农村基层管理办法

农村基层管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村基层管理，规范农村基层组织运作，保障农村社会稳定，促进农村经济社会全面发展，依据国家相关法律法规及政策规定，结合农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的所有农村基层组织，包括村民委员会、村党支部、农村集体经济组织等。（三）基本原则1.依法治理原则：严格遵循国家法律法规，确保农村基层管理活动合法合规。2.民主管理原则：充分尊重村民意愿，保障村民的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督。3.公开透明原则：各项管理事务应公开透明，接受村民监督，确保权力在阳光下运行。4.服务群众原则：以服务村民为宗旨，提高农村基层组织的服务能力和水平。二、组织架构与职责（一）村民委员会1.组成与选举村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员由村民直接选举产生，每届任期五年。选举应严格按照法定程序进行，确保选举公平、公正、公开。2.职责办理本村的公共事务和公益事业，如道路修建、水利设施维护、环境卫生整治等。调解民间纠纷，促进村民之间的和谐相处。协助维护社会治安，配合公安机关做好相关工作。向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，依法合理利用自然资源，保护和改善生态环境。（二）村党支部1.组织设置根据党员人数和工作需要，合理设置村党支部。党员人数较多的村，可设立党总支或党委。2.职责宣传和贯彻执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本村党员大会的决议。领导本村的村民委员会、农村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。加强对党员的教育、管理、监督和服务，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。做好村民的思想政治工作，推进农村精神文明建设。（三）农村集体经济组织1.设立与登记农村集体经济组织应依法设立，并按照规定进行登记。2.职责管理集体资产，包括土地、房屋、资金、设备等，确保集体资产保值增值。组织开展农村集体经济活动，发展壮大集体经济。分配集体收益，保障成员的合法权益。三、民主管理与监督（一）民主决策1.村民会议与村民代表会议涉及村民利益的重大事项，如村集体经济项目的立项、承包方案，村公益事业的建设承包方案，征地补偿费的使用、分配方案等，应当由村民会议讨论决定。村民会议可以由本村十八周岁以上的村民组成，也可以由每户派代表参加。人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，由村民代表会议讨论决定。2.决策程序重大事项决策应遵循以下程序：提议、审议、表决、公布。提议由村党支部、村民委员会、农村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出；审议时应充分听取村民意见，对方案进行修改完善；表决须经到会人员的过半数通过；决策结果应及时向村民公布。（二）民主管理1.村规民约村民会议可以制定和修改村规民约。村规民约应符合法律法规和政策要求，体现村民意愿，主要内容包括社会治安、村风民俗、邻里关系、公共卫生、婚姻家庭等方面。村规民约由村民委员会负责组织实施，村民应当遵守。2.村务公开村务应定期公开，一般事项至少每季度公开一次，集体财务往来较多的，财务收支情况应每月公开一次，涉及村民利益的重大事项应当随时公开。公开内容包括财务收支、集体资产处置、土地承包经营、公益事业建设、计划生育、救灾救济款物发放等。村务公开应设立固定的公开栏，并通过广播、微信公众号等形式进行公开，方便村民了解。（三）民主监督1.村民监督委员会村民委员会应设立村民监督委员会，成员由村民会议或村民代表会议推选产生，负责对村务决策、执行和公开情况进行监督。村民监督委员会应定期向村民会议或村民代表会议报告工作。2.审计监督农村集体经济组织应接受乡镇农村经营管理部门的审计监督。审计内容包括财务收支、资产负债、收益分配、专项资金使用等。审计结果应向村民公开，接受村民监督。四、经济管理（一）集体资产管理1.资产清查定期对农村集体资产进行清查，全面核实资产存量、价值和使用情况，建立资产台账。清查工作应做到账实相符，防止资产流失。2.资产登记农村集体资产应进行产权登记，明确资产的所有权、经营权和使用权。产权登记应按照规定的程序和要求进行，确保登记信息准确无误。3.资产处置农村集体资产的处置应遵循公开、公平、公正的原则，按照规定的程序进行。资产处置包括资产转让、出租、抵押、报废等。处置方案应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府备案。（二）财务管理1.财务制度建立健全农村财务管理制度，规范财务收支行为。财务制度应包括财务审批、财务公开、财务审计等内容。2.财务核算农村集体经济组织应按照国家统一的会计制度进行财务核算，设置会计账簿，配备会计人员。会计人员应具备相应的专业知识和技能，持证上岗。3.资金管理加强农村集体资金管理，实行收支两条线。资金应存入乡镇农村经营管理部门指定的银行账户，严禁坐收坐支、公款私存。严格控制非生产性开支，规范财务审批程序。（三）资源管理1.土地管理严格执行农村土地法律法规，加强农村土地承包管理。土地承包应签订书面合同，明确双方的权利和义务。加强对农村土地流转的管理和服务，规范土地流转行为，保障农民的土地权益。2.其他资源管理对农村集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源，应依法进行登记，明确权属。资源的开发利用应遵循可持续发展原则，签订相关合同，加强监督管理，确保资源合理利用。五、社会事务管理（一）社会治安综合治理1.治安防范加强农村社会治安防范工作，建立健全治安巡逻制度。组织村民开展治安巡逻，维护农村社会秩序。加强对重点区域、重点部位的防范，安装必要的安全防范设施。2.矛盾纠纷排查化解定期开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和解决村民之间的矛盾纠纷。建立矛盾纠纷排查台账，对排查出的问题进行分类梳理，明确责任主体，限期化解。对重大矛盾纠纷应及时上报，妥善处理。（二）环境卫生管理1.环境卫生整治组织开展农村环境卫生整治活动，加强对村庄道路、河道、公共场所等的清扫保洁。建立健全环境卫生管理制度，明确保洁人员职责，确保村庄环境整洁卫生。2.垃圾处理加强农村垃圾处理工作，建立垃圾收集、运输和处理体系。合理设置垃圾收集点，定期清运垃圾，进行无害化处理。鼓励村民开展垃圾分类，减少垃圾排放量。（三）公共卫生管理1.疾病防控加强农村疾病防控工作，宣传普及卫生知识，提高村民的健康意识。做好重大疾病的预防控制工作，及时报告疫情，采取有效的防控措施。2.医疗卫生服务完善农村医疗卫生服务体系，加强村卫生室建设，提高村医的业务水平和服务能力。为村民提供基本医疗服务，开展健康教育、预防保健等工作。（四）计划生育管理1.政策宣传宣传国家计划生育政策，提高村民的计划生育意识。开展计划生育宣传教育活动，普及计划生育知识。2.服务管理做好计划生育服务管理工作，为育龄群众提供生殖健康服务。加强对计划生育奖励扶助政策的落实，维护计划生育家庭的合法权益。六、文化建设与精神文明建设（一）文化设施建设1.文化活动室建设农村文化活动室，配备必要的图书、报刊、电脑、电视等文化设施，为村民提供学习、娱乐的场所。2.文化广场建设农村文化广场，配备健身器材、灯光音响等设施，组织开展各类文化活动。（二）文化活动开展1.传统节日活动组织开展春节、元宵节、中秋节等传统节日活动，丰富村民的文化生活。活动内容可以包括文艺表演、民俗展示、体育比赛等。2.文化下乡活动积极争取文化下乡项目，邀请文艺团体、电影放映队等到农村开展演出、放映活动。丰富村民的精神文化生活，促进农村文化繁荣。（三）精神文明建设1.道德模范评选开展道德模范评选活动，树立身边的