旅游社管理办法

旅游社管理办法总则目的与依据为了加强旅行社管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》等相关法律法规，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内设立的旅行社及其分社、服务网点，以及通过网络经营旅行社业务的企业。基本原则旅行社经营管理应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律法规，履行社会责任，保障旅游者合法权益，促进旅游市场的繁荣与发展。旅行社设立与变更设立条件1.有固定的经营场所：申请者拥有产权清晰、租期不少于一年的营业用房，或者租用的租期不少于一年且合同明确的营业用房，营业用房应满足业务开展的需要，位于交通便利、易于识别的地点。2.有必要的营业设施：具备传真机、复印机、计算机等办公设备，拥有与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的设备，以及必要的通讯设备等。3.有不少于30万元的注册资本：注册资本应当存入指定银行，用于保障旅行社的正常经营和旅游者权益。4.有必要的经营管理人员和导游：持有国家规定的导游证的导游不少于3名，且与旅行社签订劳动合同；有具备旅行社从业经历的经营管理人员或相关专业人员。设立程序1.申请：申请人向所在地县级以上旅游行政管理部门提交设立申请书、法定代表人履历表及身份证明、企业章程、依法设立的验资机构出具的验资证明、经营场所的证明、营业设施、设备的证明或者说明、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》等文件。2.受理与审查：旅游行政管理部门对申请材料进行受理，在规定时间内进行审查，作出是否许可的决定。3.许可与登记：予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；申请人持许可证向工商行政管理部门办理设立登记手续，领取营业执照。变更事项旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。旅行社经营规范业务经营规则1.不得超范围经营：旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活动，不得经营出境旅游、边境旅游业务以外的中国内地居民出国旅游、赴港澳台地区旅游业务。2.签订合同：旅行社组织和接待旅游者，应当依法与旅游者签订旅游合同，明确双方的权利义务。旅游合同应当采用书面形式，包括合同当事人的基本信息、旅游行程安排、旅游团成团的最低人数、交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准、游览、娱乐等项目的具体内容和时间、自由活动时间安排、旅游费用及其交纳的期限和方式、违约责任和解决纠纷的方式等内容。3.履行合同义务：旅行社应当按照合同约定为旅游者提供服务，不得擅自变更旅游行程安排、减少旅游服务项目、降低旅游服务标准。因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照合同约定处理。服务质量保障1.导游管理：旅行社应当加强对导游的管理，建立导游业务档案，定期对导游进行培训、考核，督促导游履行职责。导游应当严格按照合同约定和旅游计划提供服务，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。2.安全保障：旅行社应当建立安全管理制度，对旅游活动中的交通、住宿、餐饮、游览、娱乐等环节的安全进行全程监控，制定应急预案，保障旅游者的人身、财产安全。旅行社组织旅游活动，应当为旅游者购买人身意外伤害保险。3.投诉处理：旅行社应当建立健全投诉处理制度，及时处理旅游者的投诉。对旅游者的投诉，应当在接到投诉之日起10个工作日内作出答复。财务与风险管理1.财务管理：旅行社应当按照国家有关财务、会计制度的规定，建立健全财务管理制度，加强财务管理，定期编制财务会计报告，如实反映旅行社的财务状况、经营成果和现金流量。旅行社应当依法纳税，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送统计报表。2.保证金制度：旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。保证金的交纳、使用和管理按照国家有关规定执行。3.风险管理：旅行社应当建立风险管理机制，对经营活动中的风险进行识别、评估和控制，制定风险应对措施，防范和化解风险。监督检查旅游行政管理部门职责1.制定政策与标准：各级旅游行政管理部门应当制定旅行社经营规范和服务标准，加强对旅行社市场的宏观管理和指导。2.监督检查：旅游行政管理部门有权对旅行社的经营活动进行监督检查，包括对旅行社的业务经营、服务质量、安全管理、财务状况等方面进行检查。检查人员应当出示合法证件，不得少于两人。3.处罚与处理：对违反本办法的旅行社，旅游行政管理部门应当依法给予处罚；对情节严重的，吊销其旅行社业务经营许可证。对旅游者的投诉，旅游行政管理部门应当及时处理，维护旅游者的合法权益。社会监督1.行业协会自律：旅游行业协会应当发挥行业自律作用，制定行业规范，加强对旅行社的服务质量监督，维护旅游市场秩序。2.媒体与公众监督：媒体应当发挥舆论监督作用，对旅行社的违法违规行为进行曝光；公众有权对旅行社的经营活动进行监督，发现问题可以向旅游行政管理部门投诉举报。法律责任违法违规行为及处罚1.未经许可经营旅行社业务：由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。2.超范围经营：责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下罚款。3.未与旅游者签订合同：由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。4.导游违规行为：对导游人员责令改正，暂扣导游证3至6个月；情节严重的，吊销导游证并予以公告。对旅行社，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销旅