强化学前儿童权利的法治保障：价值意蕴、核心要义与实践进路

［摘要］学前儿童身心特点决定他们的权利必须得到特殊关注和保护。《中华人民共和国学前教育法》在一般立法保障的前提下对学前儿童权利及保障措施予以明确规定，强化了学前儿童权利的法治保障。在全社会理解学前教育立法精神的关键时期，深入剖析强化学前儿童权利法治保障的价值意蕴，明确学前教育立法在学前儿童权利保障上的核心要义，并探明保障学前儿童权利实现的实践进路，有助于确保学前儿童的权利得到维护和保障。［关键词］学前儿童权利；法治保障；《中华人民共和国学前教育法》权利常被定义为法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障，[1]是法律赋予人实现其利益的力量。[2]学前儿童承载着国家之未来与民族之希望，他们身心尚未成熟、自我保护能力薄弱、极易遭受侵害等显著特点决定了他们的权利必须受到特殊的关注和保护。这种特殊的关注与保护，不仅是道德层面的责任所在，更是社会发展与文明进步的必然要求，与国家和民族的长远利益息息相关。党和国家始终高度重视包括学前儿童在内的儿童事业发展。自党的十八大以来，保障儿童合法权益已连续三次被纳入党的报告。在政策层面，我国先后制定并实施了三个周期的中国儿童发展纲要，为儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的实现筑牢了重要保障。[3]2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，针对未成年人基本权益保障工作进行了重要部署。[4]2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确提出“加强和改进未成年人权益保护”“健全保障妇女儿童合法权益制度”。[5]在立法层面，《中华人民共和国民法典》为儿童的健康成长提供了全方位保障，《中华人民共和国未成年人保护法》与《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的全面修订，则进一步严密了儿童权利保护网络。然而，尽管现有的政策、法律法规对适龄儿童，尤其是青少年儿童的权利保障有着显著的推动作用，但针对学前儿童的专门保护措施仍显不足，这在某种程度上限制了学前儿童权利的充分保障。2024年11月8日，《中华人民共和国学前教育法》（下文简称《学前教育法》）正式颁布，《学前教育法》在“学前儿童”专章第十三条提出“学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利”。体现了保护儿童权利的立法理念，完整地体现了儿童权利，其他各章的规定也处处体现出对儿童权利的保障。[6]学前教育立法在延续一般立法保障的前提下，针对学前儿童的保育与教育进行专门规定，更有利于儿童权利的保护。[7]《学前教育法》对学前儿童权利的系统阐述与明确，进一步强化了对学前儿童权利的法治保障，也成了这部法律最为凸显的一个亮点。因此，在全社会理解立法精神的关键时期，深入剖析强化学前儿童权利法治保障的价值意蕴，明确《学前教育法》在学前儿童权利保障上的核心要义，并探明贯彻《学前教育法》以确保学前儿童权利得以实现的实践进路，有助于确保学前儿童的权利得到切实维护和保障。一、强化学前儿童权利法治保障的价值意蕴我国已有法律均对各自领域中涉及的儿童权利予以明确规定，使得儿童的生命权、健康权、受教育权等基本权利得到法律保障，也让尊重儿童的人格尊严成为儿童保护工作的基本遵循。[8]然而，由于针对性不强，对学前儿童权利保障的力度尚显不足。国际社会普遍以权利本位理念来保障学前儿童权利，并通过法律确立学前教育制度，努力推动学前儿童的权利从法定权利转化为现实权利。[9]因此，《学前教育法》对于学前儿童权利及其保障措施的规定，对于强化学前儿童权利的法治保障具有重要价值和意义。（一）学前儿童权利的法治保障是落实科学儿童观的有力彰显在不同的历史时期，道德观念、社会基础都存在差异，相应地，法律规则与权利配置也各有不同。