邵东县特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化实施方案

科技富民强县专项行动计划

实施方案

申报县（人民政府盖章）：邵东县人民政府

所在省湖南省地（市）邵阳市

项目名称：特色中约材,k竹规范化栽培技术推广及产'业化

项目起止年限：2014年03月17日至2016年12月30日

项目牵头单位：邵东县科技局__________

2014年03月17日

特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

填报说明

一、由县科技富民强县工作协调领导小组负责遴选科技项目、组织申

报材料。实施方案应当据实填报，并按要求在封面加盖县人民政府公章。

二、项目名称应当按照规范的用语表述，长度不得超过三十个汉字。

三、申报县基本情况。申报县基本情况中所用数据均为上年度数据。

人均可支配财力是由可支配财力除以财政供养人口数计算所得。可支配

财力是指本级政府一般预算收入，上级政府财力性补助收入，以及可用于基

本财政支出的预算外收入等。

财政科技拨款是指年度内由各级财政部门拨付的直接用于科技活动

的款项，包括科学支出、科技三项费用、科研基建费及其他部门事业费（主

要包括农业支出、林业支出、水利和气象支出、工业交通等部门的事业费

等）安排的科研经费。

四、所有栏目均应填写，空格不够可加页，数值栏目一律取整数。

五、本实施方案须上报一式十二份，同时报送电子版。

国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

目录

一、申报县基本情况....................................................................1

（一）邵东县基本县情.............................................................1

（二）邵东县主要支柱产业.......................................................2

（三）近四年承担科技项目和农业产业化建设情况..................................4

（四）县（市）科技行政管理机构设置及其工作基础................................7

（五）我县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况..............................11

二、项目概述........................................................................14

（一）项目实施的意义............................................................14

（二）项目实施的必要性..........................................................15

（三）项目工作基础和优势........................................................17

（四）总体目标和任务...........................................................26

（五）预期效果..................................................................29

三、具体任务.......................................................................30

（-）依靠科技创新提供技术支撑................................................30

（二）依靠龙头企业发挥带动作用................................................31

四、技术内容和指标.................................................................32

（一）主要技术来源.............................................................32

（二）项目实施单位与技术依托单位情况..........................................33

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（三）技术人员情况...............................................................40

