入海河道管理办法

入海河道管理办法一、总则（一）目的为加强入海河道的管理与保护，保障防洪、供水、生态等各项功能的正常发挥，促进经济社会可持续发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内入海河道（包括干流、支流及相关水域）的规划、建设、运行、保护等活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.统筹兼顾原则：综合考虑防洪、水资源利用、水生态保护、航运等多方面需求，实现入海河道功能的协调发挥。2.科学规划原则：依据流域综合规划和区域发展规划，科学合理地制定入海河道的各项规划，确保规划的前瞻性、科学性和可行性。3.保护优先原则：将生态环境保护放在首位，加强入海河道生态空间保护，维护河道生态系统的完整性和稳定性。4.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范入海河道管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责入海河道的统一管理和监督，组织实施本办法，制定相关管理制度和技术标准，审批涉河建设项目，查处违法行为等。2.发展改革部门：负责指导和协调入海河道相关项目的立项审批，将入海河道治理和保护纳入国民经济和社会发展规划。3.自然资源部门：负责入海河道及周边土地利用规划的编制和管理，保障河道管理范围内的土地合理利用，查处非法占用河道管理范围内土地的行为。4.生态环境部门：负责入海河道水污染防治的监督管理，监测水质状况，查处向河道排放超标污水等违法行为，确保河道水质达标。5.交通运输部门：负责入海河道内航运相关的管理工作，保障航道畅通，监督管理港口、码头等涉河交通设施的建设和运营。6.其他相关部门：按照各自职责，协同做好入海河道的管理工作。二、规划与建设管理（一）规划编制1.编制主体：水行政主管部门应会同发展改革、自然资源、生态环境、交通运输等部门，依据流域综合规划和区域发展规划，组织编制入海河道规划。2.规划内容：入海河道规划应包括河道现状分析、功能定位、防洪规划、水资源保护规划、水生态保护规划、航运规划、岸线利用规划等内容。规划应明确河道的管理范围、保护范围和建设控制要求，合理确定河道整治目标、任务和措施。3.规划审批：入海河道规划编制完成后，应报上一级水行政主管部门和同级人民政府审批。经批准的规划是入海河道管理和保护的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序办理。（二）涉河建设项目管理1.项目审批：在入海河道管理范围内新建、改建、扩建各类涉河建设项目，建设单位应在项目可行性研究阶段，将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应自受理申请之日起[规定工作日]内作出审查决定。审查同意的，建设单位方可办理其他相关手续；审查不同意的，应书面说明理由。2.防洪评价：涉河建设项目应按照国家有关规定编制防洪评价报告，对建设项目对防洪的影响进行分析评估，并提出相应的防洪补救措施。防洪评价报告应经水行政主管部门组织专家审查通过。3.施工管理：涉河建设项目施工前，建设单位应将施工方案报水行政主管部门备案。施工过程中，建设单位应严格按照批准的工程建设方案和施工方案进行施工，确保工程质量和施工安全，保护河道堤防、护岸等水利工程设施。工程竣工后，建设单位应及时清理施工场地，恢复河道原状，并报水行政主管部门验收。三、河道运行管理（一）河道维护1.维护责任：水行政主管部门应按照国家有关规定和标准，组织对入海河道进行定期巡查和维护，确保河道工程设施完好，行洪畅通。河道管理单位应具体承担河道的日常维护工作，及时发现和处理河道存在的问题。2.维护内容：河道维护内容包括河道清淤、堤防加固、护岸修复、水闸泵站维修养护等。对影响河道行洪安全的障碍物，应按照“谁设障、谁清除”的原则，责令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。（二）水位与流量控制1.水位监测：水行政主管部门应在入海河道设置水位监测站点，实时监测河道水位变化情况。根据防洪、供水、生态等需要，合理确定河道的控制水位和警戒水位，并及时向社会发布。2.流量调控：在枯水期或特殊情况下，水行政主管部门可根据水资源调配方案，通过水闸、泵站等水利工程设施对入海河道的流量进行调控，保障河道生态用水和沿线用水需求。流量调控应遵循科学合理、统筹兼顾的原则，提前通知相关单位和社会公众。（三）河道采砂管理1.采砂规划：水行政主管部门应会同自然资源等部门，根据河道河势稳定、防洪安全和生态保护要求，编制入海河道采砂规划，明确可采区、禁采区和禁采期，并报同级人民政府批准后实施。2.采砂许可：在入海河道可采区内采砂，必须依法取得水行政主管部门颁发的采砂许可证。采砂单位或个人应按照采砂许可证规定的范围、作业方式和期限进行采砂作业，并采取有效措施，防止对河道生态环境和防洪安全造成破坏。3.采砂监管：水行政主管部门应加强对入海河道采砂活动的监督检查，严厉打击非法采砂行为。建立健全采砂监管长效机制，加强与公安、交通运输等部门的协作配合，形成监管合力。四、水资源保护与水生态修复（一）水资源保护1.水质监测：生态环境部门应加强对入海河道水质的监测，定期发布水质状况信息。水行政主管部门应配合生态环境部门做好水质监测工作，及时掌握河道水质变化情况。2.水污染防治：禁止向入海河道排放未经处理或处理不达标的污水、垃圾、废渣等污染物。排放水污染物的单位和个人，应依法取得排污许可证，并按照排污许可证规定的要求排放污染物。对违反水污染防治规定的行为，生态环境部门应依法予以查处。3.水资源节约利用：鼓励和支持在入海河道沿线推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。加强对河道水资源的统一调度和管理，合理配置水资源，保障生活、生产和生态用水需求。（二）水生态修复1.生态保护红线划定：自然资源部门应会同水行政主管部门、生态环境部门等，按照国家有关规定，划定入海河道生态保护红线，明确生态保护范围和要求。在生态保护红线内，禁止从事与生态保护无关的开发建设活动。2.生态修复措施：水行政主管部门应根据入海河道的生态现状和保护目标，制定水生态修复方案，并组织实施。生态修复措施包括河道生态岸线建设、水生生物保护、湿地恢复等。通过生态修复，改善河道生态环境，提高河道生态系统的自我修复能力和稳定性。3.生态补偿机制：建立健全入海河道水生态保护补偿机制，对因保护水生态环境而受到损失的单位和个人给予合理补偿。补偿资金来源可通过财政转移支付、水资源费征收等渠道筹集。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体：水行政主管部门及其他相关部门应按照各自职责，依法对入海河道管理范围内的各类活动进行监督检查。监督检查人员应具备相应的执法资格，履行监督检查职责时，应出示执法证件。2.检查内容：监督检查内容包括涉河建设项目审批和建设情况、河道维护情况、水资源保护情况、水生态修复情况、采砂管理情况等。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝或妨碍监督检查。3.检查记录与处理：监督检查人员应制作检查记录，对发现的问题应及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力或拒不整改的，应依法予以处罚。（二）法律责任1.违法行为：违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或其他相关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：未经水行政主管部门审查同意，擅自在入海河道管理范围内新建、改建、扩建涉河建设项目的；未按照批准的工程建设方案和施工方案进行涉河建设项目施工，影响河道行洪安全的；向入海河道排放未经处理或处理不达标的污水、垃圾、废渣等污染物的；在入海河道管理范围内非