农村水利管理办法

农村水利管理办法一、总则（一）目的为加强农村水利管理，保障农村水利工程安全运行，充分发挥农村水利工程效益，促进农业农村经济可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村水利工程的规划、建设、运行、维护及其相关管理活动。农村水利工程包括农田灌溉排水工程、农村饮水安全工程、农村防洪除涝工程、农村水土保持工程等。（三）基本原则1.统筹规划原则。农村水利管理应与农村经济社会发展规划相协调，统筹考虑水资源条件、农业生产需求和农村居民生活用水要求，合理布局农村水利工程。2.建管并重原则。加强农村水利工程建设管理，确保工程质量；同时，重视工程运行管理，建立健全长效运行机制，保障工程长期发挥效益。3.节约用水原则。推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，促进水资源可持续利用。4.政府主导、社会参与原则。强化政府在农村水利管理中的主导作用，同时鼓励社会力量参与农村水利工程建设、管理和运营，形成多元化投入和管理格局。（四）管理职责1.县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内农村水利管理工作的指导、监督和协调。其主要职责包括：贯彻执行国家有关农村水利管理的法律法规和政策；组织编制农村水利发展规划和年度计划；指导农村水利工程建设与管理；负责农村水利工程建设项目的审批、验收等工作；监督检查农村水利工程运行管理情况等。2.乡镇人民政府负责本辖区内农村水利工程的具体管理工作，包括组织实施农村水利工程建设、运行维护、用水管理等，并配合上级水行政主管部门做好相关工作。3.农村集体经济组织负责本组织内农村水利工程的建设、运行和维护，制定相应的管理制度，落实管理人员，确保工程正常运行。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好农村水利管理的相关工作。例如，发展改革部门负责农村水利建设项目的立项审批；财政部门负责落实农村水利建设和管理资金；农业农村部门负责指导农业灌溉用水管理等。二、规划与建设管理（一）规划编制1.县级以上人民政府水行政主管部门应会同有关部门，根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和农业农村发展规划，组织编制农村水利发展规划。规划应明确农村水利工程的总体布局、建设目标、建设任务和实施步骤等。2.农村水利发展规划编制过程中，应广泛征求有关部门、乡镇人民政府、农村集体经济组织和农民群众的意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.农村水利发展规划经批准后，应严格组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应按照原审批程序办理。（二）项目申报与审批1.农村水利工程建设项目应按照基本建设程序进行申报和审批。项目建设单位应根据农村水利发展规划和实际需求，编制项目可行性研究报告或项目实施方案。2.项目可行性研究报告或项目实施方案应包括项目建设的必要性、建设内容、工程设计、投资估算、资金来源、效益分析等内容，并附具相关论证材料。3.县级以上人民政府水行政主管部门负责对农村水利工程建设项目可行性研究报告或项目实施方案进行审查，并按照规定权限进行审批。对于重大项目，还应报上级水行政主管部门备案。（三）建设管理1.农村水利工程建设项目应实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。项目法人应负责项目的组织实施，确保项目建设质量、进度和安全。2.招标投标活动应严格按照国家有关法律法规和规定进行，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。通过招标选择具备相应资质的施工单位、监理单位等参与项目建设。3.建设监理单位应按照监理合同要求，对农村水利工程建设质量、进度、投资等进行全过程监理，确保工程建设符合设计要求和相关标准。4.项目建设单位应与施工单位、监理单位等签订合同，明确各方权利义务，加强合同管理，确保合同有效履行。5.农村水利工程建设应严格按照批准的设计文件进行施工，不得擅自变更设计。确需变更的，应按照规定程序办理变更手续。6.加强农村水利工程建设质量监督管理。县级以上人民政府水行政主管部门应建立健全质量监督机构，对农村水利工程建设质量进行监督检查，发现问题及时督促整改。施工单位应建立质量管理体系，严格执行施工质量标准，确保工程质量。