林草管理办法

林草管理办法一、总则（一）目的与依据为加强林草资源的保护、培育、利用和管理，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内森林、林木、林地、草原以及依托森林、草原从事的相关活动的管理。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持生态保护优先，把维护生态平衡放在首位，确保林草资源的生态功能得到充分发挥。2.科学规划原则：依据林草资源现状和发展需求，科学编制林草发展规划，合理确定林草种类、布局和规模。3.依法管理原则：严格按照法律法规和本办法规定，规范林草管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。4.可持续利用原则：在保护好林草资源的前提下，合理开发利用林草资源，实现经济、社会和生态效益的有机统一。二、林草资源保护（一）森林资源保护1.林地保护严格控制林地用途转变，禁止非法占用林地。因国家建设、能源、交通、水利等重点项目确需占用林地的，必须依法办理审批手续。加强对林地征占用的审核管理，严格审查项目建设必要性、选址合理性和对生态环境的影响，确保林地资源得到有效保护。建立健全林地动态监测制度，及时掌握林地变化情况，对违法占用林地行为依法予以查处。2.林木保护加强对森林病虫害的监测、预报和防治工作，建立健全病虫害防治体系，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用，降低对生态环境的影响。严格执行森林采伐限额制度，根据森林资源状况和生长规律，合理确定年度采伐量，确保森林资源持续增长。加强对古树名木的保护，建立古树名木档案，划定保护范围，设置保护标志，落实保护责任，严禁任何单位和个人擅自砍伐、移植、损毁古树名木。（二）草原资源保护1.草原用途管制明确草原分类，严格执行草原保护、建设、利用规划，实行草原用途管制制度。禁止擅自将草原改为其他用途，确需改变草原用途的，必须依法办理审批手续。加强对草原征占用的管理，严格审查征占用草原的必要性、合理性和对草原生态环境的影响，确保草原资源得到有效保护。建立草原生态补偿机制，对因保护草原生态环境而受到损失的单位和个人给予合理补偿，促进草原保护与经济社会协调发展。2.草原植被保护加强对草原鼠虫害的监测和防治工作，采取综合防治措施，控制鼠虫害发生，保护草原植被。严格执行禁牧、休牧和轮牧制度，根据草原承载能力和生态状况，合理确定禁牧、休牧和轮牧区域、时间，促进草原植被恢复。加强对草原防火工作的领导，建立健全草原防火责任制，完善防火设施，加强防火宣传教育，提高全民防火意识，确保草原防火安全。三、林草资源培育（一）森林培育1.造林绿化制定造林绿化规划，明确造林绿化目标、任务和重点区域，组织开展大规模国土绿化行动。鼓励和引导社会力量参与造林绿化，通过承包、租赁、股份合作等形式，发展多种所有制林业。加强造林质量管理，严格执行造林技术规程，确保造林质量和成效。建立造林质量监督检查制度，对造林项目进行全过程监督检查，对不合格造林地责令限期整改。2.森林抚育科学编制森林抚育规划，根据森林资源状况和生长需求，合理确定抚育对象、抚育方式和抚育强度。加强森林抚育技术指导，推广先进的抚育技术和方法，提高森林抚育质量和效益。建立森林抚育成效监测评估制度，对森林抚育项目进行跟踪监测和成效评估，及时总结经验，改进工作。（二）草原培育1.草原改良制定草原改良规划，根据草原类型和退化状况，选择适宜的改良措施，如围栏封育、补播优质牧草、改良土壤等，提高草原生产力。加强草原改良技术研发和推广应用，引进和推广先进的草原改良技术和品种，提高草原改良效果。建立草原改良成效监测评估制度，对草原改良项目进行跟踪监测和成效评估，及时调整改良措施，确保草原改良目标实现。2.人工种草鼓励和支持人工种草，制定人工种草规划，合理确定种草区域、品种和规模。加强人工种草技术指导，推广先进的种草技术和管理经验，提高人工种草质量和效益。建立人工种草补贴制度，对种植优质牧草的单位和个人给予适当补贴，调动社会力量参与人工种草的积极性。四、林草资源利用（一）森林资源利用1.木材生产严格按照森林采伐限额和木材生产计划，合理组织木材生产。加强木材采伐管理，严格审查采伐申请，确保采伐量不超过森林资源承载能力。推广木材节约代用技术，提高木材综合利用率。鼓励发展木材精深加工产业，延长木材产业链，增加产品附加值。加强木材运输管理，建立木材运输检查制度，严厉打击非法运输木材行为。2.林下经济充分利用森林资源优势，积极发展林下经济。鼓励和引导林农、林业企业开展林下种植、养殖、采集、加工等经营活动，拓宽增收渠道。加强林下经济技术指导和服务，建立林下经济示范基地，推广先进的林下经济发展模式和技术，提高林下经济发展水平。加大对林下经济的扶持力度，通过财政补贴、信贷支持、税收优惠等政策措施，促进林下经济健康发展。（二）草原资源利用1.草原畜牧业合理确定草原载畜量，严格执行草畜平衡制度。加强对草原畜牧业的指导和管理，推广舍饲圈养、划区轮牧等科学养殖方式，减轻草原放牧压力。