农村村务管理办法

农村村务管理办法一、总则（一）目的为了加强农村村务管理，规范村务决策、执行、监督等行为，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的所有农村村民委员会（以下简称“村委会”）的村务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：村务管理应当严格遵守国家法律法规和政策，确保各项村务活动合法合规。2.民主自治原则：充分尊重村民的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障村民依法直接行使民主权利。3.公开透明原则：村务信息应当及时、准确、全面地向村民公开，接受村民监督，确保村务管理过程和结果公开透明。4.便民高效原则：优化村务管理流程，提高工作效率，方便村民办事，降低管理成本。二、村务决策（一）决策主体1.村民会议：由本村十八周岁以上的村民组成，是本村的最高决策机构。涉及村民利益的重大事项，应当由村民会议讨论决定。2.村民代表会议：由村民推选产生的村民代表组成。村民代表会议在村民会议授权范围内行使决策权，讨论决定村民会议授权的事项。3.村委会：在法律规定的职责范围内，负责日常村务的决策和管理工作。（二）决策事项1.重大事项本村经济社会发展规划、年度工作计划。村集体资产的处置、资源的开发利用。大额资金的使用，包括村集体资金的借贷、投资、工程项目建设等。村民的宅基地分配、土地承包经营方案调整。涉及村民利益的重大公益事业建设项目。法律法规和政策规定应当由村民会议或者村民代表会议讨论决定的其他事项。2.一般事项：除重大事项以外的其他村务事项，由村委会按照相关规定和程序进行决策。（三）决策程序1.提议：村党组织、村委会、村民会议、村民代表会议、五分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出决策事项的提议。2.审议：提议事项提出后，由村委会负责组织相关人员进行调查研究，提出初步方案，并提交村民会议或者村民代表会议进行审议。审议过程中，应当充分听取村民的意见和建议，对方案进行修改完善。3.表决：村民会议或者村民代表会议对审议通过的方案进行表决。表决应当采取无记名投票的方式，经到会人员的过半数通过方为有效。涉及村民利益的重大事项，应当经到会村民的三分之二以上通过。4.公布：决策事项经表决通过后，应当及时在村务公开栏公布，并以适当方式告知全体村民。三、村务执行（一）执行主体村委会是村务执行的主体，负责组织实施村民会议或者村民代表会议作出的决策事项。（二）执行职责1.制定执行计划：根据决策事项，制定详细的执行计划，明确责任分工、工作步骤、时间节点等内容。2.组织实施：按照执行计划，组织相关人员和资源，认真抓好各项工作的落实，确保决策事项顺利实施。3.协调沟通：在执行过程中，加强与村民、相关部门和单位的沟通协调，及时解决遇到的问题和困难。4.定期报告：定期向村民会议或者村民代表会议报告村务执行情况，接受村民监督。（三）执行监督1.村民监督：村民有权对村务执行情况进行监督，发现问题及时向村委会提出意见和建议。2.村务监督委员会监督：村务监督委员会负责对村务执行情况进行全程监督，重点监督村务决策程序的合法性、执行过程的规范性、资金使用的合理性等方面。对发现的问题，应当及时提出整改意见，并督促村委会进行整改。3.上级监督：乡镇人民政府（街道办事处）负责对本辖区内村委会的村务执行情况进行指导和监督，发现问题及时责令村委会进行整改。四、村务公开（一）公开内容1.财务收支情况：包括村集体资金的收入、支出、结余情况，各项费用的明细账目等。2.资产资源管理情况：村集体资产的购置、处置、租赁情况，土地、山林、水面等资源的承包、流转情况。3.工程项目建设情况：工程项目的名称、建设内容、资金来源、招投标情况、施工单位、监理单位、工程进度、质量验收等情况。4.惠农政策落实情况：各项惠农补贴的发放对象、标准、金额等情况。5.社会救助情况：农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助的申请、审核、审批情况。6.计划生育情况：本村人口出生、死亡、节育等计划生育情况。7.其他应当公开的事项：涉及村民利益的其他重大事项，如村民会议或者村民代表会议的决策事项、村委会成员的分工及工作开展情况等。（二）公开方式1.村务公开栏：在村委会所在地设置固定的村务公开栏，定期公布村务信息。