兵团统采管理办法

兵团统采管理办法一、总则（一）目的为加强兵团统采管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，根据国家相关法律法规及行业标准，结合兵团实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于兵团各级机关、企事业单位、社会团体等组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的统采活动。（三）基本原则1.依法依规原则：统采活动必须严格遵守国家法律法规和兵团相关规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督，保证采购过程的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争，确保采购结果的公正性。4.质量优先原则：在满足采购需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的产品和服务，保障采购人的使用权益。5.效益原则：通过科学合理的采购方式和管理手段，降低采购成本，提高采购资金使用效益。（四）职责分工1.兵团采购管理部门负责制定兵团统采政策、制度和办法，并组织实施和监督检查。建立和管理兵团统采供应商库、采购评审专家库。指导和协调兵团各级采购人的统采工作。2.采购人负责编制本单位的采购计划，明确采购需求，组织实施采购活动。按照规定的采购程序和要求，进行采购文件编制、发布采购信息、组织开标评标等工作。对采购项目的执行情况和采购结果负责，接受兵团采购管理部门和相关部门的监督检查。3.采购代理机构受采购人委托，依法从事采购代理业务，为采购人提供采购代理服务。严格按照采购代理协议和相关规定，组织采购活动，确保采购程序的规范和公正。对采购代理过程中的行为和结果负责，接受兵团采购管理部门和相关部门的监督管理。二、采购计划管理（一）采购计划编制1.采购人应根据本单位的工作需要和预算安排，每年定期编制采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购计划应按照兵团采购管理部门规定的格式和要求进行编制，并报经本单位主管领导审核批准。3.对于涉及民生、应急等特殊情况的采购项目，采购人可根据实际需要，及时调整采购计划，但应按照规定的程序进行备案。（二）采购计划审核与备案1.兵团采购管理部门负责对采购人报送的采购计划进行审核。审核内容包括采购项目的合规性、必要性、采购方式的合理性等。2.采购人应将审核通过的采购计划报兵团采购管理部门备案。备案后的采购计划作为组织实施采购活动的依据。3.采购计划一经备案，原则上不得擅自变更。如因特殊原因确需变更的，采购人应重新履行审核与备案程序。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和兵团有关规定执行。3.采购人采用公开招标方式采购的，应按照规定在兵团指定的媒体上发布招标公告，并按照法定程序组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采购人采用邀请招标方式采购的，应通过随机方式选择不少于三家符合资格条件的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家供应商分别进行谈判，商定价格、条件和合同条款，从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应按照规定的程序和要求，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购人采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关情况报兵团采购管理部门批准。经批准后，采购人方可与特定供应商进行谈判并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采购人采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应按照规定的程序和要求，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购人根据采购计划，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并提交相关证明材料。2.采购项目申请表经本单位主管领导审核签字后，报兵团采购管理部门审批。兵团采购管理部门应在规定时间内完成审批工作，并出具审批意见。（二）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和采购要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或投标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合国家法律法规和兵团相关规定的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。采购文件编制完成后，应报兵团采购管理部门备案。（三）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应按照规定在兵团指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购内容、采购方式、采购预算、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布时间应符合国家和兵团有关规定的要求，确保潜在供应商有足够的时间获取采购信息并准备投标文件。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购信息规定的时间内，按照要求报名并提交相关资格证明文件。采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查应严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保供应商具备参与采购活动的资格和能力。