（四）科技服务能力情况.........................................................42

（五）技术集成、转化、推广方式................................................45

（六）项目技术路线...............................................................47

（七）预期的技术、经济指标...................................................53

五、市场与效益分析..................................................................54

（一）市场分析...................................................................54

（二）经济效益分析...............................................................58

（三）社会及生态效益分析.......................................................59

六、组织实施及保障措施.............................................................60

（一）项目组织实施..............................................................60

（二）项目保障措施...............................................................62

七、进度安排........................................................................63

八、经费需求........................................................................65

九、上级主管单位意见................................................................67

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一、申报县基本情况

申报县名称湖南省邵东县

一般预算收入

GDP（亿元）254.2710.12

（亿元）

人均可支配财力

产业结构比例（吩16.6:48.8:34.60.11

（万元）

总人口数129.06

人口数农民人均纯收入

11952

其中：

（万人）52.33（元/人）

农业人口

财政科技拨款占

城镇居民可支配

20424财政支出比例1.51

收入阮/人）

（%）

（一）邵东县基本县情

邵东县于1952年2月16日由中华人民共和国政务院批准设置，

现隶属邵阳市，因地处邵阳东面而得名。邵东县位于湖南省中西部，

面积1768平方公里。地处亚热带季风区，衡邵干旱走廊。县内地层

比较齐全，地貌类形复杂，属湘中衡邵丘陵区。县境内地势南北崛起,

中部抬升向东西倾斜，形成南西—北东向的阶梯状长廊地带。丘岗

山地占全县总面积的83%。现有129万人口，辖16个镇、9个乡、

3

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个街道办事处、1个林场，975个村、35个居委会。

邵东是邵阳市的东大门，交通方便，娄邵铁路、潭邵高速、320

国道横贯东西6个乡镇，衡邵高速、省道S3I5线贯穿南北6个乡余。

西通云贵、南接两广、东达浙赣，是东南沿海与大西南进行经济、科

技文化交流的必经之地。自我国实行改革开放政策以来，东南沿海成

为经济发达地区，近年来我国经济发展战略重心开始向内陆、向中西

部转移，邵东县正处于这种转移的结合部，将承担着这种转移的接力

传导的辐射作用。

长期以来，邵东县紧紧围绕实施统筹经济、政治、文化和社会一

体化发展的“四位一体”发展战略，突出统筹办调，加快科学发展，全县

呈现出经济社会又好又快发展的良好态势，2013年，全县生产总值

为254.27亿元，年增长11%;财政总收入为15.13亿元，年增长

21.82%;固定资产投资总额为88.6亿元，年增长22%;社会消费品

零售总额为77.23亿元，年增长11.4%;城镇居民人均可支配收入为

20424元，年增K11.63%;农民人均纯收入为H952元，年增K

18.47%。全县森林覆盖率33.2%,高于全国平均水平。综合经济实力

排全省第12名，在邵阳市9县（市）中居首位。近年来，邵东县先

后荣获国家级可持续发展实验区、全国科技进步先进县、全国科普先

进县、全国知识产权百强县、全国残疾人社区康复示范县、全国平安

农机示范县、全国il划生育优质服务先进县、全国安全生产先进县、

湖南省科技成果转化示范县、全省知识产权示范县等30多项国家级

荣誉和20多项省级荣誉。

（二）邵东县主要支柱产业

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近十年来，特别是2006年底新一届县委、政府班子上任以来，

邵东县经济进入又好又快发展时期。县域经济总量逐年增长，国内生

产总值由1998年的45.88亿元增加到2013年的254.27亿元。地方财

政收入由1.95亿元增加到15.13亿元。全县综合经济实力已不断增强，

产业结构不断调整优化。三次产业结构曰1998年的31:24:45调整

到2013年的16.6:48.8:34.6,呈现出第一次产业比重持续下降，第二次

产业和第三次产业比重明显提高的良好发展格局。形成了中药材和

黄花菜、小五金和机械配件、铝制品、皮具和塑胶制品、打火机五大

特色支柱产业。

1、中药材和黄花菜°邵东的中药材生产贸易历史悠久°特殊的

丘陵山地地形和土壤特征加上亚热带季风气候，使邵东县盛产中药材

和黄花菜。中药材中的玉竹和黄花菜的原产地在邵东，已获国家原产

地标识认证。特色中药材和黄花菜是邵东的传统优势产.业。目前，全

县已建成中药材基地11个，中药材种植面积15万亩。有闻名全国的

廉桥中药材专业市场，在全国排名第四，市场现有中药材经营户616

户，从业人员5000余人。市场经营1009种药材，年成交额6亿元，

年纳税800多万元。邵东在全国曾享有“黄花之乡”的美誉。目前全县

有黄花菜基地6.5万亩，加工后的黄花菜产品销售国内外。

2、小五金和机械配件。邵东县五金生产经营历史悠久，具有上

千年的时间，邵东的五金市场早在300年前就誉满华夏，明、清时代

邵东的“三刀”就盛名全国；机械配件从上世纪五十年代开始发展，也

有50多年的历史；二者均有广阔的市场。邵东县中南五金大市场的

小五金已销往全国各地和俄罗斯、泰国、越南、新加坡、香港等10

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个国家和地区，成交额达10亿元，小五金总产值达15亿元。机械配