7.农村水利工程建设过程中，应加强安全生产管理，落实安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，确保施工安全。建设单位应设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，对施工单位的安全生产工作进行监督检查。（四）验收管理1.农村水利工程建设项目竣工后，应及时组织验收。验收工作由项目审批部门或其委托的单位主持，项目法人、设计单位、施工单位、监理单位等参加。2.农村水利工程验收应分为分部工程验收、单位工程验收、合同工程完工验收和竣工验收。分部工程验收由项目法人或监理单位主持，施工单位、设计单位等参加；单位工程验收由项目法人主持，施工单位、监理单位、设计单位等参加；合同工程完工验收由项目法人组织，施工单位、监理单位等参加；竣工验收由项目审批部门组织，相关部门和单位参加。3.农村水利工程验收应严格按照国家有关验收规范和标准进行，重点检查工程建设内容是否完成、工程质量是否符合要求、运行管理条件是否具备等。验收合格的项目，应及时办理验收备案手续；验收不合格的项目，应责令限期整改，整改合格后重新组织验收。三、运行与维护管理（一）运行管理1.农村水利工程运行管理单位应建立健全运行管理制度，明确运行管理职责，确保工程正常运行。运行管理制度应包括工程操作规程、运行调度方案、设备维护保养制度、安全管理制度等。2.加强农村水利工程运行调度管理。根据水资源状况、农业生产需求和工程实际情况，科学制定运行调度方案，合理调配水资源，确保灌溉用水需求和防洪安全。运行调度方案应报上级水行政主管部门备案，并向社会公布。3.农村水利工程运行管理单位应加强对工程设施和设备的日常巡查，及时发现和处理运行中出现的问题。对于重大问题，应及时报告上级主管部门，并采取有效措施进行处理。4.建立农村水利工程运行管理档案，记录工程建设、运行、维护等情况，为工程管理和决策提供依据。运行管理档案应包括工程基本资料、运行记录、维修养护记录、水质监测记录等。（二）维护管理1.农村水利工程维护管理应按照“谁受益、谁负担”的原则，明确维护责任主体。农村集体经济组织负责组织本组织内农村水利工程的维护管理；受益农户较多的，可以通过“一事一议”等方式筹集维护资金，委托专业队伍进行维护管理。2.农村水利工程维护管理应制定年度维护计划，明确维护内容、维护标准和维护资金来源等。维护计划应报上级水行政主管部门备案。3.加强农村水利工程设施和设备的维修养护，确保工程设施完好、设备正常运行。维修养护工作应按照相关技术标准和规范进行，保证维修养护质量。对于老化失修、损坏严重的工程设施，应及时进行更新改造。4.鼓励采用先进的维修养护技术和设备，提高农村水利工程维护管理效率和水平。同时，加强对维护管理人员的培训，提高其业务素质和技能水平。（三）用水管理1.农村水利工程用水管理应遵循公平、公正、公开的原则，实行计划用水、节约用水。县级以上人民政府水行政主管部门应根据水资源状况和农业生产需求，制定年度用水计划，并分解下达到各用水户。2.建立农村水利工程用水计量制度，安装必要的计量设施，准确计量用水量。用水户应按照规定的用水计划和计量设施计量的水量用水，不得擅自改变用水用途和超计划用水。3.推行农村水利工程供水价格改革，合理确定供水价格。供水价格应按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据水资源稀缺程度、供水成本变化等因素适时调整。供水价格应向社会公布，接受群众监督。4.加强农村水利工程用水纠纷调解。用水户之间发生用水纠纷时，应通过协商解决；协商不成的，可以由乡镇人民政府或县级以上人民政府水行政主管部门调解处理。调解处理用水纠纷时，应遵循有利于生产、团结互助的原则，保障用水秩序。四、资金管理（一）资金来源1.农村水利管理资金来源主要包括政府财政投入、社会资本投入、受益群众自筹和其他资金等。政府财政投入应加大对农村水利建设和管理的支持力度，保障农村水利事业发展的基本资金需求。2.鼓励社会资本参与农村水利工程建设和运营。通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本投资农村水利项目，拓宽资金来源渠道。3.受益群众应按照规定承担一定的农村水利工程建设和维护费用，通过“一事一议”等方式筹集资金，用于本组织内农村水利工程的建设和维护。（二）资金使用1.农村水利管理资金应专款专用，严格按照批准的用途使用，不得挪作他用。资金使用应遵循公开、透明、规范的原则，接受财政、审计等部门的监督检查。2.农村水利工程建设资金应按照工程建设进度和合同约定支付，确保资金及时足额到位，保障工程建设顺利进行。