余姚殡葬管理办法

余姚殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市殡葬管理，推进殡葬改革，促进殡葬事业科学发展，保护土地资源，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧新风尚，根据国务院《殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。（三）基本原则殡葬管理工作坚持以人为本、服务为先，实行火葬、节约土地、保护环境、文明节俭的原则。积极推行节地生态安葬，倡导文明低碳祭扫，促进人与自然和谐共生。二、殡葬设施管理（一）殡葬设施规划1.本市殡葬设施的建设应当纳入城乡建设规划和土地利用总体规划，根据人口、土地、交通、环境等因素，科学合理布局。2.民政部门应当会同发展改革、自然资源和规划、生态环境等部门，编制本市殡葬设施建设专项规划，报市人民政府批准后实施。（二）公墓建设与管理1.公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓由乡（镇）人民政府、街道办事处负责建设和管理，主要为本辖区居民提供骨灰安葬服务；经营性公墓由殡葬服务单位按照有关规定建设和经营，面向社会提供骨灰安葬服务。2.建设公墓应当符合本市殡葬设施建设专项规划，经市人民政府同意后，报省民政部门审批。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。3.公墓应当按照批准的规划建设，严格控制墓穴占地面积和墓区绿化覆盖率。墓穴占地面积应当符合国家和省有关规定，鼓励建设节地生态墓穴。4.公墓应当建立健全管理制度，加强对墓穴销售、安葬等环节的管理，维护公墓的正常秩序。公墓管理人员应当持证上岗，遵守职业道德，提供优质服务。（三）骨灰堂建设与管理1.骨灰堂由乡（镇）人民政府、街道办事处或者村（居）民委员会建设和管理，为本辖区居民提供骨灰寄存服务。2.建设骨灰堂应当符合本市殡葬设施建设专项规划，经市人民政府同意后，报市民政部门备案。3.骨灰堂应当建立健全管理制度，加强对骨灰寄存的管理，确保骨灰寄存安全。骨灰堂管理人员应当遵守职业道德，提供优质服务。（四）其他殡葬设施管理1.禁止在下列区域建造坟墓：耕地、林地；城市公园、风景名胜区和文物保护区；水库及河流堤坝附近和水源保护区；铁路、公路主干线两侧。2.前款规定区域内现有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的墓地予以保留外，应当限期迁移或者深埋，不留坟头。3.禁止在公墓以外的其他地方建造坟墓。禁止建造活人墓、豪华墓。三、遗体处理（一）死亡申报与处理1.本市行政区域内的公民死亡后，其家属或者相关人员应当及时向当地公安派出所或者医疗卫生机构报告，并按照规定办理死亡证明。2.正常死亡者的遗体，应当在医疗卫生机构出具死亡证明后，及时运至殡仪馆或者有资质的殡仪服务单位进行处理。因特殊情况需要在医疗卫生机构以外的场所停放遗体的，应当经当地民政部门批准，并采取必要的卫生防护措施。3.非正常死亡者的遗体，按照有关规定处理。（二）遗体火化1.本市实行火葬。除国家规定可以土葬的少数民族人员、宗教教职人员等外，遗体应当在殡仪馆进行火化。2.办理遗体火化手续，应当提供死亡证明、经办人身份证明等相关材料。殡仪馆应当对提供的材料进行审核，符合规定的，予以办理火化手续，并出具火化证明。3.禁止将应当火化的遗体土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬。禁止在火葬区出售棺材等土葬用品。（三）骨灰处理1.骨灰可以在公墓、骨灰堂等合法的殡葬设施内安葬或者寄存，也可以采取撒散、深埋等不保留骨灰的方式处理。2.鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，对采取节地生态安葬的，按照有关规定给予奖励。3.骨灰处理应当尊重家属意愿，符合国家和省有关规定。禁止将骨灰装棺再葬。四、殡葬活动管理（一）丧事活动管理1.办理丧事活动应当文明、节俭、环保，遵守社会公德，不得妨碍公共秩序、危害公共安全、污染环境。2.在城镇街道、居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、吹奏哀乐、抛撒纸钱等影响公共秩序和环境卫生的行为，由公安、综合行政执法等部门依法予以制止。3.禁止在丧事活动中进行封建迷信活动。倡导文明祭扫，采用鲜花、网络祭扫等方式寄托哀思。（二）殡葬用品管理1.生产、销售殡葬用品应当依法办理相关证照，其产品质量应当符合国家和行业标准。禁止生产、销售封建迷信的殡葬用品。2.殡葬服务单位应当建立健全殡葬用品采购、销售管理制度，严格查验供货单位的资质和产品质量，确保殡葬用品质量合格。3.市场监督管理部门应当加强对殡葬用品市场的监督检查，依法查处生产、销售不符合质量标准或者封建迷信殡葬用品的违法行为。（三）殡葬服务管理1.殡葬服务单位应当按照国家和省有关规定，提供规范、优质、文明的殡葬服务，公布服务项目、收费标准等信息，接受社会监督。2.殡葬服务单位应当与丧属签订服务合同，明确双方的权利和义务。服务合同应当包括服务项目、服务内容、服务标准、收费标准、违约责任等条款。3.殡葬服务收费应当按照价格主管部门核定的标准执行，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。殡葬服务单位应当在服务场所显著位置公示收费项目和标准，接受丧属监督。4.民政部门应当加强对殡葬服务单位的行业指导和监督管理，定期组织开展服务质量检查，促进殡葬服务单位提高服务水平。五、监督检查（一）部门职责1.民政部门是本市殡葬管理工作的主管部门，负责组织实施本办法，对殡葬活动进行监督检查，查处违法违规行为。2.发展改革、自然资源和规划、生态环境、公安、市场监督管理、综合行政执法等部门按照各自职责，做好殡葬管理相关工作。（二）监督检查措施1.各有关部门应当建立健全殡葬管理联合执法机制，加强信息共享和协作配合，定期开展联合检查，依法查处殡葬违法违规行为。2.民政部门和其他有关部门可以依法对殡葬设施、殡葬用品、殡葬服务等进行检查，查阅、复制有关文件和资料，调查、收集有关证据。被检查的单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.对违反本办法的行为，任何单位和个人都有权向民政部门或者其他有关部门举报。民政部门和其他有关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。（二）具体违法行为及处罚1.未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源和规划等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.公墓墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。3.在禁止区域建造坟墓的，由民政部门会同自然资源和规划等部门责令限期迁移或者深埋，不留坟头；逾期不改正的，可以强制迁移或者深埋，所需费用由违法行为人承担，可以并处1000元以上10000元以下的罚款。4.将应当火化的遗体土葬或者在公墓以外的其他地方埋葬的，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行，所需费用由违法行为人承担，可以并处1000元以上10000元以下的罚款。5.在丧事活动中进行封建迷信活动的，由民政部门会同公安等部门予以制止，并处以警告；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。6.生产、销售不符合质量标准或者封建迷信殡葬用品的，由市场监督管理部门责令停止生产、销售，没收违法所得和违法生产、销售的产品，可以并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。7.殡葬服务单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正，并处以警告；情节严重的，处以1000元以上10000元以下的罚款：未按照规定办理遗体火化手续的；未按照规定建立健全殡葬用品采