草原管理办法

草原管理办法一、总则（一）目的与依据为加强草原保护、建设和合理利用，维护草原生态平衡，保障国家生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内所有草原，包括天然草原、人工草地和改良草地。（三）基本原则1.生态优先原则坚持草原生态系统保护优先，将草原生态保护放在首位，确保草原生态功能的稳定和提升。2.科学规划原则依据草原资源状况和生态环境承载能力，科学编制草原保护、建设和利用规划，合理确定草原功能分区，实现草原资源的可持续利用。3.依法管理原则严格按照法律法规规定，加强草原管理，规范草原保护、建设和利用行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。4.合理利用原则在保护好草原生态环境的前提下，合理开发利用草原资源，发展草原畜牧业、草原旅游等产业，提高草原综合效益。二、草原保护（一）草原分类保护1.重要生态功能区草原保护对具有重要水源涵养、水土保持、防风固沙等生态功能的草原，实行严格保护，禁止任何破坏草原生态环境的行为。2.基本草原保护划定基本草原，包括重要放牧场、割草地、用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地等，实行特殊保护。严禁擅自改变基本草原用途，确需征占用的，必须按照法定程序办理审批手续。3.一般草原保护对除重要生态功能区草原和基本草原以外的一般草原，加强保护和管理，合理利用，防止过度放牧和滥垦滥挖等行为对草原生态造成破坏。（二）草原生态修复1.退化草原治理制定退化草原治理规划，采取围栏封育、补播改良、种草养畜等综合措施，加快退化草原治理步伐，恢复草原植被。2.沙化草原防治加强沙化草原监测和预警，采取封禁保护、植树种草、设置沙障等措施，遏制沙化扩展趋势，改善沙化草原生态环境。3.水土流失草原治理对水土流失严重的草原，采取坡面治理、沟道治理、植被恢复等措施，减少水土流失，保护草原生态。（三）草原防火1.防火责任建立健全草原防火责任制，明确各级政府、有关部门和草原使用者的防火责任。各级政府主要负责人是本行政区域内草原防火工作的第一责任人。2.防火设施建设加强草原防火基础设施建设，配备必要的防火设备和物资，建设防火隔离带、瞭望塔等设施，提高草原防火能力。3.防火宣传教育广泛开展草原防火宣传教育，提高广大群众的防火意识，普及防火知识和技能，营造全社会共同参与草原防火的良好氛围。4.火灾扑救制定草原火灾应急预案，建立专业扑火队伍，加强火灾扑救演练，确保在发生草原火灾时能够迅速、有效地进行扑救，最大限度减少火灾损失。（四）草原病虫害防治1.监测预警建立草原病虫害监测预警体系，加强对草原病虫害的监测和调查，及时掌握病虫害发生动态，发布预警信息。2.防治措施根据病虫害发生情况，采取生物防治、物理防治、化学防治等综合措施，科学防治草原病虫害，防止病虫害扩散蔓延，保护草原生态安全。三、草原建设（一）人工草地建设1.规划布局根据草原资源状况和畜牧业发展需求，科学规划人工草地建设布局，合理确定人工草地建设规模和区域。2.技术指导加强人工草地建设技术指导，推广先进适用的种草技术和优良草种，提高人工草地建设质量和效益。3.资金支持加大对人工草地建设的资金投入，通过财政补贴、项目扶持等方式，鼓励和引导社会资本参与人工草地建设。（二）草原改良1.改良措施采取围栏封育、施肥、灌溉、补播等措施，对退化、沙化、盐碱化等低产草原进行改良，提高草原生产力。2.技术推广加强草原改良技术研发和推广应用，引进和吸收先进的草原改良技术和经验，提高草原改良水平。（三）草原基础设施建设1.灌溉设施建设加强草原灌溉设施建设，完善灌溉网络，提高草原灌溉保障能力，促进草原植被生长。2.饲草料储备设施建设建设饲草料储备库、青贮窖等饲草料储备设施，提高饲草料储备能力，保障畜牧业生产安全。3.草原围栏建设合理设置草原围栏，明确草原权属界限，保护草原生态环境，防止牲畜随意践踏和破坏草原。四、草原利用（一）草原畜牧业1.合理载畜量核定根据草原承载能力，科学核定草原合理载畜量，并向社会公布。草原使用者应当按照核定的载畜量合理安排牲畜存栏数量，不得超载放牧。2.放牧管理推行划区轮牧、季节性休牧、舍饲圈养等科学放牧方式，保护草原植被，提高草原畜牧业生产效益。3.畜种结构调整引导草原使用者优化畜种结构，推广优良畜种，提高牲畜品质和生产性能，减少对草原的压力。（二）草原旅游1.规划管理制定草原旅游发展规划，合理确定旅游区域和线路，避免过度开发对草原生态造成破坏。加强对草原旅游项目的审批和监管，确保旅游活动符合草原保护要求。2.环境保护在草原旅游开发过程中，严格保护草原生态环境，建设必要的环保设施，防止旅游垃圾污染草原。加强对游客的教育和引导，倡导文明旅游，共同保护草原生态。（三）其他利用1.采集利用严格规范草原野生植物采集行为，实行采集许可制度。采集者必须按照许可的种类、数量、地点和期限进行采集，不得擅自扩大采集范围和强度，保护草原生物多样性。2.科研教学鼓励开展草原科研教学活动，在不破坏草原生态环境的前提下，合理利用草原资源进行科学研究和教学实践。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原保护、建设和利用的监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，依法做好草原监督检查相关工作。（二）监督检查内容1.草原保护情况检查草原分类保护措施落实情况，基本草原保护情况，草原生态修复工程实施情况，草原防火、病虫害防治等工作开展情况。2.草原建设情况检查人工草地建设、草原改良、草原基础设施建设等项目实施情况，包括建设质量、进度、资金使用等方面。3.草原利用情况检查草原畜牧业合理载畜量执行情况，放牧管理情况，草原旅游开发情况，草原野生植物采集利用情况等。（三）监督检查方式1.日常巡查建立健全草原日常巡查制度，定期对草原进行巡查，及时发现和制止各类破坏草原的行为。2.专项检查针对重点区域、重点问题开展专项检查，深入排查草原保护、建设和利用中存在的突出问题，及时进行整改。3.联合执法加强与林业、公安、环保等部门的协作配合，开展联合执法行动，严厉打击各类破坏草原的违法犯罪行为。（四）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府草原行政主管部门或其他有关部门依法予以查处。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.对违反草原保护、建设和利用规定的单位和个人，由县级以上人民政府草原行政主管部门或其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法给予行政处罚。2.对未经批准擅自征占用草原、改变草原用途等违法行为，依法予以严肃查处，责令退还草原，恢复植被，并按照规定处以罚款。3.对在草原上非法开垦、采挖、放牧等破坏草原生态环境的行为，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证。（二）民事责任因违反本办法规定造成草原生态环境损