加强低保管理办法

加强低保管理办法一、总则（一）目的为了加强和规范低保管理工作，切实保障困难群众基本生活权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内低保的申请、审核、审批、发放、动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则。对符合低保条件的家庭和个人，要及时纳入保障范围，确保应保尽保。2.公平公正原则。严格按照规定的程序和标准进行审核审批，保障城乡居民平等享有低保待遇。3.动态管理原则。根据低保家庭人口、收入和财产状况变化，及时调整保障待遇，实现有进有出、应退尽退。4.公开透明原则。低保政策、办理程序、审核审批结果等信息要全面公开，接受社会监督。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。共同生活的家庭成员包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。（二）申请材料1.低保申请书。2.家庭经济状况授权书。3.申请家庭成员身份证、户口本原件及复印件。4.收入证明，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明等。5.财产证明，如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等。6.残疾证明（如有残疾家庭成员）。7.患重大疾病证明（如有患重大疾病家庭成员）。8.其他需要提供的证明材料。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。2.乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的，予以受理；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。三、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）是家庭经济状况调查的责任主体，负责组织开展本辖区内低保申请家庭经济状况调查工作。（二）调查内容1.家庭收入情况，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.家庭财产情况，包括房产、车辆、存款、有价证券等。3.家庭消费支出情况。4.其他需要调查的情况。（三）调查方式1.信息核对。通过县级以上人民政府民政部门与公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等部门和机构，对低保申请家庭的户籍、车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等收入和财产信息进行核对。2.入户调查。调查人员到申请家庭中了解家庭收入、财产状况和实际生活情况，核实相关证明材料。3.邻里访问。走访申请人家庭所在社区（村）的邻居，了解其家庭经济状况和实际生活情况。4.信函索证。对有疑问的相关单位和部门，通过信函等方式进行取证。四、审核与审批（一）审核程序1.乡镇人民政府（街道办事处）自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实，并由调查人员和申请人（被调查人）分别对调查结果签字确认。2.乡镇人民政府（街道办事处）在调查核实结束后，应在5个工作日内，召开低保审核评议会议，对申请人家庭经济状况调查结果的真实性和完整性进行评议。参加评议的人员包括乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉申请人家庭情况的党员代表、居民代表等。评议应当有详细的记录。3.经评议符合低保条件的，乡镇人民政府（街道办事处）将申请人家庭情况、申请理由、拟保障金额等信息在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）将申请材料、家庭经济状况调查结果、审核评议意见等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。（二）审批程序1.县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的申请材料和审核意见后，应在10个工作日内，通过书面审查、信息核对、实地抽查等方式，对上报材料的真实性、完整性和准确性进行审批。2.对拟批准给予低保的，在申请人所在村（社区）再次公示7天。公示无异议的，批准给予低保待遇，并从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的，县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实，在20个工作日内作出审批决定，并对拟批准的申请重新公示。3.对不予批准的，县级人民政府民政部门应当书面通知申请人并说明理由。申请人对审批结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、低保金发放（一）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将低保金足额发放到低保家庭指定的银行账户。（二）发放标准低保金按照当地低保标准与家庭人均收入的差额乘以保障人数确定。具体计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准家庭月人均收入）×保障人数。（三）特殊情况处理1.对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。2.对家庭成员中有劳动能力但未就业的，应当鼓励其积极就业。对有劳动能力未就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。六、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展核查，核查期为半年。核查内容包括家庭人口、收入、财产等状况变化情况。2.低保家庭应当在规定时间内，向乡镇人民政府（街道办事处）如实报告家庭人口、收入、财产等状况的变化情况。（二）分类管理1.对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。2.对收入来源相对稳定的低保家庭，可每半年核查一次。3.对收入来源单一、家庭财产状况变化不大的低保家庭，可每年核查一次。（三）调整与退出1.经核查，家庭收入、财产状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时减发、停发低保金。2.对已经不符合低保条件而未及时退出的，由县级人民政府民政部门责令其退还非法获取的低保金，并按照规定追究相关人员责任。3.低保家庭中有下列情形之一的，应当减发低保金：共同生活的家庭成员中有劳动能力但未就业，无正当理由拒绝就业或者从事与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，按照当地低保标准的一定比例减发。家庭财产状况发生变化，不再符合低保标准，但家庭成员人均收入仍高于当地低保标准一定比例的，按照当地低保标准的一定比例减发。4.低保家庭中有下列情形之一的，应当停发低保金：家庭收入和财产状况好转，不再符合低保条件的。家庭成员死亡、户籍迁出本市的。拒绝配合低保经办机构对其家庭经济状况进行调查核实的。七、监督与管理（一）部门职责1.民政部门负责低保工作的组织实施、指导和监督管理。2.财政部门负责低保资金的筹集、管理和监督，确保低保资金足额安排、专款专用。3.审计部门负责对低保资金的使用情况进行审计监督。4.监察机关负责对低保工作中存在的违法违纪行为进行查处。5.其他相关部门按照各自职责，做好与低保工作相关的配合和支持工作。（二）社会监督1.建立健全低保信息公开制度，通过政府网站、政务公开栏、社区公示栏等渠道，及时公开低保政策、办理程序、审核审批结果、资金发放情况等信息，接受社会监督。2.设立举报电话、举报信箱等，畅通投诉举报渠道，受理群众对低保工作的举报和投诉。对举报和投诉的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。（三）责任追究1.对在低保工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处