县公墓管理办法

县公墓管理办法一、总则（一）目的为了加强本县公墓管理，推进殡葬改革，规范殡葬行为，节约土地资源，保护生态环境，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本县行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理和使用等活动。（三）基本原则1.统一规划、合理布局原则。公墓建设应当符合本县城乡建设总体规划和土地利用总体规划，与经济社会发展相适应。2.节约土地、保护环境原则。严格控制公墓占地面积，鼓励采用节地生态安葬方式，保护生态环境。3.依法管理、规范服务原则。加强公墓管理，规范经营服务行为，保障公墓使用者的合法权益。4.尊重民俗、文明殡葬原则。尊重当地丧葬习俗，倡导文明、绿色、环保的殡葬新风尚。（四）管理职责1.县民政部门是本县公墓管理的主管部门，负责贯彻执行国家殡葬管理法律法规和政策，制定公墓发展规划，审批公墓建设项目，监督管理公墓经营活动。2.县发展改革、自然资源、住房城乡建设、生态环境、林业、市场监管等部门按照各自职责，协同做好公墓管理相关工作。3.乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内公墓管理的相关工作，协助民政部门做好公墓建设、经营和使用的监督管理。二、公墓规划与建设（一）规划编制1.县民政部门应当会同自然资源等部门，根据本县人口、土地资源、殡葬需求等情况，编制本县公墓建设专项规划，报县人民政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、规模、建设标准、用地范围等内容，并与本县城乡建设总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等相衔接。（二）选址要求1.公墓选址应当符合下列要求：不得在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、铁路、公路主干线两侧可视范围内以及居民住宅区等禁止区域内建设。应当选择荒山、瘠地等非耕地，尽量利用不宜耕种的土地。应当符合本县土地利用总体规划和城乡建设总体规划，避开地质灾害易发区域。2.新建公墓应当按照公墓建设专项规划确定的选址进行建设，不得擅自变更选址。（三）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，做到布局合理、设施完善、环境优美。2.公墓应当设置墓区、骨灰堂、祭祀区、管理服务区等功能区域，并配备相应的绿化、道路、排水、照明等基础设施。3.墓区应当按照不同的安葬方式进行分区规划，墓穴排列应当整齐有序，间距应当符合规定要求。骨灰堂应当设置骨灰寄存格位，格位规格应当符合标准。4.公墓应当建设环保型焚烧炉等祭祀设施，满足群众祭祀需求，减少环境污染。（四）审批程序1.申请建设公墓的单位或者个人，应当向县民政部门提出书面申请，并提交下列材料：申请书；可行性研究报告；选址意见书；土地权属证明；公墓建设规划设计方案；其他相关材料。2.县民政部门应当自收到申请材料之日起15个工作日内进行初审，提出初审意见。初审合格的，报县人民政府审批；初审不合格的，应当书面告知申请人并说明理由。3.县人民政府应当自收到县民政部门的初审意见之日起30个工作日内进行审批。经审批同意建设的，由县民政部门发给《公墓建设许可证》；不同意建设的，应当书面告知申请人并说明理由。4.取得《公墓建设许可证》的单位或者个人，应当按照规定办理土地使用、规划建设等相关手续后，方可开工建设。（五）建设监督1.公墓建设单位应当按照批准的规划设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。2.县民政部门应当会同有关部门加强对公墓建设工程的质量监督和安全管理，定期进行检查和指导。3.公墓建设项目竣工后，建设单位应当按照国家有关规定组织竣工验收。验收合格的，方可投入使用；验收不合格的，应当及时整改，整改后仍不合格的，不得投入使用。三、公墓经营与管理（一）经营主体1.公墓经营单位应当是依法设立的殡葬服务机构，具备相应的经营资质和服务能力。2.公墓经营单位应当按照国家有关规定办理工商登记、税务登记等手续，并在显著位置悬挂营业执照、收费许可证等相关证照。（二）收费管理1.公墓经营单位应当按照价格主管部门核定的收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。2.公墓经营单位应当在显著位置公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，接受社会监督。