造纸行业污染治理技术指南

造纸行业污染治理

实用技术指南

二O二。年

前言

为深入贯彻落实党中央和国务院的决策部署，建立健全环境治理体系、推进

生态文明体制改革，进一步通过依法治理、科技支操、监督执法、完善政策等措

施，促进工业污染源实现全面达标排放，为环境质量持续改善提供有力支撑。结

合我省实际情况，在细化并落实达标计划和实施方案的基础上，通过放管结合、

优化服务等工作，强化排污者的治污主体责任，形成政府监管、企业施治、市场

驱动、公众参与的工业污染防治新机制，促进工业污染源实现全面达标排放，为

提高环境执法效能和环境质量持续改善奠定坚实基础。

为进一步引导、规范、协调企业治污设施的建设、运营工作，提高生态环境

职能部门的执法效能，广东省生态环境厅组织编制了广东省工业污染源全面达标

排放行业污染治理实用技术指南C该指南旨在分析行业发展趋势、污染防治措施、

建设及运行管理经验等。既能帮助企业找准污染治理的主要环节和风险隐患突出

问题，又能进一步指导企业对存在的环境问题进行整改，督促行业企业正常运行

治污措施，提高企业管理水平、治污能力，有效控制环境污染。

目录

第一章造纸行业发展的基本情况....................................1

1.1造纸行业现状..............................................1

1.1.1国内造纸行业发展现状................................1

1.1.2广东省内造纸行业发展现状...........................5

1.2造纸行业相关的产业政策和环境标准.........................6

1.2.1政策................................................6

1.2.2清洁生产标准.......................................13

1.2.3环境标准...........................................23

第二章造纸行业生产工艺以及产污分析.............................30

2.1典型废纸制浆工艺及产排污分析............................30

2.1.1废纸制浆造纸工艺...................................30

2.1.2典型废纸制浆工艺流程...............................33

2.1.3制浆产排污分析.....................................36

2.2造纸生产工艺及产排污分析................................37

2.2.1造纸生产工艺.......................................37

2.2.2造纸产排污分析.....................................38

2.3废水水量和水质...........................................38

2.3.1废水水量...........................................38

2.3.2废水水质...........................................39

第三章废纸制浆造纸行业清洁生产技术分析.........................41

3.1清洁生产的内容、特点及目标..............................41

3.1.1清洁生产的内容.....................................41

3.1.2清洁生产的特点.....................................41

3.1.3清洁生产的目标.....................................42

3.2造纸行业清洁生产技术分析................................42

3.2.1造纸工艺过程清洁生产技术...........................42

3.2.2废纸制浆污染防治推荐技术..........................43

5.2.4固废管理规范.......................................104

5.3事故及应急处理..........................................105

5.3.1事故应急预案制订..................................105

5.3.2事故预防措施......................................106

5.3.3系统运行异常情况及应急方案........................106

5.3.4事故应急措施......................................108

第六章造纸行业污染治理工程实例................................110

6.1案例一..................................................110

6.1.1案例简介...........................................110

6.1.2工程设计单位......................................110

6.1.3主要设计参数......................................11()