加强草原畜牧业基础设施建设，改善草原畜牧业生产条件。建设人工饲草料基地，推广青贮、氨化等饲料加工技术，提高饲草料供应保障能力。加强对草原畜产品质量安全监管，建立健全质量检测体系，严格执行畜产品质量标准，确保草原畜产品质量安全。2.草原旅游在保护好草原生态环境的前提下，合理开发利用草原旅游资源。制定草原旅游规划，明确旅游区域、线路和服务设施建设标准，确保草原旅游可持续发展。加强对草原旅游景区的管理，规范旅游经营行为，保护游客和当地居民的合法权益。加强旅游安全管理，完善安全设施，确保游客生命财产安全。注重草原旅游生态环境保护，加强对游客的宣传教育，引导游客文明旅游，减少对草原生态环境的破坏。五、林草资源管理监督（一）管理机构与职责1.管理机构设立林草资源管理机构，负责本地区林草资源的统一管理和监督工作。管理机构下设办公室、资源保护科、资源培育科、资源利用科等职能科室，具体承担林草资源管理的各项工作任务。2.职责分工办公室：负责机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、信息、宣传、保密、信访、政务公开等工作；负责机关和所属单位的干部人事、机构编制、劳动工资等工作；负责机关财务、资产管理等工作。资源保护科：负责组织实施森林、草原资源保护法律法规和政策；负责林地、草原征占用审核管理工作；负责森林、草原病虫害防治和防火工作；负责古树名木保护管理工作；负责查处破坏林草资源的违法行为。资源培育科：负责组织编制林草资源培育规划和计划；负责造林绿化、森林抚育、草原改良、人工种草等工作的组织实施和技术指导；负责林草种苗生产、经营和管理工作；负责林草资源培育成效监测评估工作。资源利用科：负责组织编制林草资源利用规划和计划；负责木材生产、林下经济、草原畜牧业、草原旅游等林草资源利用工作的组织实施和管理；负责林草资源利用项目的审核、审批和监管工作；负责林草产品质量安全监管工作。（二）监督检查1.定期检查建立林草资源定期检查制度，管理机构定期对本地区林草资源保护、培育、利用情况进行检查。检查内容包括林地、草原征占用情况、森林采伐限额执行情况、森林病虫害防治和防火情况、林草资源培育成效、林草资源利用项目实施情况等。2.专项检查根据林草资源管理工作需要，适时组织开展专项检查。专项检查内容包括重点区域林草资源保护情况、重大林草资源利用项目实施情况、林草资源管理法律法规执行情况等。3.社会监督鼓励和支持社会公众参与林草资源监督管理，建立举报奖励制度，对举报破坏林草资源行为的单位和个人给予奖励。同时，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光破坏林草资源的违法行为，营造全社会保护林草资源的良好氛围。（三）考核评价1.建立考核指标体系制定林草资源管理考核评价指标体系，对各地区林草资源管理工作进行量化考核。考核指标包括林草资源保护成效、林草资源培育任务完成情况、林草资源利用合理性、林草资源管理监督工作开展情况等。2.考核评价方式考核评价采取自评、互评和上级评价相结合的方式进行。各地区每年对本地区林草资源管理工作进行自评，并将自评结果上报上级管理机构。上级管理机构组织开展互评和实地核查，根据考核评价指标体系进行打分，确定各地区林草资源管理工作考核评价结果。3.结果应用将林草资源管理考核评价结果与各地区政府绩效挂钩，对考核评价结果优秀的地区给予表彰和奖励，对考核评价结果不合格的地区进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致林草资源受到严重破坏的地区，依法追究相关责任人的责任。六、法律责任（一）违法行为及处罚1.非法占用林地、草原行为违反本办法规定，未经批准擅自占用林地、草原的，由林草资源管理机构责令限期退还非法占用的林地、草原，恢复植被，并处以罚款；对非法占用林地、草原面积较大，造成严重生态破坏的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用林地、草原的，由林草资源管理机构责令限期退还多占的林地、草原，并处以罚款；对多占的林地、草原，依法予以收回。2.破坏森林、草原植被行为盗伐、滥伐林木的，由林草资源管理机构责令补种盗伐、滥伐株数五倍的树木，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法采集、买卖、收购、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境的，由林草资源管理机构责令停止违法行为，没收野生植物和违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法开垦草原、在草原上非法采砂、取土等破坏草原植被的，由林草资源管理机构责令停止违法行为，限期恢复植被，并处以罚款；对拒不恢复植被的，依法强制执行。3.违反森林、草原采伐、利用规定行为违反森林采伐限额制度，超限额采伐林木的，由林草资源管理机构责令限期改正，并处以罚款；对超限额采伐的林木，依法予以没收。未