防返贫管理办法

防返贫管理办法一、总则（一）目的为巩固拓展脱贫攻坚成果，有效防止已脱贫人口返贫，建立健全防返贫长效机制，确保脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家相关法律法规及政策要求，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有已脱贫村、脱贫户以及存在返贫风险的边缘易致贫户的防返贫监测、帮扶及管理工作。（三）基本原则1.精准识别原则：通过科学有效的监测手段，精准识别返贫风险对象，确保帮扶工作有的放矢。2.动态管理原则：对防返贫监测对象实行动态管理，及时掌握其风险变化情况，调整帮扶措施。3.多方联动原则：充分发挥政府、社会、市场等各方力量，形成工作合力，共同做好防返贫工作。4.长效稳定原则：建立健全长效机制，确保防返贫工作长期稳定有效开展，巩固脱贫攻坚成果。二、防返贫监测（一）监测对象1.脱贫不稳定户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增等情况，有致贫返贫风险的已脱贫户。2.边缘易致贫户：指家庭年人均纯收入低于当地监测范围，且存在因病、因残、因灾、因意外事故等导致收入骤减或支出骤增等情况，有致贫风险的非脱贫户。3.突发严重困难户：指因病因灾等突发状况，导致基本生活出现严重困难、刚性支出较大超过家庭承受能力，有致贫返贫风险的农户。（二）监测内容1.收入监测：定期统计监测对象家庭的人均纯收入情况，包括工资性收入、生产经营性收入、转移性收入、财产性收入等，分析收入变化趋势。2.“两不愁三保障”及饮水安全状况监测：重点关注监测对象是否存在义务教育阶段适龄儿童辍学、基本医疗保障不到位、住房安全无保障、饮水安全不达标等问题。3.支出监测：监测对象家庭因重大疾病、自然灾害、意外事故等导致的大额支出情况，评估其对家庭经济的影响。4.其他风险监测：关注监测对象家庭劳动力状况、产业发展情况、就业情况等，及时发现可能导致返贫的潜在风险因素。（三）监测方式1.农户自主申报：监测对象可通过线上或线下方式，向所在村（社区）委会自主申报返贫风险信息。2.基层干部排查：村（社区）干部、驻村工作队定期对辖区内农户进行排查，及时发现存在返贫风险的农户，并上报相关信息。3.部门数据比对：建立健全防返贫监测信息系统，加强与教育、医疗、民政、住建、水利等部门的数据比对，及时获取相关信息，精准识别监测对象。4.社会监督举报：设立防返贫监督举报电话、邮箱等，鼓励群众对存在返贫风险的农户进行监督举报，拓宽监测渠道。（四）监测程序1.信息收集：通过上述监测方式，收集监测对象的相关信息，包括家庭基本情况、收入支出情况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。2.风险研判：村（社区）委会对收集到的信息进行初步分析研判，认为存在返贫风险的，填写《防返贫监测对象申报审批表》，上报乡镇（街道）政府。3.审核审批：乡镇（街道）政府对上报的监测对象信息进行审核，审核通过后报县级防返贫监测部门审批。县级防返贫监测部门对审批通过的监测对象进行备案，并录入防返贫监测信息系统。4.公告公示：对确定的监测对象，在其所在村（社区）进行公告公示，接受群众监督，公示期不少于5个工作日。三、帮扶措施（一）产业帮扶1.产业发展规划：根据监测对象的实际情况和当地产业发展特点，为其制定个性化的产业发展规划，引导其发展特色农业、农产品加工业、农村电商等产业。2.产业扶持政策：落实产业扶持政策，对监测对象发展产业给予资金、技术、项目等方面的支持。例如，提供产业发展补贴、贷款贴息、农业保险保费补贴等，降低产业发展风险。3.产业联结机制：建立健全产业联结机制，通过发展农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，带动监测对象参与产业发展，实现增收致富。例如，采取订单农业、土地流转、入股分红、劳务就业等方式，让监测对象分享产业发展红利。（二）就业帮扶1.就业信息服务：搭建就业信息服务平台，及时为监测对象提供就业岗位信息、就业培训信息等，帮助其了解就业市场动态，提高就业机会。2.就业培训：根据监测对象的就业需求和技能水平，组织开展针对性的就业培训，提高其就业能力和创业能力。培训内容包括农业实用技术培训、职业技能培训、创业培训等。3.就业帮扶政策：落实就业帮扶政策，对监测对象就业给予补贴支持。例如，对吸纳监测对象就业的企业给予吸纳就业补贴，对监测对象自主创业给予创业补贴、创业担保贷款等。（三）健康帮扶1.医疗保障政策落实：确保监测对象全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障范围，落实参保资助政策，减轻其医疗费用负担。2.家庭医生签约服务：为监测对象提供家庭医生签约服务，定期上门为其进行健康检查、疾病诊治、康复指导等，提高其健康水平。3.大病专项救治：对患有大病的监测对象，按照相关政策要求，实施大病专项救治，确保其得到及时有效的治疗。（四）教育帮扶1.教育资助政策落实：对监测对象家庭中的学生，落实教育资助政策，确保其不因家庭经济困难而失学辍学。资助政策包括学前教育资助、义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助、普通高中教育资助、中等职业教育资助、高等教育资助等。