6.1.4运行情况及数据....................................112

6.1.5运行管理常见问题..................................113

6.1.6主要经济技术指标..................................113

6.2案例二..................................................113

6.2.1案例简介...........................................113

6.2.2工程设计单位......................................114

6.2.3主要设计参数......................................114

6.2.4运行情况及数据....................................115

6.2.5运行管理常见问题..................................117

6.2.6主要经济技术指标..................................118

6.3案例三..................................................118

6.3.1案例简介...........................................118

6.3.2工程设计单位......................................118

6.3.3主要设计参数......................................118

6.3.4运行情况及数据....................................119

6.3.5运行管理常见问题..................................122

6.3.6主要经济技术指标..................................122

3

第一章造纸行业发展的基本情况

第一章造纸行业发展的基本情况

造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，纸

及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志。造纸产业具有

资金技术密集、规模效益显著的特点，其产'也关联度强，市场容量大，是拉动林

业、农业、印刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量，己成为我国国民经济

发展的新的增长点。

造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部

分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资源，是我国国民经济中具有可持续发

展特点的重要产业。造纸行业是指造纸及纸制品制造业，包括纸浆制造业、造

纸业、纸制品制造业三个类别。造纸行业产业链较短，上游的纸浆制造业根据原

材料分为木浆、非木浆和废纸浆的采集与制造；中游的造纸环节通常按照产品用

途划分为文化大类、生活大类和包装大类纸；下游则包括报业、印刷出版业、包

装装潢业等多个行业和居民日常生活消费领域。

造纸业在国民经济中占有重要位置。我国造纸行业总排水量仅次于化工与钢

铁行业，位居工业行业废水排放量的第3位，COD排放量达全国工业COD排

放总量的三分之一。因此，造纸业水污染治理不但成为造纸行业乃至全社会关注

的热点，而且也成为制约造纸企业生存与发展的关键。利用废纸造纸与采用传统

造纸相比，不仅可以节约用水、节约能源，还可以减少化学药品的用量、降低污

染，并且回收废纸本身就是对废弃物的回收治理，故而废纸造纸成为造纸行业的

发展趋势。据全国造纸协会调查资料，我国造纸工业纸浆原料中废纸浆己占到

63%o虽然与传统植物纤维造纸相比较，废纸造纸工业产生的污染有所减轻，但

在制浆和造纸过程中也会产生大量污染物，如BOD5、COD、SS,毒性和色度，

用水量大排放污染负荷高，对水环境造成严重的污染问题。随着排放标准和回用

水要求的提高，造纸废水的处理问题引起越来越多的重视。

1.1造纸行业现状

1.1.1国内造纸行业发展现状

造纸工业是我国国民经济的重要产业之一。近年来，我国造纸工业有了很大

第一章造纸行业发展的基本情况

发展，据中国造纸协会调查资料•，中国是纸浆消费大国，废纸纸浆占据主流，2018

年，废纸纸浆产量5444万吨，占全部纸浆生产量的75.6%；造纸行业产量和消

费量均有不同幅度下降，印刷用纸供需均为主流；我国东部地区11个省(区、

市)，纸及纸板产量占全国纸及纸板产量比例为74.2%；在省份格局上，广东、

山东以及浙江为主要产区。

现阶段我国造纸行业主要有以下特点：

1、纸行业产业链行业跨度大，市场容量不容小觑

造纸产业具有资金技术密集、规模效益显著的特点，其产业关联度强，市场

容量大，在造纸产品总量中，80%以上作为生产资料用于新闻、出版、印刷、商

品包装和其他工业领域，不足20%用于人们直接消费。该行业是拉动林业、农业、

印刷、包装、机械制造等产业发展的重要力量，已成为中国国民经济发展的新的

增长点c

我国是纸浆消费大国，纸浆制造行业发展有较为悠久的历史，产业技术较为

成熟，全国共有2万余家纸浆制造企业，造纸行业上游偏向于完全竞争，造纸行

业在原材料环节具有充分的议价权；相对于纸浆制造行业而言，我国造纸行业企