件已销往全国各地，年产值额达5亿元。

3、铝制品。邵东县现有铝制品生产企业200家，2010年实现产

值15亿元。其中流泽镇是邵东县最大的铝制品加工基地，基地中的

邵东铝业有限公司，2010年实现产值8亿元，产品销售全国各地0

4、皮具和塑胶制品。邵东县现有皮具加工户5600户，年产值8

亿元。有塑胶制品企业300家，年产值3亿元。皮具和塑胶制品加工

依托工业品市场，集中于火车站一带和市场周围，产品主要销往西南

地区，原材料主要从广东进口，运费高，没有规模企业，产品档次低。

5、打火机。打火机是邵东县的一项新兴产业，到目前为止，全

县共有打火机及配套企业200家，出口企业11家，年出口额达3000

万美元，全县打火机年生产数量达到50亿支，年产值达到15亿元。

产品全部为中低档次，占同类产品国内市场的份额大。

（三）近四年承担科技项目和农业产业化建设情况

围绕全县经济社会发展中心，我县以实施科技项目为切入点，发

挥优势，突出重点，依靠科技，彰显特色，强化创新，展现亮点，先

后组织实施承担省级以上科技部门项目19项。近四年项目总投资

26456万元，其中争取省级科技财政拔款285万元，落实本级财政科

技投入3H8万元，金融部门贷款1566万元，承担单位自筹17318万

元。

1、承担的科技项目

近四年共承担上级科技部门项目19项，如下表所示：

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表1-1近四年承担科技项目

序获得立项金额

项目名称立项单位

号年份（万元）

铁皮石斛生态综合栽培模式及GAP基地建

省科技厅

1设示范2010100

邵东县中小企业技术创新调度中心建设技

省科技厅

2术研究201010

邵东县县城排污信息集成处理系统技术研

省科技厅

3究201010

4油茶良种快速繁育技术研究2010省科技厅8

5邵东县玫瑰产业化关键技术研究与开发2011省科技厅40

邵东县药用玫瑰规范化繁育栽培技术研究

省科技厅

6应用及产业化20112

7黄花菜种苗脱毒快速繁育技术研究及应用2011省科技厅5

8摹界新良种繁t栽培技术研究与推广2011省科技厅2

邵东县中小煤窑安全事故警报网络信息技

省科技厅2

9术应用推广2011

10创建国家可持续发展实验区能力建设2011省科技厅10

11保加利亚玫瑰繁育栽培技术及精油加工2012省科技厅3

12邵东县玉竹产业化关键技术研究与开发2012省科技厅50

邵东县节水节能环保集成民居供水系统示

省科技厅*7

13范推广2012

14苧养脱毒种苗快速繁育技术研究2012省科技厅2

楠竹低碳加工及生态旅游开发（可持续发展

省科技厅

15实验区建设专项）20123

16邵东县科技信息服务平台建设2013省科技厅15

用节能砖代替实心狡、粘土砖节能环保可持

省科技厅

17续发展研究20134

18邵东县农业科技推广体系建设研究2013省科技厅2

19湖南省科技成果转化示范县2013省科技厅10

合计258

2、高新技术企业和农业龙头企业

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近四年农业类的高新技术企业和农业龙头企业名单如下表所示:

表1-2近四年高新技术企业和农业龙头企业

序弓企业名称获得年份类型

1邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司2012高新技术企业

高新技术企业、省农

湖南精华农产品股份有限公司

22010业龙头企业

3湖南省松龄堂中药材饮片有限公司2011省农业龙头企业

省林业产业化龙头企

4邵东县古奇洞玫瑰开发有限公司

2012业

高新技术企业、省农

湖南省亚牧动物药业有限公司

52013业龙头企业

3、农业产业化企业

近四年成为农业产业化的企业名单如下表所示:

表1-3邵东县农业产业化企业名单

序号单位名称级别所属乡镇

1湖南忆江南米业有限公司省级火厂坪

2邵东县精华农产品开发有限公司省级两市镇

3湖南省松龄堂中药饮片有限公司省级廉桥

4湖南省亚牧动物药业有限公司省级牛马司

5邵东县东阳农产品开发有限公司市级宋家塘

6湖南伟特家俱有限公司市级两市镇

7湖南太平饲料有限公司市级两市镇

8邵东县两市镇红太阳饲料厂市级两市镇

9邵东县廉桥纸业有限公司市级两市镇

10邵东县谢氏米业有限公司市级两市镇

11邵东县余田桥金星米业有限公司市级余田桥

12磊平生态园林有限公司市级两市镇

13邵东昭陵茶业有限公司市级火厂坪

14邵阳川湘调味食品厂市级两市镇

15邵东流光湖生态农庄有限公司市级流光岭

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16邵阳市翰林农庄发展有限公司市级魏家桥

17湖南天宏药业有限公司市级廉桥

18湖南昌盛置业有限公司市级牛马司

19湖南华瑞动物药业有限公司市级两市镇

20邵阳市鸿丰农业开发有限公司市级界岭

21邵东县跨世纪农业生产资料有限公司市级两市镇

22邵阳市华丰农口科技开发市级两市镇

23邵东朝阳农业生态科技有限公司市级廉桥

通过实施科技项目、推进高新技术企业、农业龙头企业和农业产

业化企业的建设，有效地解决了我县经济社会发展中的一些关键技术

难题，进一步整合了科技资源和产业资源，极大地增强了自主创新能

力，加快了科技成果，尤其是农业科技成果转化为现实生产力的进程，

加速了区域特色支柱产业的形成，并以产业发展带动经济社会发展，

推动了强县富民的步伐，经济社会效益显著。

（四）县（市）科技行政管理机构设置及其工作基础

1、科技管理机构完备。邵东县科技局是县政府26个组阁局之一，

负责管理全县科技工作。科技局内设5个科室（办公室、工业科、农

业科、社会发展科、信息科）,直属事业单位2个（技术交易所、地

震办公室）。全局共16人，主要工作人员全部具有大专以上学历。拥

有建筑面积2000平方米的科技大楼，在政府办公楼有150平方米的

办公场地，配有小车1辆，计算机10台，建立了办公局域网，办公

设施齐全。

邵东县科技局近年来秉持“致力科技兴县，努力造福邵东人民”

的宗旨，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的发展

方针，迎难而上，奋发进取，开创了邵东县科技事业前所未有的好成

7

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绩。从2008以来连续五年获全市科技工作、知识产权、防震减灾工

作先进单位，2008、2009、2011年连续三年获全县文明目标考核三

等奖和全县基层组织先进单位。每年均创建了一至两个省级、国家级

先进品牌，2008年获全国知识产权百强县称号，2010年创建了省知

识产权示范县，2011年成功创建为省科技成果转化示范县并顺利跻

身全国科技进步先进县行列。2012年创建了国家级可持续发展实验

区，并协同药监局为廉桥药材市场创建了全省知识产权示范试点市

场。

2、科技管理和服务网络健全。全县各乡镇均配备了科技副乡镇

长和科技专干，依托乡镇建立了完善的农村科技服务体系，规模以上

工业企业设立了科研机构，从政府到企业，均配备有专人从事科技管

理工作。自上而下，形成了一个完备的科技管理、成果推广、技术服

务网络。此外，还设有职能独立的分支机构：邵东县科技信息所，现

有3人，专门从事科技信息和科技成果引进工作；邵东县技术市场管

理办公室，定编制3人，专门从事科技成果的引进、转化、交易和技

术市场管理等工作；邵东县知识产权协会，专业从事知识产权保护、

申请、维权等工作；邵东县专利办公室，定编制2人，专门从事专利

申请及专利管理工伦。

科技服务机构工作人员见下表：

表1-4县级科技机构服务人员名单

科室姓名职务学历技术职称从事服务专业

研究

申展平局长、书记农业经济师项目设计管理

生

县科

副局长、玉

技局

王铁生竹技术办主本科农业经济师作物栽培技术指导

任

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王纲平副局长本科专利师项目专得技术开发

李娜副局长大专会计师项目预决算

项目监管和栽培技术

申戴江纪检书记本科农艺师

指导

曾金平党组成员大专农业经济师农作技术指导

李建红党组成员本科农业经济师项目技术指导

刘彩虹工会主席大专农技员项目政策指导服务

办公室主任项目办公室科普综

刘燕妮本科中级

信息所长合、宣传

宋永军技术员大专科普宣传

科技会计师、农业项目预决算会计、作

刘玉梅技术员本科

信息经济师物种植指导

所王伟兵技术员本科技术咨询师项目咨询设计服务

李卓军技术员高中农技员作物病虫害防治

简志强信息员本科计算机师科普、多媒体设计

工程师、专利专利代表、加工技术

科技赵红伟主任本科

师指导、成果产易管理

成果

市场刘利群技术员大专农艺师作物栽培技术指导

办刘腾成技术员大专工艺美术师成果交易引进、包装

3、科技对经济推动作用显著。我县先后被评为湖南省知识产权

工作示范县、国家知识产权强县工程县、全国科普工作先进县、全国

科技进步县、全国教育强县，国家可持续发展实验区。

目前，我县已建立了5个农业特色农产品科技示范基地，突出发

展粮食、生猪、药材、黄花菜、小五金、打火机、铝制品、机械制造、

皮革制品、商贸流通等十大基础产业。2012年、2013年我县财玫收

入增长率分别为12.23%和21.82%,2013年我县经济综合实力接近全

省第10位。科技对经济的贡献率明显增高，达到51%,高新技术产

'也总产值2013年达到62亿元，实现利税3.89亿元，居全省前15位，

占邵阳市九县市三区的近四分之一，县域经济综合实力居湘中西皆内

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陆地区首位。共争取国家和省各类科技项目支持87项，比前15年总