由于历史的特殊性，传统的儿童观制约了人类社会对儿童权利的认可。传统观点往往将儿童视为小大人、附属品，既忽视了儿童的独特性，也未认识到儿童的权利。[10]当成人社会的价值成为社会准则时，儿童的权利就需要成年的代理人予以伸张，儿童的需求是否得到满足也是由成年的专家予以核查和修正。[11]在这种情形下，儿童沦为成人的支配与改造对象，其权利在极大程度上遭到了漠视。此后，随着人们对儿童生命特性认识和理解的不断深入，儿童作为权利主体的观念在世界范围内普遍流行。[12]近代学者洛克、卢梭等人对儿童观的理解与呼吁为儿童权利观念的最终形成奠定了思想基础。从道德层面来看，人们愈发清晰地意识到儿童需要被保护和支持，这为儿童权利的独立存在及完善保护筑牢了根基。随后，一系列国际人权文件，诸如《日内瓦儿童权利宣言》（1924）、《世界人权宣言》（1948）、《儿童权利宣言》（1959）、《国际人权公约》（1966）以及《儿童权利公约》（1989）等相继颁布，众多国家也纷纷制定相关法律，用以明确与保障儿童权利。这些条约以及法律文件的颁布，促使保障儿童权利成为国际社会的广泛共识，同时也引发了人们对科学儿童观的高度关注。可以说，法治是科学儿童观从理论转化为实践的核心力量，法治的权威性和规范性使得科学儿童观所倡导的尊重儿童天性、遵循儿童发展规律等理念能够真正落地生根。因而，《学前教育法》不仅是从法理层面对学前儿童权利重要价值的一次重申与巩固，更是现代儿童观念精髓的彰显，以确保学前儿童权利在复杂社会结构中的稳固地位。（二）学前儿童权利的法治保障是捍卫个体尊严的必要途径人的尊严和价值代表了人类思想文明的现代深度，[13]“人的尊严”被视为基本权利或人权的核心价值范畴。[14]尊重学前儿童，即意味着承认在生命起始阶段，每个个体便具备不可侵犯的内在价值。康德认为“自由是独立于别人的强制意志，而且根据普遍的法则，它能够和所有人的自由并存，它是每个人由于他的人性而具有的独一无二的、原生的、与生俱来的权利”。[15]由此可见，权利构架作为实现“个体尊严”这一崇高理想不可或缺的支柱，其重要性不言而喻。诚如费因伯格的权利理论所言，权利的重要性就在于确保每个人均得到符合康德理想的对待，要考虑如何保障个人权利，使个人能够在法律的框架内被当作目的本身来对待，充分体现其自主性、平等性和尊严。[16]此外，马斯洛在《动机与人格》（1954）一书中将人的需求具体表述为生理、安全、爱与归属、尊重以及自我实现等五个层次。[17]根据需求理论，每一个人都可能具有五种基本需求，学前儿童也不例外。在日常生活中，学前儿童常常对他人的肯定和鼓励表现出高度期待，这充分表明认可和尊重是他们作为个体的内在需求。而这种需求对儿童的情绪、情感有着至关重要的影响，积极地认可和尊重儿童能够促进他们形成健康的情绪、情感。因此，《学前教育法》对学前儿童权利的明确，为学前儿童个体尊严的保障提供了坚实且富有权威性的框架支撑，确认了学前儿童作为独立个体所拥有的尊严，使其在社会生活的各个层面都能获得应有的尊重与保护。（三）学前儿童权利的法治保障是维护合法权益的制度屏障我国自1990年8月29日签署《儿童权利公约》以来，又通过多部法律对儿童基本权利予以明确。例如，《中华人民共和国教育法》第九条规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务”。[18]《中华人民共和国未成年人保护法》“总则”第三条规定，“国家保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利”。[19]同时，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把培养好少年儿童作为一项战略性、基础性工作，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业，保障儿童权利的法律法规政策体系进一步完善。