在河道管理办法

在河道管理办法一、总则（一）目的为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用、讲求效益。2.服从防洪总体安排，与流域、区域的综合规划相协调。3.实行统一管理与分级管理相结合，专业管理与群众管理相结合。（四）管理职责1.水行政主管部门是河道的主管机关，负责本行政区域内河道的统一管理和监督检查。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策。组织编制河道专业规划，经批准后组织实施。审批河道管理范围内建设项目、采砂等活动。负责河道的清障、疏浚、整治等工程建设和管理。监督检查河道的保护和利用情况，查处违法行为。2.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理工作。例如：环境保护部门负责河道水污染防治的监督管理。国土资源部门负责河道管理范围内土地资源的管理。交通运输部门负责河道通航水域的水上交通安全监督管理。农业部门负责河道管理范围内农业生产活动的指导和监督。3.乡镇人民政府、街道办事处应当按照本办法规定，做好本辖区内河道的管理和保护工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划和经济社会发展需要，编制河道专业规划。河道专业规划应当包括河道的功能定位、防洪标准、整治目标、保护范围、建设项目布局等内容。2.河道专业规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。修改河道专业规划，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查建设项目时，应当对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合防洪标准、岸线规划、河道行洪和输水要求。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取措施，保护施工现场周围的河道堤防、护岸、水工程设施和生态环境，不得造成损坏。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。（三）河道整治1.水行政主管部门应当根据河道专业规划，制定河道整治年度计划，组织实施河道整治工程。河道整治工程应当符合防洪标准、生态保护要求，兼顾航运、灌溉、供水、排水等功能。2.鼓励社会力量参与河道整治工程建设和管理。通过政府与社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入河道整治项目。3.在河道整治过程中，应当注重保护河道生态环境，采取生态修复措施，如种植水生植物、建设生态护岸等，改善河道生态系统。三、河道保护（一）保护范围1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。2.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）水域保护1.禁止围垦河道。确需围垦的，应当经过科学论证，并经省级以上人民政府水行政主管部门批准。2.保护河道水域的水质，防止污染。禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器等。3.加强河道水域的生态保护，维护水生生物的生存环境。禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的行为。（三）岸线保护1.划定河道岸线保护区，明确岸线功能分区，对岸线资源进行合理开发利用。岸线保护区内的土地和水域，应当严格按照规划用途进行保护和管理。2.在岸线保护区内，禁止擅自占用、开发、破坏岸线资源。因特殊情况需要占用岸线的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。3.加强对岸线利用项目的监管，确保项目建设符合岸线规划和相关技术标准，保障岸线安全和稳定。四、河道清障（一）清障责任1.河道清障工作实行地方人民政府行政首长负责制。各级人民政府应当组织有关部门，按照谁设障、谁清除的原则，限期清除河道内的障碍物。2.水行政主管部门负责河道清障的组织、协调和监督检查工作。其他有关部门按照各自职责，配合做好河道清障工作。（二）清障措施1.对河道管理范围内的阻水障碍物，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，报本级人民政府批准后组织实施。2.对拒不清除障碍物的，水行政主管部门可以依法采取强制措施，强行清除障碍物，所需费用由设障者承担。3.在清障过程中，应当注意保护公共设施和他人合法权益，避免造成不必要的损失。（三）清障监督1.水行政主管部门应当建立河道清障监督检查制度，定期对河道清障情况进行检查。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反河道清障规定的行为，水行政主管部门应当依法予以处罚。情节严重的，应当追究有关人员的责任。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输等部门，根据河道的河势、防洪、通航、生态保护等要求，编制河道采砂规划。河道采砂规划应当包括可采区、禁采区、可采期、禁采期等内容。2.河道采砂规划经本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。修改河道采砂规划，应当按照原审批程序报经批准。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须经水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。未经批准，任何单位和个人不得在河道内采砂。2.申请河道采砂许可证，应当提交下列材料：采砂申请书；采砂单位或者个人的营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关证书及复印件；采砂范围图；采砂可行性论证报告；其他需要提交的材料。3.水行政主管部门应当自受理采砂申请之日起一定期限内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，应当发放河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业。不得擅自改变采砂范围、扩大采砂规模、延长采砂期限。2.采砂单位和个人应当采取有效措施，防止采砂作业对河道堤防、护岸、水工程设施、航道、生态环境等造成破坏。采砂作业结束后，应当及时清理现场，平整河道。3.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，建立采砂管理档案，记录采砂许可、采砂作业、监督检查等情况。对违法采砂行为，应当依法予以查处。六、河道巡查与监测（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立河道巡查制度，定期对河道进行巡查。巡查人员应当熟悉河道情况，掌握相关法律法规和业务知识，认真履行巡查职责。2.巡查内容包括河道的水位、流量、水质、河势变化、工程设施运行情况、有无违法行为等。巡查人员应当做好巡查记录，及时发现和处理问题。（二）监测体系1.建立河道监测体系，对河道的水位、流量、水质、水温、泥沙等要素进行监测。监测数据应当及时、准确、完整，并按照规定上报和共享。2.利用现代信息技术，如卫星遥感、无人机、自动监测设备等，提高河道监测的效率和精度。通过监测数据分析，及时掌握河道动态变化，为河道管理决策提供科学依据。（三）信息报告与处理1.巡查人员在巡查过程中发现问题，应当及时报告本单位负责人。对重大问题，应当立即报告当地人民政府和上级水行政主管部门。2.水行政主管部门对巡查和监测中发现的问题，应当及时进行分析研究，采取有效措施进行处理。属于违法行为的，应当依法予以查处；属于工程设施损坏的，应当及时组织修复；属于其他问题的，应当协调有关部门共同解决。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处警告、罚款；情节严重的，依法吊销河道采砂许可证：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；未经批准擅自采砂的；未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的。2.违反本办法规定，造成河道水污染的，由环境保护部门依照有关法律法规进行处罚。3.违反本办法规定，破坏渔业资源的，由渔业行政主管部门依照有关法律法规进行处罚。（二）处罚措施1.对违法行为的处罚，应当根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予相应的行政处罚。行政处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。