和增加39.5%,2013年科技项目撬动社会建设投资42.5亿元，撬动

金融贷款余额27亿元，引领增加财税收入2.23亿元。

3、科技工作成效显著。县科技局切实履行工作职能，认真贯彻

执行国家、省、市的科技法律法规和方针政策，组织实施全县重点科

技攻关项目，强化科技成果的推广应用和科技项目的管理，加强科技

合作与交流，在实施“科教兴县”战略的过程中充分发挥了职能作用。

近4年来，共申报争取省级科技计划项目19项，争取上级财政科技

拔款补助285万元，落实本级财政科技投入3118万元。5年共获省

科技进步奖2项，获市科技进步奖5项，获县科技进步奖31项。共

开发、引进和推广各类科技创新成果169项。帮助精华农产品、邵东

金土地科技、邵东古奇洞玫瑰公司、湖南亚牧动物药业有限公司4家

企业通过国家级高新技术企业评审。积极帮助全县67家规模企业建

立技术研发中心，有6家有条件的企业建立了省级工程技术研究中

心。37家企业与高校、科研院所联姻中，签订了产学研合作协议。

全县共有注册商标467件，实施质量认证201件，创立了1个驰名商

标和3个省著名商标；培育科技示范企业25个、科技示范村56个、

科技示范户8000户；推广转化科技成果和适用技术425项。为全县

经济发展和社会进步提供了强有力的科技支撑。

4、知识产权保护力度不断加大。五年来县科技局共组织申报获

国家专利技术1213项，实施专利技术800余项，比08年以前至实施

《专利法》时的近30年总和还要多出27%,2013年，技术专利产业

化实现总产值16亿元。2011年到2013年，我县在继续保持湖南省

国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

知识产权工作示范县、国家知识产权强县工程县工作基础上，经国家

考核合格后被列为国家知识产权示范县，进一步建立健全了知识产权

保护机构，成立邵东县知识产权局。全县专利申请、授权量呈连年增

长的势头。专利申请量2012年为306件，2013年为317件，十万人

专利申请数2012年为19.91件,20利年为20.08件。

（五）我县对加强县域科技进步的政策措施和投入情况

1、政策措施

县委常委会议专题研究建设科技支撑型经济强县的主要目标、重

点任务和主要措施，进一步明确了“科技三项经费和科学事业费的增

幅要明显高于财政收入的增幅”，“全县财政科技拨款占财政预算支出比

重达到1.5%以上”。先后召开了县科学技术大会、全县产学研大会，县

四大家一把手到会并作重要讲话。在大会上奖励了12项“科技进步奖”,

奖金5.2万元；专利申请119项，奖金5万元，出台了《关于加强知

识产权示范建设，推进科技创新的若干意见》、《关于加强科技成果

转化示范县建设指导意见》等文件。制定完善了•系列政策措施，

尤其加强了对重点优势产业特色中药材玉竹产业发展的政策支持力

度。出台的政策措施如下表所示：

表1-5县域科技进步相关政策措施

序

名称

号

1《关于加强科技工作全面推进科技创新的若干规定》

2《关于鼓励企业技术创新加强企业专利工作的意见》

3《关于依靠科技进步推进我县工业化进程的意见》

4《关于进一步加强科学技术普及工作的意见》

5《关于加强知识产权示范建设推进科技创新的若干意见》

6《关于加强科技成果转化示范县建设指导意见》

11

国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

《邵东县人民政府“关于将我县‘玉竹规范化栽培技术推广及产业化项

7

目'列入2012年科技富民强县专项行动计划的请示”》

《邵东县人民政府办公室“关于成立科技富民强县工作协调领导小组的

8通知”》

《邵东县人民政府“关于国家科技部、财政部2012年度科技富民强县专

9项行动计划项目配套资金承诺函”》

《邵东县人民政府关于2012年度科技富民强县专项行动计划项目承诺

10函》

11《关于设置邵东县玉竹产业发展办公室的批复》

12《中共邵东县委、县人民政府关于加快玉竹产业综合开发的决定》

《中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室“关于落实退耕还林后

13续产业政策加快玉竹产业发展的实施办法”》

14《邵东县人民政府“关于下达2012年玉竹生产任务的通知”》

《中共邵东县委、邵东县人民政府“关于促进产学研结合增强自主创新

15能力的实施意见”》

