用惩戒信息，按照规定向社会公开，接受社会监督。六、法律责任（一）对违法建设当事人的处罚1.对违法建设当事人，由相关部门依法责令停止建设、限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。2.对利用违法建设从事经营活动的，由市场监管部门依法予以查处，没收违法所得，并处违法经营额1倍以上5倍以下的罚款；没有违法经营额或者违法经营额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下的罚款。3.对阻碍国家机关工作人员依法查处违法建设的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关责任人的责任追究1.对违法建设负有责任的建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等相关单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处罚。2.对在违法建设治理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家机关工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、保障与监督（一）经费保障各级政府应当将违法建设治理工作所需经费纳入财政预算，保障违法建设治理工作的顺利开展。（二）技术支持加强违法建设治理工作的技术研发和应用，利用卫星遥感、无人机航测、地理信息系统等技术手段，提高违法建设的发现、认定和查处效率。（三）监督考核1.建立违法建设治理工作监督考核制度，对各区政府和相关部门的违法