[20]当下，我国现行的法律法规及相关文件已构建起儿童权利保障的基本框架，使其在工作实践中有法可依、有章可循，保障内容也逐步趋于具体化（见表1）。然而，由于学前儿童缺乏自我保护的能力，其被忽视、被侵犯的现象仍有发生。最高人民检察院发布《未成年人检察工作白皮书（2023）》的数据显示，2023年，全国检察机关共批准逮捕侵害未成年人犯罪53286人，提起公诉67103人，同比分别上升35.3%、14.9%。[21]教育部发布的违反教师职业行为十项准则典型案例涉及多项学前儿童在园被体罚、猥亵、伤害等生命权、发展权受损事件。这些典型事例揭示了社会对学前儿童权利漠视的重要问题。因此，《学前教育法》对学前儿童权利的法治保障意义重大，有助于细化社会与个体在对待学前儿童时应遵循的行为准则，明确界定不可触碰的法律红线，从而有效预防并制止各类可能对儿童造成伤害的行为，为学前儿童的健康成长与全面发展筑牢坚实的法治屏障。二、强化学前儿童权利法治保障的核心要义权利的实质实现，需在学前教育实践中，把形式层面的权利转化为具体的实践指向和保护细则。《学前教育法》以“最有利于儿童的原则”为指导规定了学前儿童的各项权利，包括生存权、受保护权、受教育权、发展权和参与权等，构建了系统的学前儿童权利体系。[22]这不仅是对《儿童权利公约》理念的本土化阐释，也是对儿童早期发展权利承诺的具体实现。此外，《学前教育法》还规定了政府的相关责任，具有非常强的可行性、针对性和操作性，有力地确保了学前儿童权利在实践层面得以有效实现。（一）确保生存权：安全首位，身心健康生存是享有一切人权的基础，是处于首要地位的权利。[23]生存权这一概念，其根源可追溯于自然法哲学与人权理念的深厚土壤，它强调了个体自出生之日起即被自然赋予的、不可剥夺且不可转让的生命保有权益。洛克最先把“生命”放在“Rights”这一概念之中，认为“不可把生命与自由交由他人处置”。[24]《欧洲人权公约》、法国《人权宣言》和美国《独立宣言》都规定“生存权”“生命权”“人身安全权”等作为人的基本权利是与生俱来的，应当受法律保护，任何人（包括政府）不得故意剥夺。[25]我国《中华人民共和国民法典》第一百一十条规定“自然人享有生命权”。由于学前儿童处于心智与身体发育未成熟阶段，缺乏必要的自我保护能力与意识，高度依赖于监护体系及社会关怀，其生命权的保障更显特殊与迫切。《学前教育法》在第十三条规定“学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利”，此规定彰显出对儿童生命特殊价值的深切关照，明确了学前儿童的生存权。同时，《学前教育法》第五十一条规定“幼儿园应当把保护学前儿童安全放在首位”，这清晰确立了安全首位的实践指向。就具体实施举措而言，《学前教育法》第六十七条规定“县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全幼儿园安全风险防控体系”，并在第五十三条规定幼儿园应当建立科学合理的一日生活制度，做好全日健康观察、食品安全、卫生与消毒等卫生保健管理工作，切实强化对幼儿安全的全方位监管。此外，《学前教育法》还在第四十四条将幼儿园园长、教师、保育员、卫生保健人员、安全保卫人员和其他工作人员的入职条件列出，杜绝有违法犯罪记录人员混入幼儿园职工队伍，有效规避可能对幼儿生存造成的潜在危害。《学前教育法》的坚定立场与明确规范，对于学前儿童生命权的全面保障具有举足轻重的意义与价值，也提示全社会在保障学前儿童权利时维护好幼儿的生存权是首要的。（二）凸显受保护权：特殊关注，优先保护受保护权是儿童权利的一个重要组成部分，也是儿童的基本权利。联合国儿童基金会将儿童保护定义为预防或保护儿童免遭暴力、剥削、虐待与疏忽。[26]从法律层面审视，学前儿童属于无民事行为能力的人，自身并不具有足够的自我保护和行使权利的知识和能力，他们的权利实现依赖于成人社会的保护，需要被特殊关注和保护。