省国资管理办法

省国资管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，提高国有资产的运营效益，实现国有资产的保值增值，根据国家相关法律法规以及我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省各级人民政府及其授权投资的机构、部门（以下统称“国资监管机构”）履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司（以下统称“所出资企业”）。（三）基本原则1.国家所有原则：国有资产属于国家所有，由国务院代表国家行使国有资产所有权。省国资监管机构根据国务院授权，代表省人民政府对所出资企业履行出资人职责。2.分级管理原则：按照国有资产的隶属关系，实行分级管理。各级国资监管机构负责对本级所出资企业的国有资产进行监督管理。3.政企分开原则：政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，国有资产出资人不得干预企业的生产经营活动。4.所有权与经营权分离原则：国资监管机构依法行使国有资产所有权，所出资企业依法享有法人财产权，自主经营、自负盈亏。5.保值增值原则：建立健全科学合理的国有资产保值增值考核体系，确保国有资产在运营过程中实现保值增值。二、国有资产监督管理机构（一）机构设置与职责1.省国资监管机构的设置：省人民政府设立国有资产监督管理委员会，作为省人民政府直属特设机构，代表省人民政府对所出资企业履行出资人职责。2.主要职责依法履行出资人职责：指导推进国有企业改革和重组；对所出资企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构。制定监管制度：根据国家有关法律法规和政策，制定我省国有资产监督管理的规章制度，并组织实施。负责企业负责人管理：依照有关规定，任免或者建议任免所出资企业的企业负责人；考核所出资企业的企业负责人经营业绩，提出薪酬及奖惩建议。监督企业重大事项：对所出资企业重大事项进行监督管理，包括企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠等。负责国有资产基础管理：负责所出资企业国有资产产权界定、登记、划转、处置及产权纠纷调处等工作；负责国有资产统计和财务监督工作；建立健全所出资企业绩效评价指标体系，综合考核所出资企业的经营业绩。（二）与相关部门的关系1.与财政部门的关系：省国资监管机构与省财政部门在国有资产管理方面密切配合。省财政部门负责制定国有资产管理的财政政策，对国有资产的财务收支进行监督管理；省国资监管机构负责对所出资企业的国有资产进行监督管理，确保国有资产的保值增值。2.与其他部门的关系：省国资监管机构与其他相关部门按照各自职责，共同做好国有资产的监督管理工作。例如，与审计部门配合，加强对国有资产运营情况的审计监督；与税务部门协作，做好国有资产相关税收政策的执行工作。三、所出资企业（一）企业设立与变更1.设立条件与程序：所出资企业的设立应当符合国家产业政策和我省经济发展战略，具备法定的设立条件。设立所出资企业应当按照规定的程序办理审批、登记等手续。2.变更事项管理：所出资企业发生合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠等重大事项变更时，应当按照规定报国资监管机构批准。（二）企业产权管理1.产权界定：明确所出资企业国有资产的产权归属，界定国有资产与非国有资产的界限。产权界定应当遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，按照国家有关法律法规和政策规定进行。2.产权登记：所出资企业应当按照规定办理国有资产产权登记，如实反映企业国有资产的占有、使用、变动等情况。产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。3.产权转让：所出资企业国有产权转让应当遵循公开、公平、公正的原则，在依法设立的产权交易机构中公开进行。转让国有产权应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，确定转让价格，并报国资监管机构批准。（三）企业财务与审计监督1.财务管理制度：所出资企业应当建立健全财务管理制度，规范财务行为。企业应当按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告，并依法接受国资监管机构的财务监督。2.内部审计：所出资企业应当设立内部审计机构，加强内部审计工作，对企业财务收支、经济活动、内部控制等进行审计监督。内部审计机构应当定期向企业董事会和国资监管机构报告工作。3.外部审计：国资监管机构依法对所出资企业进行年度财务决算审计和任期经济责任审计。所出资企业应当配合国资监管机构的审计工作，提供必要的资料和协助。四、国有资产经营与收益管理（一）国有资产经营1.经营方式：所出资企业可以采取国有独资、国有控股、国有参股等经营方式。国有独资企业由国资监管机构直接监管；国有控股公司和国有参股公司按照公司法的规定，由国资监管机构通过派出股东代表、董事等方式行使出资人职责。2.经营目标：所出资企业应当以提高经济效益为中心，以市场为导向，优化资源配置，推进技术创新，不断增强企业的核心竞争力和可持续发展能力，实现国有资产的保值增值。（二）国有资产收益管理1.收益范围：国有资产收益包括所出资企业上缴的利润、国有股股利、国有产权转让收入、企业清算收入等。2.上缴比例：国资监管机构根据国家有关规定和所出资企业的实际情况，确定所出资企业国有资产收益的上缴比例。所出资企业应当按照规定及时足额上缴国有资产收益。3.收益使用：国有资产收益主要用于支持国有企业改革发展、国有经济布局和结构调整、弥补社会保障资金不足等方面。五、国有资产监督（一）监督机构与职责1.国资监管机构监督：省国资监管机构依法对所出资企业的国有资产进行监督管理，监督所出资企业贯彻执行国家有关法律法规和政策情况，监督企业国有资产的运营情况，确保国有资产的安全与完整。2.企业内部监督：所出资企业应当建立健全内部监督制度，加强内部监督机构建设，配备必要的监督人员，对企业财务收支、经济活动、内部控制等进行全面监督。3.社会监督：鼓励社会公众对国有资产监督管理工作进行监督。任何单位和个人有权对国有资产流失等违法违规行为进行举报。国资监管机构应当及时受理举报，并依法进行调查处理。（二）监督方式与措施1.日常监督检查：国资监管机构定期对所出资企业进行日常监督检查，检查企业贯彻执行国家有关法律法规和政策情况、国有资产运营情况、企业负责人经营业绩等。2.专项监督检查：根据工作需要，国资监管机构可以对所出资企业的特定事项进行专项监督检查，如企业重大投资项目、产权转让项目等。3.审计监督：国资监管机构依法对所出资企业进行年度财务决算审计和任期经济责任审计，加强对企业财务收支和经济活动的审计监督。4.监事会监督：省人民政府向国有独资企业、国有独资公司派出监事会，对企业的财务状况、经营效益、国有资产保值增值等情况进行监督检查。监事会成员由国资监管机构委派，对国资监管机构负责。六、法律责任（一）对国资监管机构及其工作人员的责任追究国资监管机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定履行出资人职责，造成国有资产损失的；2.干预所出资企业生产经营活动，致使企业国有资产遭受损失的；3.违反规定处置国有资产，造成国有资产损失的；4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。（二）对所出资企业及其工作人员的责任追究所出资企业及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由国资监管机构责令改正；造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，造成国有资产损失的；2.