业数量偏少，根据中国造纸协会统计，2018年全国纸及纸板生产企、也约有2700

家，行业集中度偏低，产品质量差异较大。在造纸行业企业不断进行产业集群化

发展的时期，有许多造纸行业的龙头企业向产业链上下游延伸，形成废纸回收

纸浆制造-造纸产业链布如山鹰纸业、玖龙纸业等。

2、中国是纸浆消费大国，废纸纸浆占据主流

随着我国经济环境不断改善，国家对可再生资源利用的不断支持。我国纸浆

生产也进入了新的阶段，2012年以来，我国纸浆生产始终维持在7000万吨以上,

近期由于环保政策趋严，不符合标准的制浆企业逐步关停，导致我国纸浆产量有

所下降。根据中国造纸工业协会统计数据显示，2()18年我国纸浆产量为7201万

吨，较上年同比下降9.41%。

随着我国对纸制品要求逐渐提高，木浆造纸由于其纤维短且粗，强度和韧性

较好等优点，市场空间逐渐加大；由于我国退耕还林初见成效，速生林建设初具

规模，木浆的需求量也逐渐增大，木浆生产量逐渐增加，木浆在纸浆原料中的比

重也逐渐增大。2018含，我国木浆生产量达到1147万吨，在纸浆生产量出现下

2

第一章造纸行业发展的基本情况

降的情况下逆势增长，产量较上年提升9.24%。

在我国纸浆制造业中，虽然木浆的产量逐年上升，但是目前仍然是废纸浆占

据主流。2018年全国纸浆生产总量7201万吨，较上年下降9.41%。其中：木浆

1147万吨，占全部纸浆生产量的15.9%；废纸浆5444万吨，占全部纸浆生产量

的75.6%；非木浆61（）万吨，占全部纸浆生产量的8.5%。

在纸浆消费方面，我国纸浆消费量整体呈上升趋势，整体消费量已达到亿吨

级别。2018年受环保政策趋严影响，我国造纸行业产量下降，对纸浆的消费量

也呈现一定幅度的减弱，根据中国造纸工业协会统计，全年累计消耗纸浆9387

万吨，较上年同比下降6.61%,也是我国近五年来纸浆消费首次下降。

国内纸浆生产量不能满足全国纸浆需求，进口纸浆约占全部纸浆消费量的

20%以上,主要为进口木浆。20%年,全国纸浆消耗总量9387万吨，较上年下

降6.61%-其中：木浆3303万吨，占纸浆消耗总量35%,进口木浆占纸浆消耗

总量的23%、国产木浆占12%；废纸浆5474万吨，占纸浆消耗总量58%,其中

进口废纸制浆占16%、用国产废纸制浆占42%；非木浆610万吨，占纸浆消耗

总量7%。

3、国内造纸行'也整体产能过剩，印刷用纸为供需主流

中国造纸行业产品供过于求，而废纸、纸（木）浆等行业原材料处于供不应

求的状态。同时，作为仝球最大的废纸进口国与纸浆进口国，在仝球范围内中国

造纸行业也极度依赖上游原材料供应。因此中国造纸行业整体在上下游产业链中

处于弱势地位，议价能力较弱。

据中国造纸协会调查资料，2018年全国纸及纸板生产企业约2700家，全国

纸及纸板生产量10435万吨，较上年下降6.24%。消费量10439万吨，较上年下

降4.20%,人均年消费量为75千克（13.95亿人）。2009〜2018年，纸及纸板生

产量年均增长率2.12%,消费量年均增长率2.22%。

从细分产品产量结构来看，2018年我国纸及纸板生产总量达到10435万吨,

较上年同比下降6.24%,其中箱纸板生产量2145万吨，较上年下降10.06%,约

占全部造纸行业产量的20.56%；瓦楞原纸生产量2105万吨，较上年下降9.85%,

约占全部造纸行业产量的20.17%；特种纸和生活用纸产量较上年略有增长，产

量分别为320万吨和970万吨，分别较上年增长4.92%和1.04%,占全部造纸行

3

第一章造纸行业发展的基本情况

业产量比重分别为3.07%和9.30%o

我国纸类产品消费量基本与生产量持平，造纸行业经过供给侧改革，初步化

解了产能过剩危机。从细分产品消费量来看，印刷用纸消费量2355万吨，其中

涂布印刷纸消费量604万吨，非涂布印刷书写纸消费量1751万吨，两者合计占

全国纸类产品消费量的22.6%；箱纸板为第二大纸类消费产品，2018年合计消费

2345万吨，占全国纸类产品消费量的22.5%；瓦楞原纸为第三大纸类消费产品，

2018年合计消费2213万吨，占全国纸类产品消费量的21.2%。如图所示。

4、造纸企业集中在东部地区，行业集中度仍然偏低

根据中国造纸协会调查资料，2018年我国东部地区11个省（区、市），纸

及纸板产量占全国纸及纸板产量比例为74.2%；中部地区8个省（区）比例占

16.3%；西部地区12个省（区、市）比例占9.5%。如图1-2所示。而在省份格

局上，广东、山东以及浙江为主要产区.201K年广东、山东、浙汀、/苏、福

建、河南、湖北、安徽、重庆、四川、广西、湖西、天津、河北、江西、海南和

辽宁17个省（区、市）纸及纸板产量超过100万吨，产量合计10047万吨，占

全国纸及纸板总产量的96.28%o

从行业整体的产销量数据来看，经过2010年以来的环保政策去产能之后，

造纸行业的CR10从2011年的28.70%逐步上升到2018年的44.10%,而美国造

纸行业在经历环保立法去产能及行业并购之后，CR1O已经达到了9（）%左右。

图1-12018年纸及纸板各品种生产量占总产量的比例

4

第一章造纸行业发展的基本情况

单位:%

74.2

■东部地区■中部地区■西茄地区

图1-22018年纸及纸板生产量区域布局图

1.1.2广东省内造纸行业发展现状

经过多年发展，广东省在我国造纸行业中具有举足轻重的地位，造纸工业也

成为广东省九大支柱产业之一。随着国家对环境治理的不断深入，政府发布了“蓝

天保卫战”等一系列环保政策，实施了最严格的进口废纸限制政策，中美两国还

遭遇了紧张的贸易关系，全国经济形势发生了显著变化，广东省造纸行业发展也