故而，学前儿童权利的切实实现在很大程度上依赖于成人社会所构建的保护网络，这也决定了他们理应成为被特殊关注与优先保护群体。因此，为了维护儿童的受保护权，国家应采取立法、行政与社会层面的举措，辅以必要服务与干预，建立有效的保护机制以识别和应对学前儿童可能面临的各种风险和威胁。《学前教育法》重申了儿童作为弱势群体应受到特殊保护的要求，鲜明突出了“特殊关注，优先保护”的核心要义，有力回应“坚持最有利于学前儿童的原则”这条规定，进而为后续其他下位规范性文件的制定奠定了基础。在维护学前儿童受保护权方面，《学前教育法》构建了严密的保护机制，例如，在第十九条规定“任何单位和个人不得组织学前儿童参与违背学前儿童身心发展规律或者与年龄特点不符的商业性活动、竞赛类活动和其他活动”，在第七十九条、第八十条规定对任何形式的歧视、侮辱、虐待及性侵害儿童行为实施严厉的法律制裁与责任追究，确保学前儿童在法律的庇护下免受侵害。由此可见，《学前教育法》在立法精神上凸显了对侵害学前儿童权利的零容忍态度，以及维护学前儿童身心安全的坚定决心。此外，在落实学前儿童受保护权方面，《学前教育法》第二十一条还从身体保护延伸至个人信息保护，明确规定“幼儿园及其教职工等单位和个人收集、使用、提供、公开或者以其他方式处理学前儿童个人信息，应当取得其父母或者其他监护人的同意，遵守有关法律法规的规定”。在当前的信息时代背景下，社交媒体和短视频平台的迅猛发展导致儿童个人信息泄露的风险显著上升。在幼儿园的官方公众号等宣传媒介上，幼儿的照片、视频以及姓名、生日等敏感信息经常被公之于众。必须给予高度重视的是，一旦这些信息落入不法之徒手中，极有可能遭受恶意传播，给幼儿带来潜在的安全风险。因此，该项规定进一步加大了对学前儿童名誉、形象以及心理健康的保护力度。（三）落实受教育权：平等普及，公益普惠受教育权是我国公民享有的基本权利，也是我国教育立法保护的核心权利。[27]回溯至1948年，《世界人权宣言》已全面勾勒人权框架，明确将受教育权纳入人权清单。半个多世纪以来，受教育权利作为人之为人的基本人权已成为国际公认的准则。我国多部法律，诸如《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国教育法》等，对少年儿童享有受教育权给予了保证，受教育权作为学生权利的明确法律表达，彰显了国家对这一基本权利的尊重与保障。学前教育作为国民教育的重要组成部分，学前儿童依法平等接受学前教育权利的明确与保护，是将《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国教育法》保障的儿童受教育权利具体化，不仅是实现教育公平、推动社会进步的重要途径，也是确保每位学前儿童均能享受公平教育资源的必然要求。同时，学前儿童的受教育权包含但又不仅限于制度化教育视角下的受教育机会、受教育条件的学校获得，它是基于学前儿童全面健康和可持续发展需要而产生的一种宽泛性权利。[28]因此，全社会都应积极保障学前儿童该权利的实现。《学前教育法》在“总则”中第一条就规定“为了保障适龄儿童接受学前教育，规范学前教育实施，促进学前教育普及普惠安全优质发展，提高全民族素质，根据宪法，制定本法”。这是立法目的的概括，也是对立法宗旨的集中表达。[29]近年来，伴随我国学前教育事业的持续推进与发展，截至2023年，全国学前三年毛入园率达91.1%，全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.8%，[30]然而，从普及普惠的角度审视，仍有提升空间。为了确保学前儿童受教育权的实现，《学前教育法》在第五条规定“国家建立健全学前教育保障机制。发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育，鼓励、引导和规范社会力量参与”，为学前儿童受教育权的保障提出了具体措施。同时，弱势群体的教育保障是衡量学前教育质量均衡发展的核心指标，也是《学前教育法》的一大亮点。