《中共邵东县委、邵东县人民政府关于加强科技工作增强自主创新能力

16的决定》

上述一系列政策性文件的制定和出台，为科技工作营造了良好的

政策氛围，并进一步规范了科技工作管理流程。

2、科技投入情况

四年来，我县在财力相对紧张的情况下，逐年加大对科技进步工

作的投入。2010-2013年全县共投入科技资金26456万元，其中争取

省级科技财政拔款285万元，落实本级财政科技投入3118万元，金

融部门贷款1566万元，单位自筹17318万元。同时还修订了《邵东

县科技进步奖励办法》，科技进步奖奖励总额提高了3.5倍。科技投

入的加大，奠定了科技进步坚实基础，有力地促进了科技成果的产业

化。科技三项经费严格按照科技三项经费使用管理规定执行，每年接

受县人大、县审计局的监督检查，确保了科技三项经费的专款专用。

除政府投入外，还积极引进社会资本，构建多元化的科技投融资

体系。在不断加大财政科技投入同时，积极引导企业、民间资本加大

12

国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

对科技进步与创新的投入，初步形成了多元化科技投融资体系。

2010-2013年，全县规模工业企业R&D经费分别为4915万元、9060

万元，全县规模工业企业R&D经费占产品销售收入的比例分别为

1.6%、1.7%。

3、科技投入使用情况

科技投入主要应用于三个方面：支持企业项目研发和科技成果推

广；开展产学研合作和国际科技合作；建立专家库，开展专家引智行

动。1、建立以企业为主体以大专院校、科研院所为依托的的企业技

术研发中心。至U2013年底，我县规模以上工业企业基本上建立了技

术研发机构，2010-2013年实行技改59项，开发新产品39个，全县

有2()家企业通过ISO国际质量体系认证，1()家企业通过国家强制性

的3c认证，3家企业通过高新技术企业认证，5个产品获省高新技术

产品认证。2家企业申报为湖南省“小巨人”企业计划。4家企业被评

为湖南省农业产业化龙头企业。2、建立“邵东专家库”。充分挖掘邵东

籍在外工作的科技人员的聪明才智，组成“邵东专家库”，开展为家乡建设

“献计”活动。组织科技局、发改局、工业经济局等相关部门负责人在

长沙召开了邵东籍专家、学者“科技兴乡''座谈会，发放了《邵东县科

学技术招商、寻求合作支持项目资料汇编》。3、国际科技合作迈出

新步伐。2009年，湖南亚牧动物药业有限公司与美国罗森公司合作,

引进利用现代生物技术开发的动物抗病毒药品，弥补了国内动物生

物抗病毒药品空白,取得了显著的经济效益，2013年实现销售收入

620()万元。同时，建立了科技经费管理制度，加强对科研经费投

入和使用的监管，提高了经费使用效果。

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国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

二、项目概述

根据我县产业发展的基础和优势，我县确定实施国家“科技富民

强县专项行动计划”的科技项目为“特色中药材玉竹规范化栽培技术

推广及产业化二

（一）项目实施的意义

按照“统筹谋划，整体推进”的方针建设社会主义新农村，其中，

农业增效、农民增收是建设新农村的首要任务。要实现“双增”,必须围

绕当地资源优势，开发主导产业，推进农业产业化进程。近年来，

邵东县通过加快发展有传统优势和资源优势的特色中药材玉竹产业，

带动全县农业产业化，提高农业生产效益，通过产业发展推动农民致

富和全县新农村建设。

玉竹又名尾参，为百合科黄精属多年生草本植物，以块茎入药.

具有清热解毒之功效，对肺、胃、心脏有保健功能，对高血压、贫血、

中风、癌病人有良好的疗效。玉竹是我国人民几千年以来用于防病治

病的重要中药材，成为中华民族医V

药宝库中的一颗灿烂明珠，广泛应’[

用于保健品原料、化妆品、日用品..•飞，丁

等领域，是一种集治疗和保健功效,一,二r工4,一

于-体的优良的药食同源性中药

材。

邵东种植玉竹历史悠久，2005年，国家质量监督检验检疫总局

授予邵东县“玉竹原产地”称号，现在种植面积9万亩。是当地的大众

中药材品种，但因技术原因，玉竹连作问题一直无法解决，且产品品

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种老化、加工技术落后等因素制约，导致产业化水平不高，严重制约

