关于山塘管理办法

关于山塘管理办法一、总则（一）目的为加强山塘的管理与保护，保障山塘安全运行，充分发挥山塘的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有山塘的管理活动，包括山塘的建设、运行、维护、安全管理以及水资源保护等方面。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将山塘的安全运行放在首位，确保人民群众生命财产安全。2.科学管理原则：运用科学的方法和技术，对山塘进行规范化、精细化管理。3.综合利用原则：在保障安全的前提下，充分发挥山塘的灌溉、防洪、供水、养殖、旅游等综合效益。4.可持续发展原则：注重山塘水资源的合理开发与保护，实现经济、社会和环境的协调发展。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本地区山塘管理工作的统一指导、协调和监督，制定山塘管理相关政策、制度和标准，组织开展山塘安全鉴定、注册登记等工作。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内山塘的具体管理工作，落实管理责任，组织实施山塘的日常巡查、维护、安全管理等工作，协调解决山塘管理中的相关问题。3.山塘管理单位：具体承担山塘的运行管理任务，按照规定做好山塘的调度运行、工程维护、水质监测、安全保卫等工作，确保山塘正常运行。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好山塘管理的相关工作。如发展改革部门负责山塘建设项目的审批和投资计划安排；财政部门负责落实山塘管理经费；环保部门负责山塘水资源保护和水污染防治的监督管理；农业农村部门负责指导山塘周边农业面源污染防治和水产养殖管理等。二、山塘建设管理（一）规划与设计1.规划编制：水行政主管部门应会同相关部门，根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和防洪要求，编制山塘建设规划。规划应明确山塘的布局、功能定位、建设标准等内容，并与流域综合规划、区域水利规划相衔接。2.设计要求：山塘建设项目应按照国家和地方有关标准和规范进行设计。设计单位应根据山塘的功能、规模和地质条件等，合理确定工程布局、坝型、泄洪设施等，确保工程设计科学合理、安全可靠。同时，应充分考虑生态环境保护要求，尽量减少对周边生态环境的影响。（二）建设程序1.项目申报：建设单位应按照规定程序向水行政主管部门提出山塘建设项目申报。申报材料应包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告等。2.审批备案：水行政主管部门对申报项目进行审查，按照审批权限进行审批。对于重大山塘建设项目，应报上级水行政主管部门审批。项目经批准后，建设单位应到相关部门办理备案手续。3.建设实施：建设单位应严格按照批准的设计文件和建设程序组织山塘建设。施工单位应具备相应的资质等级，严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。建设单位应加强工程建设管理，建立健全工程质量监督检查制度，定期对工程质量进行检查。4.验收：山塘建设项目完工后，建设单位应及时组织竣工验收。验收工作由水行政主管部门主持，相关部门和专家参加。验收内容包括工程建设内容、工程质量、运行管理条件等。经验收合格的山塘，方可交付使用。三、山塘运行管理（一）调度运行1.调度原则：山塘运行管理单位应根据山塘的功能定位、水位变化、气象预报等因素，按照科学合理、安全可靠的原则，制定山塘调度方案。调度方案应明确调度目标、调度规则、调度权限等内容，并报水行政主管部门备案。2.日常调度：山塘运行管理单位应严格按照调度方案进行日常调度运行，密切关注水位、水量变化情况，及时调整闸门开度等，确保山塘水位在合理范围内，充分发挥山塘的综合效益。同时，应做好调度记录，保存相关资料。3.应急调度：在发生洪水、干旱等突发事件时，山塘运行管理单位应按照应急预案进行应急调度。及时开启泄洪设施，降低水位，确保山塘安全；合理调配水资源，保障生活、生产用水需求。应急调度结束后，应及时总结经验教训，对应急预案进行修订完善。（二）工程维护1.维护计划：山塘运行管理单位应制定年度工程维护计划，明确维护项目、维护内容、维护时间等。维护计划应根据山塘工程实际状况和运行要求，合理安排维护工作，确保工程设施处于良好运行状态。2.日常巡查：建立健全山塘日常巡查制度，安排专人负责巡查工作。巡查人员应按照规定的巡查路线和内容，对山塘的坝体、溢洪道、放水设施等进行定期巡查，及时发现并报告工程设施存在的问题。巡查记录应详细准确，存档备查。3.维修养护：根据巡查发现的问题和工程设施的损坏情况，及时进行维修养护。对于一般性损坏，应及时组织修复；对于较大规模的维修工程，应按照规定程序进行审批，并委托有资质的施工单位进行施工。维修养护工作应严格按照相关技术标准和规范进行，确保工程质量。4.设施更新改造：随着经济社会发展和技术进步，适时对山塘工程设施进行更新改造。更新改造项目应按照建设程序进行申报、审批和实施，提高山塘工程的安全性和可靠性，提升山塘的综合效益。（三）水质管理1.水质监测：山塘运行管理单位应定期对山塘水质进行监测，监测项目应包括酸碱度、溶解氧、化学需氧量、氨氮等常规指标。监测结果应及时记录，并向水行政主管部门和环保部门报告。