《学前教育法》秉承平等原则，重视特殊需要儿童、残疾儿童以及薄弱地区儿童群体获得平等的受教育机会，在第六条明确规定“国家采取措施，倾斜支持农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区和欠发达地区发展学前教育事业；保障适龄的家庭经济困难儿童、孤儿、残疾儿童和农村留守儿童等接受普惠性学前教育”，并且在第二十八条针对县级以上地方人民政府统筹实施多种形式学前特殊教育作了明确规定，促使政府在幼儿园布局时兼顾结构性平衡，推动学前融合教育的实施，以立法为依托，强化对弱势地区学前特殊儿童权益的倾斜性保护。此外，《学前教育法》将3岁以下幼儿的发展考虑在内，在第八十四条提出“鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务”。这是学前儿童受教育权深化、延伸的重要体现。《学前教育法》强调了“平等普及，公益普惠”的核心要义，为学前儿童的受教育权提供了更为广泛且坚实的保障。（四）深化发展权：科学保教，全面发展发展权也是儿童的基本权利。通过立法深化学前儿童发展权就是要具体回答“培养什么样的人”“如何培养人”的问题。首先，深化学前儿童发展权应培养全面发展的儿童。实现人的全面发展是马克思主义追求的根本价值目标，是中国特色社会主义制度的崇高追求，是中国式现代化进程中学前教育高质量发展的根本追求。习近平总书记强调：“我们建设教育强国的目的，就是培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。”[31]党的二十届三中全会指出要完善立德树人机制，健全德智体美劳全面培养体系。这些要求都明确了我国学前教育发展的方向，即培养全面发展的幼儿。其次，深化学前儿童发展权应基于学前儿童特有的发展和学习特点。由于幼儿身体发育尚未完全成熟，将保育与教育相结合成为学前教育的特殊原则。因此，确保学前儿童发展权的实现，应当坚持科学的保育教育。《学前教育法》在深化儿童的发展权上，在第四条规定“学前教育应当落实立德树人根本任务”“为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础”，直接回应了学前教育应“培养什么样的人”的问题。在“如何培养人”上，《学前教育法》遵循尊重儿童身心发展规律的特点，在第十六条、第十九条、第二十条、第五十五条、第七十九条五项条款中均提及“儿童身心发展规律”，并分别用“应当尊重”“不得违背”等表述，以明确和强调儿童身心发展规律的重要性。《学前教育法》在“保育教育”专章第五十条规定“幼儿园应当坚持保育和教育相结合的原则，面向全体学前儿童，关注个体差异，注重良好习惯养成，创造适宜的生活和活动环境，有益于学前儿童身心健康发展”，确保学前儿童能够接受科学的保育教育。这些规定都在以法之力，确保幼儿能够享有符合其身心发展规律和学习特点的发展权。此外，《学前教育法》第十七条规定“普惠性幼儿园应当接收能够适应幼儿园生活的残疾儿童入园”，并且在第五十四条明确要求招收残疾儿童的幼儿园应当配备必要的康复设施、设备和专业康复人员等，进一步保障了弱势儿童平等享有发展机会。同时，为切实落实儿童发展权，法律在责任主体的义务上也作了相应的具体规定。例如，《学前教育法》在第十六条规定“父母或者其他监护人应当尊重学前儿童身心发展规律和年龄特点，创造良好家庭环境，促进学前儿童健康成长”，在第十八条对公共文化服务机构如何为学前儿童提供公益性教育服务作出了明确的规定。《学前教育法》明确了家庭、社会等多方责任主体的义务，为学前儿童发展权的实现提供了关键性的保障。（五）强调参与权：参与生活，表达意见参与权是《儿童权利公约》中的重要权利，学前儿童拥有参与家庭以及社会生活的权利，对于关乎自身的所有事务，均享有发表见解的权利。儿童参与既是儿童的基本权利，也是需要发展的一种重要能力。[32]近年来，在儿童权利运动、马赛克方法等理论和实践的推动下，儿童被看作有能力的主体、积极的行动者。