2.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强对监测对象家庭学生的跟踪管理，及时发现并解决学生辍学问题。对辍学学生，采取劝返复学措施，确保其完成义务教育阶段学业。（五）住房安全保障1.住房安全鉴定：对监测对象的住房进行安全鉴定，及时发现存在安全隐患的住房，并采取相应的措施进行整治。2.危房改造：对鉴定为危房的监测对象，按照危房改造政策要求，实施危房改造，确保其住房安全。改造方式包括新建、修缮加固等，根据实际情况确定。（六）饮水安全保障1.饮水安全排查：定期对监测对象的饮水安全状况进行排查，及时发现并解决饮水安全问题。2.饮水工程建设：对存在饮水安全问题的监测对象，实施饮水工程建设，确保其饮水安全。建设内容包括新建水源工程、铺设输配水管网、安装净化消毒设备等。（七）综合保障帮扶1.社会救助兜底：对符合条件的监测对象，及时纳入社会救助兜底保障范围，给予最低生活保障、特困人员供养等救助，确保其基本生活得到保障。2.临时救助：对因突发原因导致基本生活困难的监测对象，给予临时救助，帮助其度过难关。临时救助标准根据实际情况确定，救助金额一般不超过当地月城乡低保标准的6倍。四、帮扶责任（一）帮扶责任人1.确定帮扶责任人：按照“一户一策、一人一责”的原则，为每户监测对象确定一名帮扶责任人。帮扶责任人一般由乡镇（街道）干部、村（社区）干部、驻村工作队队员等担任。2.帮扶责任人职责：帮扶责任人负责与监测对象建立定期联系，了解其家庭情况、生产生活状况及返贫风险变化情况，制定并落实帮扶措施，帮助监测对象解决实际困难。定期向所在村（社区）委会和乡镇（街道）政府汇报帮扶工作进展情况。（二）行业部门责任1.明确行业部门职责：教育、医疗、民政、住建、水利、农业农村、人社等行业部门按照各自职责，负责落实相关防返贫政策措施，加强对本行业领域防返贫工作的指导和监督。2.行业部门工作要求：各行业部门要建立健全工作机制，加强协调配合，形成工作合力。定期对本行业领域防返贫工作进行总结分析，及时发现问题并采取措施加以解决。加强对本行业领域工作人员的培训，提高其防返贫工作能力和水平。（三）驻村工作队责任1.驻村工作队职责：驻村工作队负责协助村（社区）委会开展防返贫监测和帮扶工作，宣传贯彻防返贫政策，指导村（社区）制定防返贫工作计划和措施，组织实施帮扶项目，监督帮扶资金使用管理等。2.驻村工作队工作要求：驻村工作队要严格遵守驻村工作纪律，认真履行工作职责。定期向派出单位和乡镇（街道）政府汇报驻村工作情况，积极争取派出单位的支持和帮助。加强与村（社区）干部、帮扶责任人的沟通协作，共同做好防返贫工作。五、资金管理（一）资金来源1.财政专项扶贫资金：按照国家和地方相关政策要求，安排一定比例的财政专项扶贫资金用于防返贫工作。2.行业部门资金：教育、医疗、民政、住建、水利等行业部门安排的相关资金，统筹用于本行业领域防返贫工作。3.社会捐赠资金：鼓励社会各界通过捐赠等方式支持防返贫工作，所捐赠资金按照相关规定管理使用。（二）资金使用原则1.精准使用原则：资金使用要精准瞄准监测对象，确保资金用于解决返贫风险问题，提高资金使用效益。2.公开透明原则：建立健全资金使用管理制度，加强资金使用信息公开，接受社会监督，确保资金使用公开透明。3.专款专用原则：严格按照规定用途使用资金，不得截留、挪用、挤占，确保资金专款专用。（三）资金监管1.建立监管机制：建立健全防返贫资金监管机制，加强对资金使用全过程的监督管理。财政、审计等部门要加强对资金使用情况的监督检查，确保资金安全。2.绩效评价：建立防返贫资金绩效评价制度，对资金使用效果进行绩效评价。评价结果作为资金分配和管理的重要依据，对绩效好的给予奖励，对绩效差的进行问责。六、工作监督与考核（一）监督检查1.定期检查：县级防返贫监测部门定期对乡镇（街道）防返贫工作进行检查，重点检查监测对象识别精准度、帮扶措施落实情况、资金使用管理情况等。2.专项督查：针对防返贫工作中的重点难点问题，开展专项督查，及时发现并解决问题。3.社会监督：畅通社会监督渠道，接受群众和媒体的监督，对发现的问题及时进行整改。（二）考核评价1.建立考核评价体系：制定防返贫工作考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系，对乡镇（街道）、村（社区）及相关部门的防返贫工作进行考核评价。2.考核评价内容：考核评价内容包括监测对象识别精准度、帮扶措施落实效果、资金使用管理情况、工作责任落实情况、脱贫稳定性等。3.结果运用：考核评价结果作为对乡镇（街道）、村（社区）及相关部门评先评优、干部选拔任用的重要依据。对防返贫工作成绩突出的给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。七、信息管理（一）信息收集1.收集内容：防返贫监测对象的基本信息、收入支出信息、“两不愁三保障”及饮水安全状况信息、帮扶措施信息等。2.收集方式：通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对、社会监督举报等方式收集信息。（二）信息录入与更新1.信息录入：将收集到的监测对象信息及时录入防返贫监测信息系统，确保信息准确、完整。2.信息更新：对监测对象