空域管理办法由

空域管理办法由一、总则（一）目的本空域管理办法旨在规范空域的使用和管理，确保空域资源的安全、高效、有序利用，满足国家经济建设、国防建设和社会发展对空域的需求，保障飞行活动的安全与顺畅。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内的空域，包括领空、毗连区、专属经济区和大陆架上空等我国管辖的空域范围。涉及的飞行活动包括民用航空飞行、军事飞行以及其他各类合法的飞行活动。（三）基本原则1.安全第一原则空域管理应始终将保障飞行安全放在首位，通过科学合理的规划、严格的管制措施和完善的安全保障体系，确保每一次飞行活动都在安全的环境下进行。2.统一管理原则国家对空域实行统一管理，由国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会（以下简称国家空管委）负责领导和协调全国的空域管理工作，确保空域管理政策、法规和措施的一致性和协调性。3.科学高效原则运用先进的技术手段和科学的管理方法，对空域资源进行合理配置和优化使用，提高空域的使用效率，减少飞行延误，促进航空运输业和相关产业的健康发展。4.军民兼顾原则充分考虑民用航空和军事航空的需求，在空域规划、使用和管理过程中，实现军民航空域的合理划分与有效协调，确保两者既能满足各自的任务要求，又能相互支持、协同发展。二、空域分类与划分（一）空域分类1.管制空域管制空域是指在其中飞行的航空器接受空中交通管制单位管制指挥的空域。根据管制要求和复杂程度，管制空域又可进一步分为A、B、C、D、E类空域。A类空域：通常为高空管制空域，高度范围一般在6000米（含）以上，主要用于国际航线和国内远程航线飞行。在A类空域内，航空器之间配备有严格的垂直间隔和水平间隔，实施高度层配备和雷达管制。B类空域：多为繁忙的终端管制空域，一般位于大城市及其附近地区，高度范围根据机场情况而定。B类空域内实施仪表飞行规则（IFR），对航空器的飞行活动进行全面的管制，包括进场、离场、穿越和在该空域内的飞行等，管制强度较高。C类空域：通常为中等繁忙机场的管制空域，高度范围一般在机场标高6000米（含）以下。C类空域在管制方式上结合了程序管制和雷达管制，对仪表飞行和目视飞行的航空器都进行管制，要求航空器保持规定的间隔和按照管制指令飞行。D类空域：主要是指机场塔台管制区，高度范围一般从机场地面至机场标高3000米（含）左右。D类空域内主要对仪表飞行和目视飞行的离场、进场和在机场附近的飞行活动进行管制，以保障机场的飞行秩序和安全。E类空域：为管制地带，高度范围通常在1200米（含）以上，但不包括A、B、C类空域。E类空域主要用于对特定区域内的飞行活动进行管制，管制方式根据实际情况可采用程序管制或雷达管制，要求航空器遵守相应的管制规定。2.非管制空域非管制空域是指管制空域以外的空域，在非管制空域内，航空器通常可以自由飞行，但仍需遵守一定的飞行规则和安全规定，如保持目视飞行、避让其他航空器和障碍物等。非管制空域又可分为G类空域。G类空域：一般为低空、超低空空域，高度范围从地面至1200米（不含）。G类空域主要用于通用航空飞行活动，如农业作业、航空摄影、飞行训练等。在G类空域内，航空器驾驶员对飞行安全负责，自行保持与其他航空器和障碍物的安全间隔。（二）空域划分依据空域划分主要依据以下因素：1.地理因素考虑地形地貌、地理位置等因素，如山脉、河流、城市分布等，合理划分空域，避免飞行活动受到地理条件的限制和影响。例如，在山区上空设置特定的飞行限制区域，以保障飞行安全；根据城市的功能布局和人口密度，划分不同等级的管制空域。2.飞行流量根据不同地区、不同时段的飞行活动量，划分相应的空域类别和范围。