了玉竹产业的发展，因此实施本项目具有重要的社会、经济意义。

（二）项目实施的必要性

1、玉竹产业化开发是发展邵东经济、带动农民脱贫致富，全面

实现富民强县的需要

玉竹为常用大宗药食滋补兼用品种，应用领域十分广泛，邵东素

有“玉竹之乡”美誉，种植历史悠久，在国内外久负盛名。据《邵东县

志》记载，自明朝开始，境内的流泽、廉桥、斫曹等乡镇已有玉竹种

植。邵东气候温和，四季分明，年平均降水量1250mm,年均气温

16.7℃o县内分布有优良的红壤土类和黄壤土类。这种自然地理条件

非常适合玉竹生长发育。随着近几年来邵东县农业结构调整力度加

大，全县玉竹种植面积已达9万亩，年产鲜玉竹22万吨，年产值6.5

亿元。因此，因地制宜，大力发展玉竹产业，是发展邵东特色经济，

带动农民脱贫致富，全面实现富民强县的需要，同时能大量增加劳动

力就业，对县域经济的发展具有十分重要的意义。

2、项目建设是建立玉竹GAP基地，推广标准化栽培技术，促

进产业化健康发展的需求

玉竹GAP基地实际上就是玉竹药材的“规范化”、“标准化”、"规模化”

生产基地，其特征在于“生产全程的严格、科学规范化”和“产品的标准化”、

“产品的无公害化”以及“规模化”。我县建立玉竹GAP基地，虽然具备了

诸多有利条件，如栽培历史悠久，在国内有一定的声誉，自然地理

条件非常适合玉竹生长发育，有较好的技术优势和市场

优势等等。这些有利条件为邵东县玉竹GAP基地建设打下了良好的

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国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

基础。但我县玉竹生产也还存在着不少问题，一是种植技术落后，仍

然是采用传统的粗放型生产管理模式，缺乏规范化种植技术；二是病

虫害严重，农药残留量、重金属含量超标现象时有发生，严重影晌产

品质量；三是规模化程度不高，规模效益不佳；四是深度加工和产品

开发力度不够，其附加值有待提高C

结合项目建设，建立玉竹GAP基地，推广玉竹规范化生产技术，

对解决我县当前玉竹生产中存在的问题，顺应药材生产发展方向，开

发邵东玉竹这一道地药材资源，打造一个“帮东玉竹''药材品牌，促进

玉竹产业健康、快速发展具有十分重要的意义。

3、项目建设是发展优势产业，促进玉竹深加工，培育支柱产业

的需耍

我县是湖南省已进入小康水平的县（市）之一，玉竹种植加工产

业具有一定的优势。邵东县蕴藏着丰富的玉竹资源，玉竹既可食用又

可药用，具有广泛的综合开发利用价值。项目启动后，玉竹将成为邵

东农业的主导产业。由于玉竹具有制作食品、营养保健品和医药等多

种用途，将丰富的资源优势转化为产业优势，不仅能满足邵东玉竹加

工行业生产保健食品的需要，还可以供应国内外其它食品生产加工行

业和制药业对玉竹的需求，而且是充分利用邵东丰富的玉竹资源优

势，培育和发展农业支柱产业的需要。

4、项目建设是提高整体玉竹种植和生产技术水平，促进玉竹规

范化栽培技术向周边地区示范推广的需要

项目重点发展区域团山镇是我县玉竹的发源地和主产区，有两百

年以上的玉竹栽培传统，积累了丰富的玉竹栽培管理技术，本项目的

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建设以湖南省农业科学院、湖南农业大学等科研院所为技术依托单