2.网络平台：利用村集体网站、微信公众号、手机APP等网络平台，及时公开村务信息，方便村民查询。3.会议公开：通过村民会议、村民代表会议、党员大会等会议形式，向村民公开村务信息。4.其他方式：可以根据实际情况，采取广播、明白纸等其他方式公开村务信息。（三）公开时间1.定期公开：一般事项每季度公开一次，重大事项及时公开。2.临时公开：对涉及村民利益的突发事件、紧急情况等，应当在第一时间进行公开。五、村务监督（一）监督主体1.村务监督委员会：由村民会议或者村民代表会议推选产生，负责对村务决策、执行、公开等情况进行全面监督。2.村民：村民有权对村务管理活动进行监督，对发现的问题可以向村委会、村务监督委员会或者上级有关部门反映。3.上级监督部门：乡镇人民政府（街道办事处）、县级以上人民政府农业农村部门等相关部门，按照职责分工对村务管理情况进行监督检查。（二）监督内容1.村务决策监督：重点监督决策事项是否符合法律法规和政策规定，决策程序是否民主、科学、规范。2.村务执行监督：监督村委会是否按照决策事项和执行计划认真组织实施，执行过程是否规范、透明，有无擅自变更决策内容、滥用职权、贪污腐败等问题。3.村务公开监督：检查村务公开的内容是否真实、全面、及时，公开方式是否符合要求，公开时间是否按时到位。4.村集体资金、资产、资源管理监督：监督村集体资金的收支、使用是否合法合规，资产、资源的登记、评估、处置是否规范，有无侵占、挪用、私分村集体资产等行为。（三）监督方式1.日常监督：村务监督委员会成员通过列席村委会会议、查阅财务账目、实地查看等方式，对村务管理情况进行日常监督。2.专项监督：针对村民反映强烈的热点难点问题或者重点领域、重点项目，开展专项监督检查，及时发现和解决问题。3.群众监督：鼓励村民通过举报、投诉、建议等方式参与村务监督，对村民反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给村民。4.审计监督：定期对村集体财务收支情况进行审计，对发现的问题依法依规进行处理，并向村民公开审计结果。六、财务管理制度（一）财务审批1.审批流程：村集体财务支出实行审批制度，一般支出由村委会主任审批，重大支出应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过后，由村委会主任和村务监督委员会主任共同审批。2.审批权限：明确不同金额支出的审批权限，如规定一定金额以下的支出由村委会主任审批，超过一定金额的支出应当提交村民会议或者村民代表会议审议。（二）财务公开严格按照村务公开的要求，定期公开村集体财务收支情况，接受村民监督。财务公开内容应当详细、准确，包括收入来源、支出项目、金额、用途等信息。（三）财务审计1.定期审计：每年至少开展一次村集体财务审计工作，审计内容包括财务收支、资产负债、债权债务、专项资金使用等情况。2.离任审计：村委会成员离任时，应当进行离任审计，审计结果作为评价其任期经济责任的重要依据。七、档案管理制度（一）档案范围1.村务决策档案：包括村民会议、村民代表会议的会议记录、决议文件等。2.村务执行档案：如执行计划、工作台账、项目建设资料等。3.村务公开档案：村务公开的相关资料，如公开内容、公开记录等。4.财务档案：村集体财务收支凭证、账目报表、审计报告等。5.其他档案：与村务管理相关的其他文件、资料、图片、音像等。（二）档案整理1.分类整理：按照档案的类别和时间顺序进行分类整理，确保档案资料齐全、完整。2.编号装订：对整理好的档案进行编号，并装订成册，便于查阅和保管。（三）档案保管1.专人负责：指定专人负责档案管理工作，确保档案安全。2.保管场所：设置专门的档案保管场所，配备必要的保管设备，如档案柜、防火防潮防虫设施等。（四）档案查阅1.查阅程序：村民、相关部门因工作需要查阅档案的，应当履行查阅手续，经档案管理人员同意后，方可查阅。2.查阅限制：涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等内容的档案，应当严格按照相关规定进行查阅，不得泄露。八、责任追究（一）责任界定1.村委会成员责任：村委会成员在村务管理过程中，违反法律法规、政策规定或者本办法要求，给村集体或者村民造成损失的，应当承担相应的责任。2.其他责任人责任：参与村务管理活动的其他人员，如财务人员、项目负责人等，因工作失误或者违法违规行为，导致村务管理出现问题的，应当承担相应的责任。（二）追究方式1.批评教育：对情节较轻的责