儿童视角倡导科学儿童观，主张儿童作为自身生活的专家，彰显其作为研究主体的生活体验和意义建构。[33]2012年颁布的《3-6岁儿童学习与发展指南》明确提出“成人要耐心倾听别人（包括幼儿）的讲话”“尊重和接纳幼儿的说话方式”，倡导学前教育工作者尊重儿童的参与权。关于幼儿参与的程度，哈特（RogerA.Hart）所提出的“儿童参与阶梯”模型对参与程度进行了划分，其中包含三类常见的“不参与”情形，分别是“操纵”“装点门面”以及“表面文章”，另有五种不同层次“参与程度”，由低到高依次是“委派但要知情”“咨询和知情”“由成人发起，与儿童共同决策”“儿童发起，儿童指导”以及“儿童发起，与成人共同决策”。[34]在尊重儿童参与权的背景下，成人应尊重儿童作为独立个体的主体性，避免使得儿童处于“不参与”状态，促使儿童能够用各种方式参与与自身密切相关事务的决策中来，并关注儿童参与的实际程度。《学前教育法》进一步从法律角度将儿童的参与权进行明确，对于在实践中落实儿童视角具有独特意义。其在“学前儿童”专章第十四条规定“尊重学前儿童人格尊严，倾听、了解学前儿童的意见，平等对待每一个学前儿童，鼓励、引导学前儿童参与家庭、社会和文化生活，促进学前儿童获得全面发展”，确保儿童参与权的落地。当然，在幼儿园中儿童的参与权不仅仅局限于发表意见、参与生活，也可以表现为儿童作为生活和学习的主人，可以按照自己的需要进行生活活动；儿童在游戏活动中，可以根据自己的兴趣选择游戏的主题、游戏的同伴、游戏的材料。不过仍需说明的是，由于学前儿童身心的特殊性，他们的参与权并不是绝对的，而是有限制的，应是在成人支持与指导下的参与权。[35]三、强化落实学前儿童权利法治保障的实践进路党的二十届三中全会提出“法治是中国式现代化的重要保障”。“全面推进国家各方面工作法治化”。[36]法治是个体权利的保障，个体的权利是法治的目的与动力。《学前教育法》虽明确了学前儿童的权利与保障措施，但不可否认，在践法路上仍存在诸多困难，如社会观念意识不强，缺乏正确理念；区域发展不平衡，困境儿童的生活保障和保护服务有待加强；权利保障中的责任主体不明确，监督问责不力；多主体参与不足，协同保障机制不够健全等。因此，应把握《学前教育法》在践行上的关键要点，探明践法的实践进路，真正实现学前儿童的形式权利转换为实质权利。（一）理念先导，强化科学儿童观念的引领作用理念是行动的先导。对学前儿童的理解和态度决定了学前儿童权利保障事业的行为、决策和实践的效果，必须坚持科学的儿童观。科学的儿童观指出，儿童是独立的个体，应尊重儿童、关注儿童，正视个体差异，促进儿童身心全面发展。对儿童权利的探讨应深刻嵌入科学儿童观的印记，这也是儿童权利保障工作的重要指引。因此，依法维护学前儿童作为人的尊严和价值不能是一种口号，应作为科学的儿童权利理念全面指导立法的落实。一是全社会要深刻认识到学前儿童的幼弱性和成长性。学前儿童在生理上和心智上均不成熟，学前儿童权利的保障必须依赖父母、幼儿园、社会。当然，这并不意味着学前儿童是附属于其他主体的个体。伴随着儿童身心逐渐成熟，内在发展性是其主要的特征。因此，儿童的保护工作应坚持外在保护与主体赋能相结合。二是全社会要深刻认识到儿童的易受侵害性特点。诚如前文所言，儿童身体与心智未臻成熟，且自我保护能力较弱。他们不仅体弱力小、认知能力不足，而且不具备完全民事行为能力，比成人更加容易受到来自社会、自然的侵害，同时维权困难。因此，在践行法案时，儿童权利保障的不同主体都要深入地了解儿童的身心发展规律，从思想上正确认识、充分理解学前儿童的前述特点，避免“忽视化”“经验化”“主观化”倾向，切实增强儿童权利保障工作的科学性和有效性。（二）突破难点，夯实弱势学前儿童权利保障机制特殊需要和弱势儿童是学前儿童中的特殊群体。关注弱势儿童群体是夯实儿童权利全面保障机制的重要举措和关键要点。长期以来，由于成因复杂、区域差异等原因，我国弱势儿童的保护仍存在“政策体系不完善”“存在明显的城乡差别”“政策执行中存在各种偏差，重复与缺失并存”“和其他相关社会政策不配套，影响政策效果”等问题。