北京地热管理办法

北京地热管理办法北京市地热资源管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市地热资源的管理，合理开发、利用和保护地热资源，保障地质环境安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《地质灾害防治条例》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地热资源的勘查、开发、利用、保护以及相关的管理活动。（三）基本原则1.统一规划、合理开发原则。对地热资源进行统一规划，按照资源条件和市场需求，科学合理地安排地热资源的开发利用项目，避免盲目开采和浪费。2.综合利用、节约资源原则。鼓励采用先进技术和工艺，提高地热资源的综合利用效率，实现一水多用、梯级利用，减少资源消耗。3.环境保护、防治污染原则。在地热资源开发利用过程中，要采取有效措施保护生态环境，防治地热尾水排放等造成的环境污染和地质灾害。4.严格管理、有偿使用原则。加强对地热资源开发利用活动的监管，实行有偿使用制度，促进资源的优化配置。二、管理职责（一）政府部门职责1.市规划自然资源主管部门负责本市地热资源勘查、开发利用的统一管理和监督工作，组织编制地热资源勘查开发利用规划，审批地热资源勘查、开采许可等。2.市生态环境主管部门负责地热资源开发利用过程中的环境保护监督管理工作，制定并监督执行地热尾水排放标准等。3.市城市管理部门负责地热供热等相关行业的管理工作，对地热供热企业的运营进行监督检查。4.市水务部门负责地热资源开发利用过程中的水资源管理工作，统筹协调水资源的合理配置和节约利用。5.其他相关部门按照各自职责，做好地热资源管理的相关工作。（二）区政府职责各区政府负责本行政区域内地热资源管理的具体工作，配合市有关部门做好地热资源勘查、开发利用的相关管理工作，组织开展辖区内地热资源开发利用情况的监督检查等。三、地热资源勘查（一）勘查规划市规划自然资源主管部门应当根据本市国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及地质勘查规划，组织编制地热资源勘查规划，明确勘查区域、勘查重点、勘查要求等，并向社会公布。（二）勘查许可1.从事地热资源勘查活动的单位，应当依法取得地质勘查资质证书，并向市规划自然资源主管部门申请办理勘查许可证。2.申请勘查许可证应当提交下列材料：勘查单位资格证书复印件；勘查工作方案及附件；勘查项目资金来源证明；勘查项目所在地的地质资料；法律、法规规定的其他材料。3.市规划自然资源主管部门应当自受理申请之日起规定期限内，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发勘查许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）勘查要求1.地热资源勘查单位应当按照经批准的勘查工作方案进行勘查，不得擅自改变勘查工作方案。2.勘查过程中应当及时整理、汇交勘查成果资料，并按照规定向市规划自然资源主管部门报送勘查工作进展情况。3.在勘查过程中发现可供开采的地热资源的，勘查单位应当及时向市规划自然资源主管部门报告。四、地热资源开发利用（一）开发利用规划1.市规划自然资源主管部门应当根据地热资源勘查成果和本市经济社会发展需求，组织编制地热资源开发利用规划，明确开发利用目标、开发利用布局、开发利用方式等，并报市政府批准后实施。2.地热资源开发利用规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、水资源综合规划等相衔接。（二）开采许可1.开采地热资源的单位，应当依法取得采矿许可证。2.申请采矿许可证应当提交下列材料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质条件的证明；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告及审批意见；地质灾害危险性评估报告及审查意见；矿山地质环境保护与治理恢复方案及审查意见；法律、法规规定的其他材料。3.市规划自然资源主管部门应当自受理申请之日起规定期限内，会同有关部门进行审查，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发采矿许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）开发利用要求1.地热资源开采单位应当按照经批准的矿产资源开发利用方案进行开采，合理确定开采量和开采方式，不得超量开采。2.地热资源开采单位应当建立健全生产经营管理制度，加强对开采设备、设施的维护和管理，确保安全生产。3.地热资源开采单位应当采取有效措施，防止地热尾水无序排放，对地热尾水进行处理，达标后排放或者综合利用。4.鼓励地热资源开采单位采用先进的开采技术和工艺，提高地热资源的开采效率和综合利用水平。（四）供热管理1.从事地热供热的企业，应当取得供热经营许可证，并按照相关规定和技术标准进行供热运营。2.地热供热企业应当建立健全供热质量监测制度，定期对供热质量进行检测，确保供热质量符合规定标准。3.地热供热企业应当按照规定的供热价格收取热费，不得擅自提高或者降低热费标准。五、环境保护与地质灾害防治（一）环境保护措施1.地热资源开发利用单位应当采取有效的污染防治措施，减少地热尾水、废气、废渣等污染物的排放，防止对土壤、水体、大气等环境造成污染。2.地热尾水排放应当符合国家和本市规定的水污染物排放标准，不得向地表水体直接排放未经处理的地热尾水。3.地热资源开发利用过程中产生的废气、废渣等污染物，应当按照有关规定进行处理，达标后排放或者妥善处置，防止对环境造成二次污染。（二）地质灾害防治措施1.地热资源开发利用单位应当按照规定编制地质灾害危险性评估报告，并根据评估结果采取相应的地质灾害防治措施。2.在地热资源开发利用过程中，应当加强对地质环境的监测，及时发现和处理可能引发的地质灾害隐患。3.因地热资源开发利用引发地质灾害的，开发利用单位应当承担治理责任；造成他人损失的，应当依法予以赔偿。六、监督管理（一）日常监督检查1.市规划自然资源主管部门及其他相关部门应当加强对地热资源勘查、开发利用活动的日常监督检查，依法查处违法行为。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行。被检查单位应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（二）年度检查1.市规划自然资源主管部门应当对地热资源勘查、开采许可证持证单位进行年度检查，检查内容包括勘查、开采活动是否符合许可证规定的范围、期限、要求等。2.持证单位应当按照规定提交年度检查报告及相关材料。未通过年度检查的，市规划自然资源主管部门应当责令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊销其勘查、开采许可证。（三）社会监督鼓励单位和个人对地热资源勘查、开发利用过程中的违法行为进行举报。市规划自然资源主管部门及其他相关部门应当及时受理举报，并依法进行调查处理。对查证属实的举报，给予举报人相应奖励。七、法律责任（一）违反勘查规定的责任1.未取得勘查许可证擅自进行地热资源勘查的，由市规划自然资源主管部门责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下的罚款。2.勘查单位超越批准的勘查区块范围或者勘查许可证规定的期限进行勘查的，由市规划自然资源主管部门责令限期改正，予以警告，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，吊销勘查许可证。（二）违反开采规定的责任1.未取得采矿许可证擅自开采地热资源的，由市规划自然资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.采矿权人超越批准的矿区范围开采地热资源的，由市规划自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得30%以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。3.采矿权人不按照经批准的矿产资源开发利用方案开采地热资源的，由市规划自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。（三）违反环境保护与地质灾害防治规定的责任1.地热资源开发利用单位未按照规定采取污染防治措施，造成环境污染的，由生态环境主管部门责令限期改正，并处10万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。2.地热资源开发利用单位未按照规定编制地质灾害危险性评估报告或者未采取地质灾害防治措施，引发地质灾害的，由市规划自然资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）其他违法行为的责任1.地热供热企业未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的，由城市管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。2.违反本办法规定，拒绝、阻碍有关部门依法进行监督检查的，由有关部门依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、附则（一）术语解释本办法下列用语的含义：