扶贫村管理办法

扶贫村管理办法一、总则（一）目的为了加强对扶贫村的规范化管理，确保扶贫工作顺利推进，提高扶贫成效，实现扶贫村可持续发展，根据国家相关法律法规和扶贫工作要求，结合本地区实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区所有纳入扶贫工作范围的行政村（以下简称“扶贫村”）。（三）基本原则1.精准帮扶原则：根据扶贫村实际情况和贫困群众需求，精准识别、精准施策，确保扶贫资源精准投放，帮扶措施精准落地。2.因地制宜原则：结合扶贫村自然条件、产业基础、文化特色等因素，制定符合实际的扶贫发展规划和措施，充分发挥自身优势，实现差异化发展。3.群众主体原则：充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，尊重群众意愿，引导群众参与扶贫项目实施和管理，激发内生动力，实现自我发展。4.长效发展原则：注重扶贫与扶志、扶智相结合，建立健全长效机制，培育壮大扶贫产业，加强基础设施建设，提升公共服务水平，增强扶贫村自我发展能力，实现可持续脱贫致富。（四）管理职责1.扶贫工作领导小组成立由地方政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的扶贫工作领导小组，负责统筹协调扶贫村管理工作，研究解决重大问题，制定扶贫政策措施，监督检查扶贫工作落实情况。2.扶贫工作部门负责具体组织实施扶贫村管理工作，制定年度工作计划，组织开展扶贫项目申报、实施、验收等工作，指导扶贫村产业发展、基础设施建设、公共服务提升等工作，协调各方资源，确保扶贫工作顺利推进。3.驻村工作队由各级选派干部组成驻村工作队，入驻扶贫村开展帮扶工作。负责宣传贯彻扶贫政策，了解掌握贫困状况，制定帮扶计划，组织实施扶贫项目，协助村“两委”开展工作，加强基层组织建设，推动扶贫村各项事业发展。4.村“两委”村党支部委员会和村民委员会是扶贫村管理的主体，负责组织实施本村扶贫工作，落实各项扶贫政策措施，组织开展扶贫项目建设和管理，带领群众脱贫致富，维护农村社会稳定。二、扶贫规划与项目管理（一）扶贫规划编制1.规划内容扶贫规划应包括基本情况、贫困现状、脱贫目标、产业发展、基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护、保障措施等内容。要明确规划期内扶贫工作的总体思路、目标任务、重点项目和实施步骤，确保规划具有科学性、前瞻性和可操作性。2.编制程序扶贫规划由村“两委”在充分征求群众意见的基础上，结合本村实际情况提出初稿，经驻村工作队审核后，报乡镇人民政府（街道办事处）初审，再由县级扶贫工作部门组织相关部门和专家进行评审，报扶贫工作领导小组审定后实施。（二）扶贫项目申报1.项目申报条件扶贫项目应符合国家扶贫政策和产业发展方向，具有明确的建设内容、投资预算、实施期限和预期效益，能够直接带动贫困群众增收致富或改善贫困地区生产生活条件。2.申报程序扶贫项目由村“两委”根据扶贫规划和群众需求提出项目申报书，经驻村工作队审核后，报乡镇人民政府（街道办事处）初审，再由县级扶贫工作部门组织相关部门进行评审，符合条件的纳入扶贫项目库管理。（三）扶贫项目实施1.项目实施主体扶贫项目实施主体应根据项目性质和要求确定，一般为村“两委”、农民专业合作社、企业等。实施主体应具备相应的资质和能力，严格按照项目实施方案组织实施，确保项目质量和进度。2.项目实施管理扶贫项目实施过程中，要建立健全项目管理制度，加强项目质量监管、进度管理、资金管理和安全管理。项目实施主体应定期向乡镇人民政府（街道办事处）和县级扶贫工作部门报告项目进展情况，接受监督检查。3.项目验收扶贫项目竣工后，由项目实施主体提出验收申请，县级扶贫工作部门组织相关部门和专业人员进行验收。验收内容包括项目建设内容、质量标准、资金使用、效益发挥等方面。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，取消项目资格，并追究相关责任。三、产业扶贫管理（一）产业发展规划1.规划原则产业扶贫规划应遵循市场导向、因地制宜、突出特色、可持续发展的原则，充分发挥本地资源优势，培育壮大扶贫主导产业，构建多元化产业发展格局。2.规划内容产业发展规划应包括产业现状、发展目标、产业布局、重点项目、扶持政策、保障措施等内容。要明确产业发展的方向和重点，制定具体的实施方案，确保产业扶贫取得实效。（二）产业项目扶持1.扶持方式产业扶贫项目扶持方式主要包括财政扶贫资金支持、金融信贷支持、技术服务支持、产业配套支持等。通过多种方式，帮助贫困群众发展产业，提高产业发展水平和市场竞争力。2.扶持对象产业扶贫扶持对象主要为有劳动能力、有发展意愿、有产业基础的贫困群众和带动贫困群众增收致富的新型农业经营主体。（三）产业利益联结机制1.联结方式建立健全产业利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转、劳务就业、资产收益等方式，让贫困群众分享产业发展成果。