发生明显波动，产量出现了近10年来的首次下降。尽管广东省产量下降，但仍

高达2094.55万吨，居全国首位。在国际国内严峻的外部环境下，广东省造纸企

业继续以国家政策为引领，积极推进供给侧改革，不断挖掘自身潜力，进行自我

调整，加大技术改造创新，努力推进造纸行业健康可持续发展。

目前，广东省造纸工业具有如下发展特点：

1、纸及纸板产量小幅下降

2018年，广东省纸及纸板产量为2094.55万吨，同比下降3.82%,占全国纸

及纸板总产量的20.1%,是近10年来纸及纸板产量首次出现同比下降的现象。

其中，箱纸板产量657.9万吨，占全国30.67%；瓦楞原纸产量502.6万吨，占全

国23.88%；白纸板产量265.1万吨，占全国19.86%；未涂布印刷书写纸产量248.2

万吨，占全国14.18%。

2、主要经济指标完成情况

2018年，广东省造纸及纸制品业主营业务收入2506.47亿元，同比增长9.8%；

5

第一章造纸行业发展的基本情况

工业增加值528.24亿元，同比下降0.2%；工业销售产值2504.8亿元，同比增长

9.3%；利润总额144.41亿元，同比下降10.2%。经济指标也出现了不同程度的

下滑，尤其是利润，下降幅度较大。

3、节能效果显著

2018年，共有24家省内造纸企业37条生产线参与了广东省造纸行业能效

对标活动，这24家企业的纸及纸板总产量为1447.5万吨，占2018年广东省纸

及纸板总产量的69.1%。对标纸种包括涂布白纸板、箱纸板、瓦楞原纸、灰纸板、

新闻纸、文化用纸、白卡纸、生活用纸、无碳复写纸9个纸种，涵盖了广东省造

纸企业生产的典型纸种，能效对标活动还开展了“能效领跑者”的评选。2018年,

广东省经济和信息化委员会公布了2017年广东省造纸行业“能效领跑者”，分别

是维达纸业（中国）有限公司（卫生纸原纸直接生产系统单位产品综合能耗为

237.21kgce/t）,亚太森博（广东）纸业有限公司（文化用纸直接生产系统空耗

191.5kgce/t）,玖龙纸业（东莞）有限公司（箱纸板直接生产系统能耗199.06

kgce/t）o

4、进口废纸限制政策对造纸行业的影响较大

自2017年以来，国家对进口废纸采取了一系列措施，2017年底前，禁止进

口未经分拣的废纸，2018年1月，又规定进口废纸其他夹杂物的比重不得超过

0.5%o自2018年5月4日起,规定对来自美国的废物原料实施100%开箱,100%

掏箱检验检疫，对疑似热固性废塑料、含有粉状物的金属废料、废纸中夹杂难以

识别的特种纸（硅油纸、浸蜡纸、热敏纸、防潮纸等）、夹带疑似危险废物的，

实行100%实验室检测分析。2018年6月16B,中国商务部发布对从美国进口

的废纸等产品征收25%的关税。且近几年，进口震纸批复额度逐年下降。

1.2造纸行业相关的产业政策和环境标准

1.2.1政策

I、国家政策

（1）《关于进一步加强造纸和印染行业总量减排核查核算工作的通知》，

环办【2013】110号

通知要求，各地要加强造纸、印染行业建设项目环境管理，落实主要污染物

排放总量控制要求，杷污染物排放总量指标和特行污染物达标排放作为环评市批

6

第一章造纸行业发展的基本情况

和排污许可证管理的前置条件，新建、改建、扩建的造纸和印染项目均需有明确

的总量指标及来源。督促造纸、印染企业建设废水深度处理设施，实施工艺技术

改造，稳定达标排放等八项内容。

（2）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》，国发（2015）17号

第（一）项狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、

环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全

部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼碑、

炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。

专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食

品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。

新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污桀物排放等量或减量置换。2017

年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，

钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析

技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实

施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铭减量叱和封闭循环利用技术改造。

第（六）项推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、

印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。

第（七）顶推进循环发展。加弓虽工业水循环利用。推进矿井水综合利用，

煤炭矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水，加强洗煤废