对于飞行流量大的区域，设置管制空域并采用先进的管制手段进行管理；对于飞行流量较小的区域，可适当简化管制要求或划分为非管制空域。3.飞行目的根据飞行活动的性质和目的，如商业运输飞行、军事训练飞行、通用航空飞行等，划分不同的空域。针对不同飞行目的的特点和需求，制定相应的空域使用规则和管理措施，确保各类飞行活动的安全和高效进行。4.安全需求为保障飞行安全，对一些特殊区域或存在安全风险的区域进行特殊的空域划分和管理。例如，在军事禁区、重要设施上空设置禁飞区或限制飞行区域；对机场周边的净空保护区进行严格的空域管控，防止障碍物影响飞行安全。三、空域使用许可（一）许可申请1.申请主体从事民用航空飞行活动的单位或个人，包括航空公司、通用航空企业、飞行俱乐部等，如需使用特定空域进行飞行，应按照规定向相关空域管理部门提出空域使用许可申请。2.申请材料填写完整的空域使用许可申请表，包括飞行任务性质、飞行时间、飞行航线、飞行高度、航空器型号等详细信息。飞行计划，明确飞行的具体安排和预计飞行轨迹。航空器相关资料，如航空器型号证书、适航证书、国籍登记证书等。飞行人员资质证明，包括飞行员执照、体检合格证等。其他可能需要的证明材料，如任务批准文件、安全保障措施方案等。（二）许可审批1.受理空域管理部门收到许可申请后，对申请材料进行初步审查。如申请材料齐全、符合法定形式，予以受理；如材料不齐全或不符合要求，一次性告知申请人需要补正的内容。2.审查空域管理部门对受理的申请进行全面审查，包括对飞行任务的必要性、安全性、对其他飞行活动的影响等方面进行评估。审查过程中，可能会征求相关部门的意见，如军事部门、气象部门、其他空域用户等。3.决定根据审查结果，空域管理部门作出是否批准空域使用许可的决定。对于符合空域使用条件和安全要求的申请，予以批准，并颁发空域使用许可证；对于不符合要求的申请，书面通知申请人并说明理由。（三）许可变更与延续1.变更如申请人需要变更已获批的空域使用许可内容，如飞行航线、飞行时间、飞行高度等，应提前向空域管理部门提出变更申请。空域管理部门按照许可审批程序进行审查和决定，如同意变更，重新颁发空域使用许可证。2.延续空域使用许可有效期届满需要延续的，申请人应在有效期届满前一定期限内（如提前30天）向空域管理部门提出延续申请。空域管理部门根据申请人的飞行活动情况和空域使用状况，决定是否批准延续申请。如批准延续，颁发新的空域使用许可证，并注明延续的有效期。四、空域管制（一）管制机构与职责1.国家空管委国家空管委负责领导和协调全国的空域管理工作，制定空域管理的方针、政策和法规，组织空域规划和调整，协调解决空域管理中的重大问题。2.空中交通管制单位空中交通管制单位包括区域管制中心、进近管制中心、塔台管制室等，具体负责实施空域管制工作。其职责包括：对在管制空域内飞行的航空器进行实时监控和指挥，提供飞行情报服务，确保航空器之间保持安全间隔。根据飞行计划和实际飞行情况，合理安排航空器的飞行航线、高度和速度，调配空域资源，提高空域使用效率。处理飞行中的各种突发事件和特殊情况，如航空器故障、气象变化等，采取相应的管制措施，保障飞行安全。3.其他相关部门军事部门负责军事飞行活动的空域管理和指挥，与民用航空部门密切配合，共同做好空域的使用和协调工作。气象部门提供气象情报服务，为空域管制和飞行活动提供气象保障。其他空域用户也应按照规定配合空域管理工作，遵守空域使用规则。（二）管制措施1.间隔管制在空中交通管制中，通过规定航空器之间的垂直间隔、水平间隔和时间间隔，确保航空器的飞行安全。垂直间隔根据不同的空域类别和飞行高度层进行配备，水平间隔通过雷达监控或程序管制等方式进行控制，时间间隔则用于协调航空器的起飞、降落和穿越等飞行活动。2.流量管理为应对空域内飞行流量的变化，空中交通管制单位采取流量管理措施，如调整航班起降顺序、限制进入管制空域的航空器数量、实施空中交通管制预案等，以平衡空域资源的供需关系，避免出现空域拥堵和飞行延误。