3.公墓经营单位收取的费用应当专款专用，主要用于公墓的建设、维护、管理和服务等支出。（三）服务规范1.公墓经营单位应当为公墓使用者提供优质、规范、便捷的服务，建立健全服务质量管理制度，加强对工作人员的培训和管理。2.公墓经营单位应当按照约定为公墓使用者提供安葬、祭扫等服务，并及时处理公墓使用者的投诉和建议。3.公墓经营单位应当加强对公墓设施设备的维护和管理，确保设施设备正常运行，为公墓使用者提供安全、舒适的环境。（四）档案管理1.公墓经营单位应当建立健全公墓档案管理制度，对公墓使用者的基本信息、安葬情况、祭扫记录等进行详细登记和归档。2.公墓档案应当妥善保管，保存期限不得少于50年。（五）监督检查1.县民政部门应当加强对公墓经营单位的监督检查，定期对公墓的规划建设、经营管理、服务质量等情况进行检查和评估。2.县民政部门可以会同有关部门依法对公墓经营单位的经营活动进行抽查，发现问题的，应当及时责令整改。3.公墓经营单位应当接受社会监督，对群众举报和投诉的问题，应当及时处理并反馈处理结果。四、公墓使用与维护（一）使用规定1.公墓使用者应当按照公墓经营单位的规定办理安葬手续，并签订安葬协议。2.公墓使用者应当按照安葬协议约定的位置和方式进行安葬，不得擅自改变安葬位置和方式。3.公墓使用者应当遵守公墓的管理规定，爱护公墓设施设备，保持公墓环境整洁。（二）维护责任1.公墓经营单位应当负责公墓的日常维护和管理，确保公墓设施设备完好，环境整洁卫生。2.公墓使用者应当按照安葬协议约定，承担墓穴及周边环境的维护责任。3.因自然灾害等不可抗力因素造成公墓设施设备损坏的，公墓经营单位应当及时组织修复；因公墓使用者原因造成公墓设施设备损坏的，公墓使用者应当承担修复费用。（三）变更与迁移1.公墓使用者需要变更墓穴位置、扩大墓穴面积或者改变安葬方式的，应当向公墓经营单位提出申请，并按照规定办理相关手续。2.公墓使用者因特殊原因需要迁移墓穴的，应当向公墓经营单位提出申请，并按照规定办理相关手续。迁移墓穴应当按照公墓经营单位的要求进行，不得损坏公墓设施设备和其他墓穴。（四）停止使用1.公墓经营单位因特殊原因需要停止使用公墓的，应当提前3个月向社会公告，并妥善安置已安葬的骨灰。2.公墓经营单位停止使用公墓后，应当按照国家有关规定进行处理，不得擅自转让、出租或者改变用途。五、祭祀管理（一）文明祭祀倡导1.县民政部门应当会同有关部门加强文明祭祀宣传教育，倡导文明、绿色、环保的祭祀新风尚。2.乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当组织开展文明祭祀宣传活动，引导群众自觉遵守祭祀管理规定。3.公墓经营单位应当在公墓内设置文明祭祀宣传标识，引导群众文明祭祀。（二）祭祀活动管理1.公墓经营单位应当按照规定设置祭祀区域，合理安排祭祀时间，引导群众有序开展祭祀活动。2.在公墓内进行祭祀活动的，应当遵守下列规定：不得在墓区内焚烧纸钱、香烛等祭品；不得燃放烟花爆竹；不得使用高音喇叭等设备制造噪音；不得妨碍他人祭祀；不得破坏公墓设施设备和环境。3.公墓经营单位应当加强对祭祀活动的现场管理，及时清理祭祀垃圾，维护公墓环境整洁。（三）祭祀设施建设1.公墓经营单位应当按照规定建设环保型焚烧炉等祭祀设施，满足群众祭祀需求。2.祭祀设施应当符合安全、环保等要求，并定期进行维护和管理。六、法律责任（一）违反本办法的行为1.未经批准擅自建设公墓的；2.擅自变更公墓选址、扩大建设规模或者改变建设内容的；3.公墓经营单位未按照规定办理相关手续或者未按照核定的收费标准收费的；4.公墓使用者擅自改变安葬位置、方式或者损坏公墓设施设备的；5.在公墓内违反祭祀管理规定进行祭祀活动的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.违反本办法规定，未经批准擅自建设公墓的，由县民政部门会同自然资源等部门依法予以取缔，责令限期拆除，恢复原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.擅自变更公墓选址、扩大建设规模或者改变建设内容的，由县民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销《公墓建设许可证》。3.公墓经营单位未按照规定办理相关手续或者未按照核定的收费标准收费的，由县民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。4.公墓使用者擅自改变安葬位置、方式或者损坏公墓设施设备的，由公墓经营单位责令限期改正，并处以罚款；造成