对于资格审查不合格的供应商，应及时通知其原因，并告知其不得参与后续采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标过程应公开进行，接受所有投标人的监督。2.开标结束后，采购人或采购代理机构组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.采购人根据评标委员会推荐的中标候选人，确定中标供应商，并发布中标公告。中标公告应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（六）合同签订与履行1.中标供应商确定后，采购人应在规定时间内与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付货款，中标供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物或服务。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时报兵团采购管理部门备案。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由双方法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章。采购合同签订前，采购人应将合同文本报兵团采购管理部门备案。2.采购合同应明确约定双方的权利和义务，包括采购标的、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。合同条款应符合国家法律法规和兵团相关规定的要求，确保合同的合法性和有效性。（二）合同履行1.采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付货款，确保供应商能够及时获得资金支持，保证合同的顺利履行。2.供应商应按照采购合同约定的时间、地点和质量标准提供货物或服务，并及时向采购人提交相关证明文件。在合同履行过程中，如发生不可抗力等特殊情况，供应商应及时通知采购人，并采取合理措施减少损失。3.采购人应建立合同履行跟踪机制，定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现和解决合同履行过程中出现的问题。如发现供应商存在违约行为，采购人应按照合同约定追究其违约责任。（三）合同变更与解除1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力等原因导致采购合同无法履行或部分无法履行的，双方应协商解除合同。解除合同应按照法律法规和合同约定的程序进行，并及时报兵团采购管理部门备案。3.合同变更或解除后，双方应按照法律法规和合同约定的程序进行结算和清理，确保双方的权益得到保障。六、采购验收管理（一）验收组织1.采购人应成立验收小组，负责采购项目的验收工作。验收小组应由采购人代表、技术专家、质量管理人员等组成，成员人数应不少于三人。2.验收小组应根据采购合同和相关标准，制定验收方案，明确验收内容、验收方法、验收程序等。验收方案应报兵团采购管理部门备案。（二）验收内容1.验收内容应包括采购项目的数量、规格型号、质量标准、技术性能、服务承诺等方面。验收小组应按照验收方案的要求，对采购项目进行全面、细致的检查和测试。2.对于技术复杂、专业性强的采购项目，采购人可委托具有相应资质的专业机构进行验收。专业机构应按照采购人的要求和相关标准，出具验收报告。（三）验收程序1.供应商完成采购项目的交付后，应及时通知采购人进行验收。采购人应在收到通知后的规定时间内组织验收小组进行验收。2.验收小组应按照验收方案的要求，对采购项目进行现场检查、测试和评估。验收过程中，供应商应提供必要的协助和支持。3.验收结束后，验收小组应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。验收报告经验收小组成员签字确认后生效。（四）验收结果处理1.如验收结果合格，采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付货款。2.如验收结果不合格，采购人应及时通知供应商限期整改。供应商整改完成后，采购人应重新组织验收。如供应商在规定时间内未能完成整改或整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究其违约责任，并采取相应的措施，如扣除货款、要求赔偿损失等。七、采购资金管理（一）资金预算编制1.采购人应根据采购计划，编制采购资金预算。采购资金预算应明确采购项目的名称、预算金额、资金来源等内容，并报经本单位主管领导审核批准。2.采购资金预算应按照兵团财政部门的要求，纳入本单位年度预算管理。采购人应严格按照预算安排使用采购资金，确保资金使用的合理性和合规性。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同约定的时间和方式支付货款。支付货款时，采购人应提供合法有效的支付凭证，并按照财务管理制度的要求进行账务处理。2.对于财政性资金采购项目，采购人应按照财政国库集中支付制度的规定，通过国库集中支付系统办理资金支付手续。（三）资金监督与管理1.兵团采购管理部门和财政部门应加强对采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计。检查和审计内容包括采购项目的执行情况、资金支付情况、合同履行情况等。2.采购人应建立健全采购资金管理制度，加强内部财务管理，确保采购资金的安全、规范使用。对于发现的违规问题，应及时进行整改，并追究相关人员的责任。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.兵团采购管理部门应加强对兵团统采活动的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查和评估。2.监督检查内容包括采购计划编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行、采购验收、采购资金管理等方面。监督检查方式包括现场检查、查阅资料、调查询问等。3.采购人、采购代理机构应积极配合兵团采购管理部门的监督检查工作，如实提供相关资料和信息。对于监督检查中发现的问题，应及时进行整改，并将整改情况报兵团采购管理部门。（二）法律责任1.采购人、采购代理机