位，以现代农业技术为基础，开展玉竹优质高产技术的试验研究与示

范，研制出“玉竹生产标准化操作规程(SOP)”和“玉竹药材质量标准”,探

索和积累GAP药材生产基地建设的管理经验，逐步形成配套的科学

严谨的GAP基地管理模式，以便向周边地区辐射，从而提高玉竹

种植的整体效益。

5、项目建设是防止水土流失，改善生态环境的需要

“地球呼唤绿色，人类渴望森林”是国民经济持续发展的基调和主题。

在邵东发展玉竹产业，是顺应保护资源与环境的基本决策。然而，邵

东县的坡耕地大部分分布在衡邵丘岗坡上，水土流失严重，侵蚀模数

为1450t/Km2.年。平均每年近lOOOt泥沙进入湘江、资江两大水系

的主要支流邵水、蒸水和侧水，相当于近400Km2耕地耕作层损失。

所以，进行旱土的综合治理，推广发展旱作物玉竹生产，是防止水土

流失，改善生态环境的重要措施之一，是进一步促进生态平衡，绿化、

美化环境，提高森林覆盖率的需要。

(三)项目工作基础和优势

1、项目工作基础

玉竹产业是我县传统与现代工艺紧密结合的支柱型产业，经过长

期发展，己具备五大优势，形成五大体系：建立并完善了政策支持体

系、形成了连片的中药材种植体系、具备了上规模的深加工生产体系、

建设了通往国内外直销的市场体系、构建了技术推广与服务体系。

(1)政府重视，形成政策支持体系和产业的科学规划

对于我县玉竹产业的发展，县委县人民政府高度重视，在各部门

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的配合下，形成了优化产业发展的共识，并建立了政策支持体系。自

2002年邵东县被湖南省科技厅列为“国家中药材规范化种植基地湖南

邵东玉竹示范基地”以来，特别2005年邵东玉竹被国家质量监督检疫

总局授予“地理标志保护产品”后，县委、县人政府高度重视玉竹GAP基

地建设，把玉竹产业作为振兴邵东经济的支柱产业来抓，并纳入县

“十二五”经济发展规划。

2005年9月，专门成立了以县委常委、县委书记任顾问，县长

任组长，主管科技、农业的县委副书记、县人大副主任、县政府副县

长、政协副主席任副组长，由科技局、农业局、林业局、农业综合开

发办、财政局、国土局、药品监督管理局、技术监督局等单位负责人

为成员的邵东县玉竹GAP基地建设领导小组，办公室设在县科技局，

负责日常工作。领导班子成立以来，就玉竹GAP基地建设的有关问

题，多次召开协调会议，明确了各部门的职责，强化了全局观念。并

将实施玉竹GAP基地与调整农业产业结构、扶贫开发、土地整理、

农业综合开发等有关项目结合起来，充分调动农业、科技、扶贫、财

政、国土、药监等部门的力量，从政策、资金、技术、人力上予以重

点扶持。基本形成了“领导重视，政策扶持、部门配合、群众响应”的发

展局面，促进了玉竹GAP基地的实施。下表为最新出台的玉竹产

业和科技富民强县行动相关政策文件清单，相关文件见附件。

表27科技富民强县行动计划相关政策

序号文件名称

《邵东县人民政府“关于将我县'玉竹规范化栽培技术推广及产业化项目'列

1入2012年科技富民强县专项行动计划的请示”》

2《邵东县人民政府“关于成立科技富民强县工作协调领导小组的通知”》

3《邵东县人民政府“关于国家科技部、财政部2012年度科技富民强县专项行

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国家科技富民强县实施方案特色中药材玉竹规范化栽培技术推广及产业化

动计划项目配套资金承诺函”》

4《邵东县人民政府关于2012年度科技富民强县专项行动计划项目承诺函》

5《关于设置邵东县玉竹产业发展办公室的批复》

6《中共邵东县委、县人民政府关于加快玉竹产业综合开发的决定》

《中共邵东县委办公室、邵东县人民政府办公室“关于落实退耕还林后续产

7业政策加快玉竹产业发展的实施办法”》

8《邵东县人民政府“关于下达2012年玉竹生产任务的通知”》

《中共邵东县委、邵东县人民政府“关于促进产学研结合增强自主创新能力

9的实施意见”》

图27邵东县玉竹产业发展大会

(2)注重研发，建立了产业科技服务支撑体系

为实现产业发展的良性循环，长期以来，我们在玉竹产业领域一

直坚持技术研发与规模化生产并重的举措，经过多年发展，目前相关

技术基本成熟，玉竹原料产品和深加工产品质量优良，产量稳步上升。

玉竹不是大宗作物，国内对玉竹优质、高产栽培技术缺乏系统的

研究，因此，我县玉竹产业的各项研究内容必须从零开始，2005年

我县成立了“邵东县玉竹GAP生产项目技术攻关指导小组”和“玉竹高产

高效配套栽培技术研究与应用课题组”，长期聘请省农业厅、湖南农

业大学、湖南中医药大学、湖南省农业资源利用研究所等单位的有关

专家、教授进行技术攻关、技术培训和技术指导，经多年研究，玉竹

栽培加工技术已逐步完善，玉竹标准化栽培技术研究取得了突破性进

展，2008年，我县的“玉竹高产