农村堰塘管理办法

农村堰塘管理办法一、总则（一）目的为加强农村堰塘的管理与保护，充分发挥堰塘的灌溉、供水、养殖、防洪等综合功能，保障农村经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村堰塘的规划、建设、运行、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则。建立健全农村堰塘管理体制，明确管理主体和职责，实行统一规划、统一调度、统一监管。2.安全第一原则。强化堰塘安全管理，确保工程安全运行，保障人民群众生命财产安全。3.综合利用原则。统筹兼顾灌溉、供水、养殖、防洪等功能，实现水资源的合理开发与高效利用。4.公众参与原则。鼓励和引导广大农民群众及社会各界参与堰塘管理与保护，形成共建共享的良好局面。二、管理体制（一）管理主体1.县级人民政府是农村堰塘管理的责任主体，负责统筹协调本行政区域内堰塘管理工作，制定相关政策措施，保障管理经费投入。2.乡镇人民政府负责具体组织实施本辖区内堰塘的日常管理工作，明确管理机构和人员，落实管理责任。3.村民委员会协助乡镇人民政府做好堰塘管理相关工作，组织发动村民参与堰塘保护和维护，制定村规民约，规范村民用水行为。（二）部门职责1.水利部门：负责农村堰塘的行业管理，指导堰塘的规划、建设、维修养护，监督检查堰塘运行管理情况，提供技术支持和服务。2.农业农村部门：负责指导堰塘水域的水产养殖管理，推广生态养殖模式，保护水域生态环境。3.生态环境部门：负责监督农村堰塘周边环境，防止污水、垃圾等污染物排入堰塘，保护水质安全。4.财政部门：负责保障农村堰塘管理所需经费，加强资金监管，提高资金使用效益。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好农村堰塘管理的相关工作。三、规划与建设（一）规划编制1.县级水利部门应会同有关部门，根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和水利基础设施布局，编制农村堰塘建设与整治规划，报县级人民政府批准后实施。2.规划应明确堰塘的功能定位、建设标准、规模布局、整治措施及管理要求等内容，注重与农村土地利用总体规划、农业发展规划、生态环境保护规划等相衔接。（二）建设管理1.农村堰塘建设项目应严格按照基本建设程序进行，履行项目立项、设计审批、招投标、质量监督、竣工验收等手续。2.堰塘建设应选用符合国家和地方标准的材料、设备和技术，确保工程质量。建设单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行工程建设强制性标准。3.鼓励采用先进的建设理念和技术手段，推广应用生态护坡、防渗处理等新技术、新材料，提高堰塘建设的科学性和实用性。四、运行管理（一）日常巡查1.乡镇人民政府应建立农村堰塘日常巡查制度，明确巡查人员、巡查内容、巡查频次和巡查责任。巡查人员应定期对堰塘的工程设施、水位、水质、周边环境等进行巡查，及时发现和处理问题。2.巡查内容包括：堰塘堤坝是否存在裂缝、渗漏、滑坡等安全隐患；放水、进水设施是否正常运行；水位是否在合理范围内；水质是否受到污染；周边是否存在乱占、乱建、乱排等违法行为。3.巡查人员应做好巡查记录，对发现的问题应及时报告，并采取相应的措施进行处理。对重大问题应立即向上级主管部门报告，并做好应急处置工作。（二）水位控制1.水利部门应根据气象、水文等信息，结合堰塘的功能需求，制定科学合理的水位控制方案。乡镇人民政府应按照水位控制方案，适时对堰塘水位进行调节。2.在灌溉用水高峰期，应确保堰塘水位满足灌溉需求；在汛期，应严格控制堰塘水位，保障防洪安全；在非灌溉期，应保持堰塘水位稳定，防止干涸或水质恶化。3.水位调节应通过合理开启或关闭放水、进水设施进行，严禁擅自破堤放水或超标准蓄水。（三）水质保护1.生态环境部门应加强对农村堰塘水质的监测和监管，定期发布水质信息。乡镇人民政府应采取有效措施，保护堰塘水质，防止污水、垃圾、畜禽粪便等污染物排入堰塘。2.禁止在堰塘周边新建、改建、扩建污染环境的项目；禁止向堰塘倾倒垃圾、废渣、粪便等废弃物；禁止在堰塘内养殖污染水质的畜禽。3.鼓励在堰塘周边种植水生植物，改善水质和生态环境。