2.污染防治：加强山塘周边污染源的管理，防止工业废水、生活污水、农业面源污染等进入山塘。配合环保部门做好水污染防治工作，对发现的水污染问题及时采取措施进行处理。同时，加强对山塘周边生态环境的保护，维护水体生态平衡。3.水资源保护：严格控制山塘水资源的开发利用，保障山塘生态用水需求。合理确定取水口位置和取水量，加强取水许可管理。推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。（四）安全管理1.安全责任制：建立健全山塘安全管理责任制，明确水行政主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）、山塘管理单位以及相关部门的安全管理职责。签订安全责任书，将安全责任落实到具体单位和个人。2.安全鉴定：定期对山塘进行安全鉴定，一般每510年进行一次。安全鉴定工作应由具有相应资质的单位承担，鉴定结果应作为山塘运行管理和除险加固的重要依据。对于鉴定为病险山塘的，应及时采取除险加固措施，确保山塘安全。3.安全设施建设：完善山塘安全设施，设置必要的警示标志、防护栏杆等。加强对山塘周边区域的安全管理，禁止无关人员进入危险区域。配备必要的抢险物资和设备，制定抢险应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.安全检查：加强山塘安全检查工作，定期开展全面检查和专项检查。检查内容包括工程设施安全状况、运行管理情况、安全责任制落实情况等。对检查发现的安全隐患，应及时下达整改通知书，明确整改责任人和整改期限，跟踪督促整改，确保整改到位。四、山塘保护与利用（一）保护范围与措施1.保护范围划定：根据山塘的类型、规模和安全要求，划定山塘保护范围。保护范围包括山塘工程设施及其周边一定区域，具体范围由水行政主管部门会同相关部门确定，并向社会公布。2.保护措施：在山塘保护范围内，禁止从事下列活动：擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物；爆破、打井、采石、取土等危害山塘安全的活动；倾倒垃圾、废渣、废土等废弃物；其他影响山塘安全和正常运行的活动。同时，加强对山塘保护范围内的生态环境和水土保持工作，防止水土流失，维护山塘周边生态平衡。（二）综合利用1.灌溉用水：充分发挥山塘的灌溉功能，合理调配水资源，保障农业生产用水需求。加强灌溉设施建设与管理，推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率，促进农业增产增收。2.防洪保安：山塘在防洪体系中发挥着重要作用。应加强山塘的防洪调度管理，确保在洪水期间能够有效拦蓄洪水，削减洪峰，减轻下游防洪压力。同时，做好山塘与其他防洪工程设施的衔接配合，提高整体防洪能力。3.供水保障：根据本地区水资源状况和用水需求，合理确定山塘供水规模和范围。加强山塘供水设施建设与管理，保障城乡居民生活用水、工业用水和农村人畜饮水安全。4.水产养殖：在确保山塘安全和水质符合相关标准的前提下，合理开展水产养殖。加强养殖管理，推广生态养殖模式，保护山塘水域生态环境，提高水产养殖效益。5.旅游开发：结合山塘的自然景观和人文特色，适度开展旅游开发。在旅游开发过程中，应注重保护山塘生态环境和文化遗产，合理规划旅游线路和设施，确保旅游活动安全有序进行，实现山塘的生态效益、经济效益和社会效益相统一。五、监督检查与考核（一）监督检查1.检查主体与内容：水行政主管部门负责对本地区山塘管理工作进行监督检查。检查内容包括山塘建设管理、运行管理、安全管理、保护与利用等方面的情况。同时，可会同相关部门开展联合检查，加强对山塘管理工作的全面监督。2.检查方式：监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。通过查阅资料、现场查看、听取汇报等形式，全面了解山塘管理工作情况。对于检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。3.整改落实：被检查单位应按照整改通知书的要求，制定整改方案，明确整改措施、整改责任人和整改期限，认真组织整改。整改完成后，应及时向水行政主管部门提交整改报告。水行政主管部门应对整改情况进行跟踪复查，确保整改到位。（二）考核评价1.考核指标与方法：建立山塘管理考核评价制度，制定科学合理的考核指标体系。考核指标包括工程安全、运行管理、水质保护、综合效益等方面。考核评价采取定量与定性相结合的方法，通过现场检查、查阅资料、群众满意度调查等方式进行综合评定。2.考核结果应用：考核结果作为对乡镇人民政府（街道办事处）和山塘管理单位工作评价的重要依据。对于考核优秀的单位，给予表彰和奖励；对于考核不合格的单位，责令限期整改，整改仍不达标的，依法追究相关责任。同时，考核结果可向社会公开，接受社会监督。六、法律责任（一）违反本办法的行为1.建设单位未按照规定程序进行山塘建设项目申报、审批，擅自开工建设的。2.施工单位在山塘建设过程中未按照施工规范和质量标准施工，导致工程质量不符合要求的。3.山塘运行管理单位未按照调度方案进行调度运行，造成水资源浪费或影响山塘安全运行的。4.未按照规定对山塘进行工程维护，导致工程设施损坏的。5.在山塘保护范围内从事禁止活动，危害山塘安全和正常运行的。6.山塘管理单位未按照规定进行水质监测，或对水污染问题未及时采取措施处理的。7.违反山塘安全管理