区域用海管理办法

区域用海管理办法一、总则（一）目的为加强区域用海管理，规范海域使用秩序，提高海域资源利用效率，保障海洋经济可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内实施的区域用海活动，包括填海造地、围海养殖、港口建设、跨海桥梁等占用海域的项目。（三）基本原则1.科学规划原则依据海洋功能区划，结合区域经济社会发展需求，科学合理地确定区域用海的范围、规模和用途，确保海域资源的可持续利用。2.节约集约原则鼓励节约使用海域，提高海域利用效率，严格控制填海等改变海域自然属性的用海活动，优先保障国家重点建设项目和生态保护项目用海需求。3.生态保护原则在区域用海过程中，充分考虑海洋生态环境保护，采取有效措施减少对海洋生态系统的破坏，维护海洋生态平衡。4.依法管理原则严格按照法律法规规定的程序和要求进行区域用海审批、监管等活动，确保管理工作的合法性、公正性和权威性。（四）管理职责1.海洋行政主管部门负责本行政区域内区域用海的综合管理工作，组织编制区域用海规划，审核区域用海项目，监督检查海域使用情况，依法查处违法行为。2.其他相关部门按照各自职责，协同做好区域用海管理的相关工作。如发展改革部门负责对区域用海项目进行立项审批；环境保护部门负责对区域用海项目的环境影响进行评价和监管；国土资源部门负责对涉及土地利用的区域用海项目进行审核等。二、区域用海规划（一）规划编制1.编制主体海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据海洋功能区划和国民经济与社会发展规划，组织编制本行政区域的区域用海规划。2.规划内容区域用海规划应当包括规划背景、规划目标、规划范围、用海项目布局、生态保护措施、实施计划等内容。规划范围应当明确具体的海域界限和坐标；用海项目布局应当根据区域功能定位和产业发展需求，合理安排各类用海项目；生态保护措施应当包括对海洋生态环境的监测、修复、补偿等方面的要求。3.编制程序区域用海规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、沿海地区人民政府、相关企业和社会公众的意见。经专家论证和评审后，报本级人民政府批准，并报上级海洋行政主管部门备案。（二）规划实施1.严格执行区域用海规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自改变规划确定的用海范围、用途和布局。2.动态调整因经济社会发展、海洋生态保护等原因确需调整区域用海规划的，应当按照原编制程序进行调整，并报原批准机关批准。三、区域用海项目审批（一）项目申请1.申请主体拟开展区域用海活动的单位或者个人，应当向海洋行政主管部门提出区域用海项目申请。2.申请材料申请材料应当包括项目申请书、项目可行性研究报告、海域使用论证报告、环境影响评价报告、项目用海平面布置图等。项目申请书应当说明项目的基本情况、用海必要性、用海范围、用海方式、用海期限等内容；海域使用论证报告应当对项目用海的合理性、可行性进行分析论证，提出对海洋生态环境影响的预测和防治措施；环境影响评价报告应当按照国家有关规定编制，对项目可能造成的环境影响进行全面评价，并提出环境保护措施。（二）受理与审查1.受理海洋行政主管部门收到区域用海项目申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查内容海洋行政主管部门应当对区域用海项目是否符合区域用海规划、海洋功能区划、产业政策、环境保护要求等进行审查。必要时，可以组织专家进行论证或者征求有关部门的意见。3.审查期限海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查，并提出审查意见。二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（三）审批决定1.决定作出海洋行政主管部门根据审查意见，作出是否批准区域用海项目的决定。予以批准的，应当向申请人颁发海域使用权证书，并签订海域使用合同；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.海域使用合同海域使用合同应当明确海域使用的范围、用途、期限、面积、费用及双方的权利和义务等内容。海域使用期限一般不超过五十年，填海造地等改变海域自然属性的用海项目，海域使用期限最长不超过七十年。四、海域使用金征收与管理（一）征收标准1.分类制定海域使用金征收标准应当根据不同的用海类型、用海等级、用海面积等因素分类制定。具体标准由省级海洋行政主管部门会同财政、价格部门制定，并报省级人民政府批准后执行。2.动态调整海域使用金征收标准应当根据经济社会发展、海域资源价值变化等情况适时进行调整。（二）征收方式1.一次性缴纳海域使用金一般应当一次性缴纳。对于用海面积较大、用海期限较长的项目，可以根据项目建设进度分期缴纳，但分期缴纳的期限不得超过项目用海期限的三分之一。2.缴纳方式海域使用金可以通过银行转账、支票、现金等方式缴纳。海洋行政主管部门应当为缴费人提供便捷的缴费渠道，并开具财政部门统一监制的票据。（三）管理与使用1.收支管理海域使用金实行“收支两条线”管理，全额上缴国库，纳入财政预算，专项用于海域的保护、开发和管理。2.使用范围海域使用金主要用于海洋生态保护、海域整治修复、海洋资源调查评价、海域使用管理信息化建设等方面。五、海域使用监督检查（一）监督检查内容1.海域使用情况检查海域使用单位或者个人是否按照海域使用权证书规定的范围、用途、期限等使用海域。2.生态保护措施落实情况检查海域使用单位或者个人是否按照要求落实海洋生态保护措施，如海洋生态修复、海洋污染防治等。3.海域使用金缴纳情况检查海域使用单位或者个人是否按照规定缴纳海域使用金。（二）监督检查方式1.日常巡查海洋行政主管部门应当定期对海域使用情况进行日常巡查，及时发现和制止违法行为。2.专项检查根据工作需要，海洋行政主管部门可以组织开展专项检查，对重点区域、重点项目的海域使用情况进行全面检查。3.联合检查海洋行政主管部门可以会同其他相关部门开展联合检查，形成监管合力。（三）违法行为查处1.责令改正对于发现的违法行为，海洋行政主管部门应当责令违法行为人立即停止违法行为，限期改正。2.行政处罚对于拒不改正或者情节严重的违法行为，海洋行政主管部门应当依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销海域使用权证书等。3.追究刑事责任对于构成犯罪的违法行为，依法移送司法机关追究刑事责任。六、海域使用登记与档案管理（一）海域使用登记1.登记主体海域使用单位或者个人应当按照规定向海洋行政主管部门申请办理海域使用登记。2.登记内容海域使用登记应当包括海域使用权人、海域位置、面积、用途、使用期限、海域使用金缴纳情况等内容。3.登记程序海域使用登记分为初始登记、变更登记、注销登记等。初始登记应当在取得海域使用权证书后六十日内申请办理；变更登记应当在海域使用权发生变更后三十日内申请办理；注销登记应当在海域使用权终止后三十日内申请办理。（二）档案管理1.档案建立海洋行政主管部门应当建立健全区域用海管理档案，将区域用海规划、