水循环利用。鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业

废水深度处理回用。促进再生水利用，以缺水及水污染严重地区城市为重点，完

善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及

生态景观等用水，要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具

备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、卬染等项目，

不得批准其新增取水许可。

第（九）项抓好工业节水。制定国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品

和设备目录，完善高耗水行业取用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用

水效率评估，严格用水定额管理。到2020年，电力、钢铁、纺织、造纸、石油

石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。

7

第一章造纸行业发展的基本情况

(3)《控制污染物排放许可制实施方案》，国办发[2016]81号

按行业分步实现市固体污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排

污许可证。

(4)《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见(2017年()1月)》

加快推进废纸分拣加工中心规范建设，在重点区域建立大型废纸仓储物流交

易中心，有效降低废纸区域间流动成本。提升废纸分拣加工自动化水平和标准化

程度，推广废纸自动分选技术和装备，提高废纸回收利用率和高值化利用水平。

推动废纸利用过程中的废弃物资源化利用和无害化处置，降低废纸加工利用过程

中的环境影响。到2020年，国内废纸回收利用规模达到5500万吨，国内废纸问

收利用率达到50%。以废纸产生量大、利用量大的区域为重点，完善收运、分选、

打包等物流体系，建设电子交易平台，提供资金、交易、信息等综合服务，培育

3-S家经营量在30万吨以上大型废纸加T交易示范基地，在区域废纸供应链中发

挥重要集聚功能。

(5)《环境保护综合名录(2017年版)》

制浆造纸行业中，半化学纸浆仍然属于“双高''产品。

(6)《中国造纸协会关于造纸工业“十三五”发展的意见(2017)》

《意见》分析了我国造纸工业的现状、存在的问题以及面临的新形势，明确

了造纸工业“十三五”的发展目标和重点任务。

(7)《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展

的指导意见》，环规财(2018)86号

深化生态环境保护督察，压实责任推动高质量发展。推动生态环境保护督察

向纵深发展，完善排查、交办、核查、约谈、专项督察机制。持续开展中央和省

级生态环境保护督察、"回头看''或专项督察。推动加大钢铁、建材等重点行业落

后产能淘汰力度，取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、卬染等严重污染

生态环境的生产项目。

(8)《生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020年)》

突出检查重点，监督检查重点将突出放在京津冀及周边地区、长三角地区、

汾渭平原等重点区域，以及造纸、火电、钢铁、化工、城市污水处理等重点行业,

达到重点突破、以点带面的效果。

8

第一章造纸行业发展的基本情况

排污单位自行监测数据质量专项检查。以京津冀及周边地区、长三角地区、

汾渭平原等区域为重点，检查造纸、火电、水泥、钢铁、焦化、化工、城市污水

处理等重点行业排污单位手工监测和自动监测等自行监测数据质量；结合污染源

自动监控年度工作重点，组织对不正常运行污染源自动监控设施或弄虚作假等违

法行为开展检查。

（9）《中国造纸工业可持续发展白皮书（2019）》

中国造纸工业概况造纸业作为重要的基础原材料产业，在国民经济中占据重

要地位。造纸业关系到国家的经济、文化、生产、国防各个方面，其产品用于文

化、教育、科技和国民经济的众多领域。历史的经验表明，纸张的生产和消费水

平代表了一个国家的科技与经济发展水平，因此造纸业被称为“社会和经济晴雨

表”。

（10）《中国造纸协会关于造纸厂业“十二五”发展的意见》

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键期，是我国经济社会发展主要

战略机遇期，也是资源环境约束的矛盾凸显期，我国造纸工业改革发展正处于这

个重要的历史节点上。为此，中国造纸协会发布关于造纸工业“十三五'’发展的意

见，以做到统筹行业全局发展，统筹行业区域发展，统筹行业与环境和谐发展，

统筹国内发展和对外开发，为加快实现我国造纸工业的现代化和可持续发展打下

坚实基础，推进我国造纸工业从造纸大国向现代叱出国迈进。

（11）《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》

造纸节水专项。实施多段逆流洗涤封闭筛选、置换蒸煮、氧脱木素、纸浆中

高浓筛选与漂白、污冷凝水分级汽提及回用、纸机白水多圆盘分级与回用、透平

机真空系统节水等技术改造。到2020年，年节水量约4亿nA

2、省内政策

（1）《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修