加强对堰塘周边农业面源污染的治理，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用量。（四）用水管理1.乡镇人民政府应制定农村堰塘用水管理制度，明确用水顺序、用水定额、水费计收等内容。村民委员会应组织村民遵守用水管理制度，合理安排用水。2.灌溉用水应按照先生活、后生产，先下游、后上游的顺序进行调配。鼓励采用节水灌溉方式，提高水资源利用效率。3.水费计收应遵循公平、合理、公开的原则，按照有关规定和标准执行。水费收入应主要用于堰塘的运行管理、维修养护等支出。（五）养殖管理1.农业农村部门应加强对农村堰塘水产养殖的指导和管理，规范养殖行为，推广健康养殖模式。2.堰塘养殖应合理确定养殖规模和品种，避免过度养殖对水质和生态环境造成破坏。禁止在饮用水水源保护区内从事水产养殖活动。3.养殖户应遵守渔业法律法规，保护渔业资源，不得使用禁用的渔具和渔药。加强对养殖水域的日常管理，及时清理养殖废弃物，保持养殖环境整洁。五、维修养护（一）养护责任1.农村堰塘的维修养护责任主体为乡镇人民政府。乡镇人民政府应按照“谁管理、谁养护”的原则，落实堰塘维修养护经费，组织实施堰塘的日常维修养护工作。2.村民委员会应组织村民参与堰塘的维修养护，协助做好相关工作。鼓励通过政府购买服务等方式，委托专业机构承担堰塘的维修养护任务。（二）养护内容1.堰塘维修养护内容包括：堤坝的加固、防渗处理、护坡修复；放水、进水设施的维修、保养；闸门的启闭调试；水位观测设施的维护；周边环境的整治等。2.定期对堰塘进行清淤，保持堰塘库容和水质。清淤产生的淤泥应妥善处置，不得随意堆放，防止造成二次污染。3.加强对堰塘附属设施的维护管理，确保其正常运行。对损坏的设施应及时修复或更换，保障工程安全和使用功能。（三）养护计划与资金1.乡镇人民政府应根据堰塘的运行状况和维修养护需求，制定年度维修养护计划，并报县级水利部门备案。维修养护计划应明确养护内容、资金预算、实施时间和责任人等。2.农村堰塘维修养护资金来源主要包括：县级财政安排的专项资金、乡镇财政配套资金、水费收入、社会捐赠等。维修养护资金应专款专用，严格按照财务制度进行管理，确保资金使用效益。六、安全管理（一）安全责任1.县级人民政府应建立农村堰塘安全管理责任制，明确各级政府及相关部门的安全管理职责。乡镇人民政府是堰塘安全管理的直接责任主体，负责组织实施堰塘安全管理工作。2.水利部门应加强对堰塘安全的监督检查，指导乡镇人民政府做好堰塘安全管理工作。其他相关部门应按照各自职责，协同做好堰塘安全管理的相关工作。（二）安全检查1.乡镇人民政府应定期组织对农村堰塘进行安全检查，每年汛前、汛后及高水位运行期间应进行重点检查。安全检查内容包括：工程设施的运行状况、安全隐患排查、应急预案落实等。2.水利部门应加强对堰塘安全检查工作的指导和监督，对发现的安全隐患应及时下达整改通知，督促责任单位限期整改。对重大安全隐患应实行挂牌督办，确保整改到位。（三）应急预案1.县级人民政府应制定农村堰塘安全应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。乡镇人民政府应根据县级应急预案，结合本辖区实际情况，制定具体的应急预案，并报县级人民政府备案。2.应急预案应定期进行演练，提高应急处置能力。在发生堰塘安全事故时，应立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失，并及时向上级主管部门报告。七、监督考核（一）监督检查1.县级人民政府应建立农村堰塘管理监督检查制度，加强对乡镇人民政府及相关部门堰塘管理工作的监督检查。水利部门应会同有关部门，定期对农村堰塘的规划、建设、运行、维护等情况进行检查。2.监督检查内容包括：管理体制落实情况、规划建设执行情况、运行管理措施落实情况、维修养护工作开展情况、安全管理责任履行情况等。对发现的问题应及时提出整改意见，督促责任单位限期整改。（二）考核评价1.县级人民政府应制定农村堰塘管理考核评价办法，对乡镇人民政府的堰塘管理工作进行年度考核评价。考核评价结果作为乡镇人民政府绩效评价的重要内容。2.考核评价指标包括：堰塘工程设施完好率、水质达标率、灌溉保证率、安全事故发生率、群众满意度等。考核评价应采取定性