鼓励新型农业经营主体与贫困群众签订长期稳定的合作协议，明确双方权利义务，保障贫困群众利益。2.利益分配产业利益分配应遵循公平、公正、公开的原则，按照贫困群众参与产业发展的程度和贡献大小进行合理分配。要确保贫困群众在产业发展中有稳定的收入来源，实现持续增收致富。四、基础设施建设与公共服务管理（一）基础设施建设1.建设内容基础设施建设主要包括道路交通、水利设施、电力通信、农田整治等方面。要根据扶贫村实际需求，加大投入力度，改善贫困地区生产生活条件，为产业发展和群众生活提供有力支撑。2.建设管理基础设施建设项目要严格按照基本建设程序组织实施，加强项目前期论证、设计审查、招投标管理、质量监督、竣工验收等环节的管理。建立健全项目管护机制，确保项目长期发挥效益。（二）公共服务提升1.提升内容公共服务提升主要包括教育、医疗、文化、社会保障等方面。要加大对扶贫村公共服务的投入，改善办学条件，提高医疗服务水平，丰富群众文化生活，完善社会保障体系，让贫困群众共享改革发展成果。2.提升管理加强公共服务设施建设和管理，提高公共服务供给能力和质量。建立健全公共服务考核评价机制，加强对公共服务部门和人员的监督管理，确保公共服务各项政策措施落到实处。五、资金与资产管理（一）扶贫资金管理1.资金来源扶贫资金主要包括中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金等。要拓宽资金筹集渠道，整合各类资源，加大扶贫资金投入力度。2.资金使用扶贫资金应严格按照规定用途使用，专款专用，不得挪作他用。要建立健全资金管理制度，加强资金审批、拨付、使用、监督等环节的管理，确保资金安全、规范、高效使用。3.资金监督加强扶贫资金监督检查，建立健全资金绩效评价机制。定期对扶贫资金使用情况进行审计和检查，严肃查处挤占、挪用、套取扶贫资金等违法违纪行为，确保扶贫资金发挥最大效益。（二）扶贫资产管理1.资产范围扶贫资产主要包括财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫资金等投入形成的资产，以及扶贫村集体资产、农民专业合作社资产、企业资产等。2.资产登记建立健全扶贫资产登记制度，对扶贫资产进行全面清查核实，登记造册，明确资产产权归属、数量、价值、使用状况等信息。3.资产运营扶贫资产运营应遵循公开、公平、公正的原则，通过承包、租赁、股份合作等方式，实现资产保值增值。要加强资产运营管理，确保资产安全，提高资产使用效益。4.资产处置扶贫资产处置应按照相关规定进行，严格履行审批程序。资产处置收入应及时足额上缴财政，纳入扶贫资金统筹管理，用于扶贫项目建设和贫困地区发展。六、档案与信息管理（一）档案管理1.档案内容扶贫档案主要包括扶贫规划、项目申报书、项目实施方案、项目验收报告、资金使用凭证、产业发展资料、基础设施建设资料、公共服务提升资料、贫困群众帮扶资料等。2.档案整理建立健全扶贫档案管理制度，明确档案整理标准和要求。对扶贫工作中形成的各类文件、资料、报表等进行分类整理、归档保存，确保档案资料完整、准确、规范。3.档案保管加强扶贫档案保管设施建设，配备必要的档案保管设备，确保档案安全。建立档案查阅登记制度，严格控制档案查阅范围，防止档案丢失、损坏和泄密。（二）信息管理1.信息采集建立健全扶贫信息采集制度，及时准确采集扶贫村基本情况、贫困群众信息、扶贫项目进展情况、资金使用情况等信息。加强信息采集人员培训，提高信息采集质量。2.信息录入将采集到的扶贫信息及时录入全国扶贫开发信息系统，确保信息系统数据与实际情况一致。加强信息系统管理，定期对信息进行更新维护，保证信息系统数据的真实性、准确性和完整性。3.信息共享建立扶贫信息共享机制，实现扶贫工作部门与相关部门之间的信息共享。通过信息共享，提高扶贫工作效率，为扶贫决策提供科学依据。七、监督与考核（一）监督检查1.监督主体扶贫工作领导小组负责对扶贫村管理工作进行监督检查，扶贫工作部门、驻村工作队、村“两委”等要自觉接受监督检查。同时，要充分发挥群众监督、社会监督和舆论监督的作用，形成全方位的监督网络。2.监督内容监督检查内容主要包括扶贫政策落实情况、扶贫项目实施情况、资金使用情况、产业发展情况、基础设施建设情况、公共服务提升情况等。重点检查扶贫工作中存在的问题和薄弱环节，及时发现和纠正违规违纪行为。3.监督方式监督检查方式主要包括定期检查、不定期抽查、专项督查、审计监督等。对发现的问题要及时下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。对整改不力的，要严肃追究相关责任。（二）考核评价1.考核主体扶贫工作领导小组负责组织对扶贫村管理工作进行考核评价，考核对象包括扶贫工作部门、驻村工作队、村“两委”等。2.考核内容考核内容主要包括扶贫工作成效、扶贫政策落实、扶贫项目实施、资金使用管理、产业发展、基础设施建设、公共服务提升、群众满意度等方面。要建立健全考核指