建设资金支付应严格执行财务管理制度，履行审批手续。3.农村水利工程运行维护资金应主要用于工程设施维修养护、设备更新改造、运行管理费用等方面。运行维护资金应合理安排，提高资金使用效益。（三）资金监管1.建立健全农村水利管理资金监管制度，加强对资金筹集、使用、管理等环节的监督检查。县级以上人民政府水行政主管部门应会同财政、审计等部门，定期对农村水利管理资金使用情况进行检查，发现问题及时整改。2.农村水利工程建设和运行管理单位应建立健全内部财务管理制度，规范财务核算，确保资金使用安全、规范、有效。同时，应定期向社会公开资金使用情况，接受群众监督。3.对违反农村水利管理资金使用规定的单位和个人，应依法依规追究责任。情节严重的，依法移送司法机关处理。五、水环境保护（一）水质监测1.加强农村水利工程水质监测工作，建立健全水质监测体系。县级以上人民政府水行政主管部门应定期对农村水利工程的水质进行监测，掌握水质状况，及时发现和处理水质问题。2.水质监测应按照国家有关水质监测规范和标准进行，监测项目应包括酸碱度（pH值）、化学需氧量（COD）、氨氮、总磷等常规指标，以及可能影响农村居民生活用水安全的其他指标。3.农村水利工程运行管理单位应配合水质监测工作，提供必要的监测条件和数据资料。对于监测发现的水质超标问题，应及时采取措施进行处理，确保农村居民用水安全。（二）水污染防治1.加强农村水污染防治，控制农村生活污水、农业面源污染等对农村水利工程水质的影响。县级以上人民政府应制定农村水污染防治规划，采取有效措施，减少污染物排放。2.推广农村生活污水处理技术和设施建设，提高农村生活污水集中处理率。鼓励采用生态处理工艺，如人工湿地、氧化塘等，对农村生活污水进行处理，达标后回用或排放。3.加强农业面源污染治理，推广生态农业、绿色农业发展模式，减少农药、化肥使用量，控制畜禽养殖污染。鼓励采用测土配方施肥、生物防治病虫害等技术，降低农业生产对水环境的污染。4.加强农村工业污染防治，严格控制农村工业企业污染物排放。对不符合环保要求的农村工业企业，应依法予以关停或整改。（三）水生态保护1.重视农村水利工程水生态保护，维护水生态系统平衡。在农村水利工程建设和管理过程中，应充分考虑水生态环境的影响，采取生态保护措施，如保护湿地、水生生物栖息地等。2.加强农村河道生态修复，改善河道生态环境。通过清淤疏浚、岸坡整治、生态绿化等措施，恢复河道生态功能，提高河道自净能力。3.推广节水灌溉技术，减少水资源浪费，保护水生态环境。同时，加强水资源保护宣传教育，提高农村居民的水环境保护意识，形成全社会共同参与水环境保护的良好氛围。六、信息化建设（一）建设目标1.加强农村水利信息化建设，提高农村水利管理的科学化、规范化、智能化水平。通过信息化手段，实现农村水利工程建设、运行、维护等信息的实时采集、传输、处理和分析，为农村水利管理决策提供科学依据。2.建立健全农村水利信息化管理平台，整合农村水利工程信息、水资源信息、用水管理信息等，实现信息共享和业务协同。通过信息化管理平台，提高农村水利管理工作效率，降低管理成本。（二）建设内容1.农村水利信息化建设应包括信息采集系统、通信网络系统、数据中心和应用系统等方面。信息采集系统应安装各类传感器，实时采集农村水利工程的水位、流量、水质、设备运行状态等信息；通信网络系统应保障信息的可靠传输；数据中心应存储和管理各类农村水利信息；应用系统应包括工程管理系统、水资源管理系统、用水管理系统等，实现农村水利业务的信息化管理。2.加强农村水利信息化基础设施建设，提高通信网络覆盖范围和质量。在农村水利工程相对集中的地区，应建设无线通信基站或采用有线通信方式，确保信息采集设备与数据中心之间的通信畅通。3.开发和应用农村水利信息化管理软件，实现农村水利工程建设、运行、维护等业务的信息化管理。管理软件应具备数据查询、统计分析、预警预报、决策支持等功能，满足农村水利管理工作的实际需求。（三）运行管理1.建立农村水利信息化运行管理制度，明确信息化管理机构和人员职责，确保信息化系统正常运行。信息化管理机构应负责信息化系统的日常维护、管理和技术支持，保障信息安全。2.加强农村水利信息化人才队伍建设，提高信息化管理水平。通过培训、引进等方式，培养一批既懂水利业务又懂信息技术的复合型人才，为农村水利信息化建设提供人才保障。3.定期对农村水利信息化系统进行评估和优化，根据农村水利管理工作的发展需求，及时更新和完善信息化系统功能，提高信息化系统的实用性和可靠性。七、监督检查与考核评价（一）监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应加强对农村水利管