分散特困管理办法

分散特困管理办法一、总则（一）目的为进一步加强和规范分散特困人员救助供养工作，保障分散特困人员基本生活权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内分散特困人员的认定、救助供养、服务管理等工作。（三）基本原则1.托底供养原则：对无法自主生活的分散特困人员给予基本生活保障，确保其生活不低于当地居民平均生活水平。2.属地管理原则：按照户籍所在地，由乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内分散特困人员的救助供养和服务管理工作。3.精准识别原则：严格按照规定程序，准确认定分散特困人员，做到应救尽救、应养尽养。4.动态管理原则：对分散特困人员的救助供养情况进行定期核查，根据其生活状况变化及时调整救助供养标准和方式。（四）职责分工1.民政部门：负责本地区分散特困人员救助供养工作的统筹规划、政策制定、指导监督等工作。2.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内分散特困人员的受理、审核、审批、救助供养协议签订、服务管理等工作。3.村（居）民委员会：协助乡镇人民政府（街道办事处）做好分散特困人员的申请受理、调查核实、动态管理等工作，及时反映分散特困人员的需求和意见。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好分散特困人员救助供养相关工作。财政部门负责保障分散特困人员救助供养所需资金；卫生健康部门负责为分散特困人员提供基本医疗服务；住房城乡建设部门负责对符合条件的分散特困人员给予住房保障；教育部门负责保障分散特困家庭学生受教育权益等。二、分散特困人员认定（一）认定条件同时具备以下条件的老年人、残疾人以及未满18周岁的未成年人，应当依法纳入分散特困人员救助供养范围：1.无劳动能力；2.无生活来源；3.无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。（二）认定程序1.申请：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为申请。申请时，应当提交相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况声明等。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.调查核实：乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养情况等进行调查核实。调查可以采取信息核对、实地走访、邻里访问、信函索证等方式进行。4.审核：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况，对申请人是否符合分散特困人员认定条件进行审核。符合条件的，在申请人所在村（社区）公示7天，公示无异议的，报县级民政部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。5.审批：县级民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料之日起10个工作日内，作出审批决定。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准并书面说明理由。（三）生活自理能力评估分散特困人员生活自理能力分为全自理、半自理、全护理三个等级。生活自理能力评估按照民政部制定的《特困人员认定办法》有关规定执行，每半年评估一次。评估结果作为确定救助供养标准和照料护理补贴的依据。三、救助供养内容（一）基本生活标准分散特困人员基本生活标准按照不低于当地城乡居民最低生活保障标准的1.3倍确定，并根据当地经济社会发展水平和财政状况适时调整。基本生活标准包括现金和实物两部分，现金部分通过社会化发放方式按月足额发放到分散特困人员手中；实物部分根据实际需要提供，包括粮油、食品、生活用品等。（二）照料护理服务1.照料护理标准：根据分散特困人员生活自理能力评估结果，按照全自理、半自理、全护理分别给予不低于当地最低工资标准的10%、20%、30%的照料护理补贴。照料护理补贴通过社会化发放方式按月足额发放到照料护理人手中。2.照料护理方式：对全自理分散特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）应当督促其家庭成员或者村（居）民委员会提供必要的照料服务；对半自理和全护理分散特困人员，经本人或者其监护人同意，可以通过政府购买服务、委托亲属照料、邻里互助、集中供养等方式提供照料护理服务。（三）医疗救助分散特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由财政给予全额补贴。分散特困人员在定点医疗机构就医发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，符合医疗救助条件的，按照规定给予医疗救助。对患有重特大疾病的分散特困人员，经县级民政部门认定后，可通过临时救助等方式给予进一步救助。（四）住房救助对符合住房保障条件的分散特困人员，优先给予公租房保障；对符合农村危房改造条件的，优先纳入农村危房改造计划，给予相应的危房改造补助。（五）教育救助对在义务教育阶段就学的分散特困家庭学生，按照国家有关规定给予教育资助；对在高中教育（含中等职业教育）、普通高等教育阶段就学的分散特困家庭学生，通过助学金、减免学费、提供生活补助等方式给予资助。四、救助供养形式（一）分散供养分散特困人员原则上实行分散供养，由乡镇人民政府（街道办事处）与分散特困人员本人或者其监护人签订救助供养协议，明确双方权利义务。救助供养协议应当包括救助供养内容、标准、方式、期限以及终止条件等。（二）集中供养对分散供养确有困难的分散特困人员，经本人或者其监护人同意，可以安排其入住当地公办养老机构或者通过政府购买服务等方式委托民办养老机构进行集中供养。集中供养的分散特困人员应当遵守养老机构的规章制度，接受养老机构的管理和服务。五、服务管理（一）建立档案乡镇人民政府（街道办事处）应当为分散特困人员建立个人档案，档案内容包括申请审批材料、救助供养协议、生活自理能力评估报告、定期核查记录、资金发放凭证、照料护理记录等。档案应当妥善保管，确保真实、完整、有效。（二）定期核查乡镇人民政府（街道办事处）应当对分散特困人员的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养情况等进行定期核查，每年至少核查一次。核查中发现分散特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时终止救助供养，并按照规定办理相关手续。（三）动态管理分散特困人员有下列情形之一的，应当及时办理救助供养待遇变更或者终止手续：1.死亡、被宣告失踪或者死亡；2.经过康复治疗恢复劳动能力；3.依法被判处刑罚，且在监狱服刑；4.收入和财产状况发生变化，不再符合救助供养条件；5.法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；6.自愿放弃救助供养待遇；7.其他需要变更或者终止救助供养待遇的情形。（四）信息管理建立健全分散特困人员信息管理系统，及时更新分散特困人员基本信息、救助供养情况等，实现信息动态管理和资源共享。同时，加强与相关部门的信息比对和数据交换，提高工作效率和精准度。（五）监督检查民政部门应当加强对分散特困人员救助供养工作的监督检查，定期对救助供养资金使用、服务管理等情况进行检查，及时发现和解决问题。财政、审计等部门应当按照各自职责，加强对救助供养资金的监督管理，确保资金安全、规范使用。对违反本办法规定的单位和个人，依法依规追究责任。六、资金保障与管理（一）资金来源分散特困人员救助供养资金由中央、省、市、县四级财政共同负担，按照规定的比例分级承担。具体比例根据当地财政状况和救助供养需求确定。（二）资金管理1.财政部门应当设立分散特困人员救助供养资金专户，实行专项管理、专款专用，严禁挤占、挪用、截留。2.民政部门应当根据分散特困人员数量、救助供养标准等，编制年度资金预算，报同级财政部门审核后列入财政预算。3.分散特困人员救助供养资金通过国库集中支付方式，直接支付到救助供养对象个人账户或者提供服务的机构账户。4.建立健全资金管理制度，加强对资金发放、使用情况的监督检查，定期进行财务审计，确保资金安全、规范使用。七、法律责任（一）对分散特困人员本人或者其监护人的责任追究分散特困人员本人或者其监护人有下列行为之一的，由乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育，追回已发放的救助供养资金；情节严重的，依法追究法律责任：1.采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助供养待遇的；2.擅自改变救助供养用途的；3.无正当理由，连续6个月以上未与乡镇人民政府（街道办事处）或者村（居）民委员会联系的；4.其他违反本办法规定的行为。（二）对相关工作人员的责任追究从事分散特困人员救助供养工作的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处