3.特殊情况处置当飞行中出现特殊情况时，如航空器遇险、突发气象变化、通信导航故障等，空中交通管制单位立即启动应急预案，采取相应的管制措施，如指挥航空器就近降落、引导航空器避开危险区域、协调相关部门提供救援支持等，确保飞行安全和人员生命财产安全。五、空域监视与情报服务（一）监视手段1.雷达监视通过地面雷达站对空域内的航空器进行实时跟踪和监视，获取航空器的位置、速度、航向等信息。雷达监视具有覆盖范围广、精度高、实时性强等优点，是空中交通管制的重要监视手段之一。2.自动相关监视（ADS）航空器通过机载设备自动向地面管制中心发送自身的位置、速度、高度等信息，实现航空器与地面管制中心之间的双向数据通信。ADS技术提高了监视的准确性和实时性，减少了管制员的工作负担，尤其适用于在海洋、偏远地区等雷达覆盖不完善的空域。3.二次雷达（SSR）二次雷达通过询问航空器的应答机，获取航空器的识别码、高度、速度等信息，并在雷达屏幕上显示相关数据。二次雷达能够提供更详细的航空器信息，有助于提高空中交通管制的效率和安全性。（二）情报服务1.飞行情报服务（FIS）向航空器提供有关飞行所需的气象、地形、导航设施、空域使用限制等情报信息，帮助飞行员了解飞行环境，制定飞行计划和决策。飞行情报服务包括预先提供的飞行前情报和飞行过程中的实时情报服务。2.告警服务（AS）当航空器出现偏离航线、高度异常、速度异常等情况时，向航空器驾驶员发出告警信息，提醒其注意飞行安全。告警服务分为预先告警、即时告警和紧急告警等不同级别，根据航空器的危险程度采取相应的措施。六、空域安全保障（一）安全管理制度1.安全责任制度明确空域管理各部门、各岗位的安全职责，建立健全安全责任追究制度，确保空域安全管理工作落到实处。各级管理人员和工作人员对空域安全负责，对因工作失误或违规操作导致的安全事故承担相应责任。2.安全教育培训制度定期组织空域管理相关人员进行安全教育培训，提高其安全意识、业务能力和应急处置水平。培训内容包括空域管理法规、安全操作规程、应急处置预案等，通过培训使工作人员熟悉和掌握空域安全管理的各项要求和技能。3.安全检查制度建立定期的空域安全检查制度，对空域管理设施设备、运行程序、人员操作等进行全面检查，及时发现和消除安全隐患。安全检查包括日常检查、专项检查和定期评估等，确保空域安全管理工作始终处于良好状态。（二）安全设施设备1.通信导航监视设备配备先进、可靠的通信导航监视设备，确保空域管理部门与航空器之间的通信畅通，准确获取航空器的位置和飞行信息。通信设备包括甚高频通信系统、高频通信系统、卫星通信系统等；导航设备包括仪表着陆系统、全向信标系统、测距仪等；监视设备如雷达、ADS设备等。2.气象保障设备建立完善的气象观测和预报系统，为空域管理和飞行活动提供准确的气象情报。气象保障设备包括气象雷达、自动气象站、气象卫星接收设备等，能够实时监测气象变化，及时发布气象预报和警报。3.应急救援设备配备必要的应急救援设备，如消防车、救护车、救援直升机等，以应对飞行事故和突发事件。同时，建立应急救援指挥中心，制定完善的应急救援预案，确保在紧急情况下能够迅速、有效地开展救援工作。七、法律责任（一）违规行为及处罚1.未经许可使用空域任何单位或个人未经批准擅自使用空域进行飞行活动的，由空域管理部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.违反空域使用许可规定申请人违反空域使用许可规定，如擅自变更许可内容、超出许可范围飞行等，空域管理部门可责令其改正，并处以罚款；情节严重的，吊销空域使用许可证。3.干扰空域管制工作故意干扰空域管制工作，如恶意发送虚假飞行信息、破坏通信导航监视