[37]在学前融合教育方面，存在融合理念与实践不足、特殊教育相关服务水平偏低、特殊幼儿的师幼互动与同伴互动质量有待提升等问题。[38]可喜的是，《学前教育法》明确了弱势倾斜原则，有力地加强了对弱势儿童的保护，成为贯彻落实学前儿童权利的关键要点。在具体贯彻落实过程中，各层面应协同发力，确保政策的有效落地。一是国家层面应落实政策倾斜与资源保障。《学前教育法》在第六十三条明确规定“残疾学前儿童的相关标准应当考虑保育教育和康复需要适当提高”。因此，政府应依法保障财政支持，尤其针对农村、边疆、民族地区等教育资源匮乏的区域，确保适龄残疾儿童、经济困难儿童、留守儿童等群体能够接受普惠性学前教育。其中，专项经费的设立是关键。除落实现行法律规定的“确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例”以外，国家需明确学前特殊教育生均公用经费补助标准，确保财政支持精准指向目标群体。此外，还应推动特殊教育政策的完善，落实特殊教育津贴、福利政策，吸引更多优秀人才进入特殊教育领域，为这些领域的儿童提供更优质的教育服务。二是培养机构应提升学前融合教育师资力量与专业水平。高校和师范类院校是培养学前融合教育师资的主阵地。各类教育机构应开设学前融合教育专业或课程，专门培养既具备学前教育背景，又具备特殊教育能力的复合型人才。在教师职前培养上，课程设计应更加注重融合教育理念的实践性和应用性，以提升未来教师应对特殊儿童教育的能力。同时，职后培训机制需进一步完善，建立系统化的教师在职培训体系，采用分类分层的方式，为特殊教育教师、普通幼儿园教师提供有针对性的培训，增强他们的融合教育专业能力。[39]三是幼儿园层面应落实融合教育与个别化支持。学前融合教育取得成功的关键在于课程，提高学前融合教育质量需要以幼儿园课程为突破口，要通过融合的课程促进特殊幼儿的学习与参与，消除歧视与排斥。[40]在具体实践中，幼儿园应建立健全接纳特殊需要儿童的机制，重视制订个别化教育计划（individualizededucationprogram，IEP），确保每位特殊儿童的个体需求得到关注。同时，加强融合教育的教研和教学实践，通过课题研究、园本教研等方式提升教育质量。此外，幼儿园还应主动增设残疾儿童康复设备，确保融合教育不仅在理论上得到体现，在实际操作中也能够全面支持特殊儿童。（三）过程规制，筑牢学前儿童权利保障问责体系问责制不仅具有惩罚和预防功能，也有评价与引导、监控与纠偏的功能，是加强权力监督和制约的重要手段。《学前教育法》通过第八章“法律责任”将学前儿童权益保障“由谁问”“向谁问”“问什么”三个关键问题予以了确认，对学前儿童权利保障起到有利作用，也是立法落实的关键要点。一是问责主体应积极行使问责权利。在政策责任追究机制设计中，应对不同问责主体的问责权利与问责范围进行明确的规定，并以法律法规的形式予以保障。[41]但问责主体权利的行使有赖于主体的积极作为。《学前教育法》明确规定了国家对学前教育的保障责任，并在“法律责任”部分将“上级机关或者有关部门”“县级以上地方人民政府教育等有关部门”“所在幼儿园或者县级人民政府教育等有关部门”列为问责主体，增强了执法的可操作性。但不可否认的是，未来学前教育依法发展得如何，归根结底还要看各级政府的责任落实效果。因此，各级问责主体都应将儿童权利保障成效纳入工作职责和工作要点中。当然，除了问责主体以外，监督主体的作用也不容忽视。在新时代，根据《中华人民共和国宪法》，中华人民共和国公民有监督的权利，鼓励社会各方通过社会监督、批评建议等共同监督《学前教育法》的落实情况。二是问责客体应充分了解问责的范畴。此问题主要涵盖了两个重要方面，即明确在何种情形下需要追究“谁”的“什么”责任。从《学前教育法》的具体内容来看，问责客体的范围较为广泛。凡是与学前教育活动相关的各个部门、每一所幼儿园以及每一个参与其中的个人，都被纳入问责的范畴之中。因此，在落实法案的过程中，必须进一步加大宣传力度，可通过多种渠道、采用多样化的宣