杭州烟管理办法

杭州烟管理办法一、总则（一）目的为加强杭州地区烟草管理，规范烟草生产、经营、运输、存储等行为，维护烟草市场秩序，保障国家税收，保护消费者合法权益，依据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，结合杭州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在杭州市行政区域内从事烟草专卖品的生产、销售、运输、存储以及进出口等活动的单位和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，实施烟草管理活动，确保管理行为合法、公正、透明。2.统一领导原则：在杭州市烟草专卖局的统一领导下，各相关部门协同配合，形成烟草管理合力。3.规范经营原则：引导烟草企业和经营者规范经营行为，保障烟草市场健康、有序发展。4.保护权益原则：切实保护消费者对烟草产品的知情权、选择权等合法权益，维护消费者身体健康。二、烟草生产管理（一）生产许可1.从事烟草制品生产的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖生产企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。2.申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：有与生产烟草制品相适应的资金；有生产烟草制品所需要的技术、设备条件；符合国家烟草行业的产业政策要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3.烟草生产企业应当按照烟草专卖生产企业许可证核定的经营范围和生产能力组织生产，不得超范围、超能力生产。（二）质量控制1.烟草生产企业应当建立健全质量管理制度，严格执行国家烟草质量标准，确保烟草产品质量符合要求。2.加强对原材料采购、生产过程、产品检验等环节的质量控制，对不合格的原材料不得投入生产，对不合格的产品不得出厂销售。3.定期对生产设备进行维护、保养和更新，保证设备正常运行，确保生产过程的稳定性和产品质量的一致性。（三）安全生产1.烟草生产企业应当遵守国家安全生产法律法规，建立安全生产责任制，加强安全生产管理。2.制定安全生产规章制度和操作规程，保障生产经营场所的安全设施设备齐全有效，为从业人员提供必要的劳动防护用品。3.定期组织安全生产培训和应急演练，提高从业人员的安全意识和应急处置能力，预防和减少生产安全事故的发生。三、烟草销售管理（一）零售许可1.从事烟草制品零售业务的单位或者个人，应当向当地烟草专卖行政主管部门申请烟草专卖零售许可证。2.申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3.烟草专卖行政主管部门应当根据申请人的申请和当地烟草制品零售点合理布局的要求，在受理申请之日起二十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发烟草专卖零售许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）经营规范1.烟草制品零售经营者应当在当地烟草专卖批发企业进货，并接受烟草专卖行政主管部门的监督管理。2.不得销售非法生产的烟草制品，不得销售假冒伪劣烟草制品，不得向未成年人销售烟草制品。3.应当在经营场所的显著位置悬挂烟草专卖零售许可证，亮证经营。4.按照规定的价格销售烟草制品，不得擅自提价或者降价。（三）网络销售管理1.禁止通过互联网销售烟草制品。2.利用互联网发布烟草广告的，依照《中华人民共和国广告法》及有关规定予以处罚。四、烟草运输管理（一）准运证制度1.跨省、自治区、直辖市运输烟草专卖品，以及在国务院烟草专卖行政主管部门规定的毗邻地区之间运输烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。2.在本省、自治区、直辖市内跨市、县运输烟草专卖品，应当凭省级烟草专卖行政主管部门或其授权的机构签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。3.运输依法没收的走私烟草专卖品，应当凭国务院烟草专卖行政主管部门签发的烟草专卖品准运证办理托运或者自运。（二）运输要求1.承运人不得承运无烟草专卖品准运证的烟草专卖品。2.运输烟草专卖品时，应当随货携带烟草专卖品准运证。所运输的烟草专卖品不得超过烟草专卖品准运证规定的数量和范围。3.运输烟草专卖品应当有明显的识别标志，并严格遵守国家有关运输的法律法规，确保运输安全。五、烟草存储管理（一）存储场所要求1.烟草制品存储场所应当符合防火、防潮、防虫、防盗等安全要求。2.存储烟草制品的仓库应当具备必要的消防设施和器材，并保持完好有效。3.仓库内应当设置明显的分区标识，不同等级、规格、品种的烟草制品应当分类存放。（二）存储数量规定1.烟草制品存储企业应当按照规定的存储限量存储烟草制品，不得超限量存储。2.具体存储限量由当地烟草专卖行政主管部门根据实际情况确定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。（三）存储安全管理1.建立健全存储安全管理制度，加强对存储场所的安全巡查，及时发现和消除安全隐患。2.对存储的烟草制品进行定期盘点，确保账实相符。3.制定应急预案，提高应对火灾、水灾、盗窃等突发事件的能力。六、监督检查（一）检查主体与权限1.杭州市烟草专卖局及其所属的烟草专卖管理机构负责对本行政区域内的烟草专卖活动进行监督检查。2.烟草专卖管理人员在执行公务时，有权依法对烟草生产、经营、运输、存储场所进行检查，查阅、复制有关合同、票据、账册、文件等资料，对涉嫌违法的烟草专卖品进行查封、扣押。（二）检查内容1.检查烟草生产企业是否按照许可证核定的范围和能力生产，产品质量是否符合标准。2.检查烟草制品零售经营者是否持有烟草专卖零售许可证，是否从当地烟草专卖批发企业进货，是否存在销售非法生产、假冒伪劣烟草制品以及向未成年人销售烟草制品等违法行为。3.检查烟草运输过程中是否持有有效的烟草专卖品准运证，运输的烟草专卖品是否与准运证规定的数量和范围相符。4.检查烟草存储场所是否符合安全要求，存储数量是否符合规定，存储管理是否规范。（三）检查程序1.烟草专卖管理人员进行监督检查时，应当出示执法证件，表明身份。2.检查应当制作检查笔录，如实记录检查情况，并由检查人员和被检查单位（个人）签字确认。3.对涉嫌违法的烟草专卖品进行查封、扣押时，应当出具查封、扣押清单，并告知当事人享有的权利和救济途径。七、法律责任（一）生产环节违法行为及处罚1.未取得烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得，处以生产烟草制品价值一倍以上两倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。2.烟草生产企业超范围、超能力生产的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，处以所超产烟草制品价值百分之五十以上一倍以下的罚款。（二）销售环节违法行为及处罚1.无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。2.销售非法生产的烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟草制品公开销毁。3.销售假冒伪劣烟草制品的，依照《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定处罚。4.向未成年人销售烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处以警告或者罚款。（三）运输环节违法行为及处罚1.无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。情节严重的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得。2.承运人明知是无准运证的烟草专卖品而运输的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，并处罚款。（四）存储环节违法行为及处罚1.烟草制品存储企业超限量存储烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，并处以超限量存储烟草制品价值百分之五十以下的罚款。2.存储场所不符合安全要求，导致烟草制品受损的，由责任单位或者个人承担相应的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）其他违法行为及处罚1.拒绝、阻碍烟草专卖管理人员依法执行职务的，依