订版）》

（二）强力推进能源节约。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工

业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划，组织

开展重点节能工程。健全节能标准体系，实施《广东省节能标准体系规划与路线

图（2016-2020年）》，构建能源资源计量监管和服务体系。实施能效领跑者引

9

第一章造纸行业发展的基本情况

领行动，全面推动水泥、玻璃、造纸、纺织、钢铁、石化、有色金属等重点耗能

行业开展能效对标。推行合同能源管理，大力发展节能服务产业。

（三）深度推动粤港应对气候变化领域交流合作。落实《粤港应对气候变化

合作协议》，在粤港应对气候变化联络协调机制下，继续推进在气候灾害预警预

报信息、新能源和电动车产业、绿色建筑和碳交易等方面开展交流和合作，提高

两地减缓和适应气候变化能力。加快推动两地碳标签互认机制的研究和示范工

作，优先推动在造纸、纺织和绿色建材等领域开展碳足迹试评价和碳标签互认等

方面的交流合作，加强粤港近零碳排放示范工作的研讨和合作。

（2）《广东省2019年推动落后产能退出工作方案》

按照国家统一部署，结合我省产业发展实际和结构调整需要，以钢铁、水泥、

电解铝、平板玻璃、造纸、印染、制革、铅蓄电池、铜冶炼、铅冶炼、小火电、

陶瓷等12个行业为重点，着力推动能耗、环保、质量、安全、技术达不到标准

和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。

严格执行节约能源法，聚焦钢铁、水泥、平板玻璃、造纸等12个重点行业,

全面梳理企业能耗限额标准和阶梯电价执行情况，以及2018年能耗不达标企业

整改落实情况，实现节能监察执法对重点行业、重点企业全覆盖，明确2019年

节能监察执法企业清单、工作要求和时间表。

表1-1我省重点行业淘汰要求清单（质量执法）

重点行业工作要求

将纸制品列入2019年省级产品质量监督抽查目录,计划2019年第三季度

开展监督抽查120批次以上；对抽杳中发现的产品质量达不到强制性标准

造纸

要求的企业，依法责令其停止生产并限期整改；对逾期不改正或经整改复

查仍不合格的,依法依规吊销相关证照。

表1-2我省重点行业淘汰要求清单（能耗执法）

重点行业工作要求

执行制浆造纸单位产品能源消耗限额（GB31825-2015）,如超限额将限期

造纸

整改，不整改或整改不到位责令关停退出。

10

第一章造纸行业发展的基本情况

表1-3我省重点行业淘汰要求清单（环保执法）

重点行业工作要求

（1）根据《广东省水污染防治行动计划实施方案》要求，建立健全长期监管

执法机制，严查手续不全、装备水平低、环保设施差，严重污染水环境的小型

造纸项目。对己淘汰关闭的小型造纸项目开展回头看检查；

（2）石马河、淡水河、练江、茅洲河流域内造纸和纸制品等重点控制行业，

造纸执行《石马河、淡水河流域水污染物排放标准》（DB44/2130-2018）、《练江

流域水污染物排放标准》》（DB44/2051-2017）、《茅洲河流域水污染物排放

标准》（DB44/2130-2018）规定的主要水污染物排放标准；

（3）根据《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）的通知》

要求淘汰燃煤锅炉；

表1-4我省重点行业淘汰要求清单（安全执法）

重点行业工作要求

严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、

钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、

行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，依法责令

造纸、印染、制革、铅蓄电池、

停产停业整顿，经停产停业整顿后仍不具备安全生产条

铜冶炼、铅冶炼、小火电、陶窟

件的，依法吊销其相关证照、提请关闭。

表1-5我省重点行业淘汰要求清单（工艺装备）

重点行业淘汰要求

（1）淘汰5.1万吨/年以下的化学木浆生产线

（2）淘汰单条3.4万吨/年以卜的非木浆生产线

（3）淘汰单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线

造纸

（4）淘汰幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线

（5）淘汰幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及

瓦楞纸生产线

注：其他工艺装备淘汰要求按《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》执行，有

新修订的，按照修订的版本执行。

11

第一章造纸行业发展的基本情况

（3）《广东省打赢蓝天保卫战实施方案》（2018-2020年）

制定实施准入清单：修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，环境

空气质量未达标城市应制订更严格的产业准入门槛。珠三角地区禁止新建、扩建

燃煤燃油火电机组或者企业燃煤燃油自备电站。珠三角地区禁止新建、扩建国家

规划外的钢铁、原油加工、乙烯生产、造纸、水泥、平板玻璃、除特种陶瓷以外

的陶究、有色金属冶炼等大气重污染项目。

严控高污染高排放行业产能：重点查清钢铁、有色、水泥、玻璃、陶瓷、化

工、造纸、印染、石材加工和其他涉VOCs排放等行业能耗、环保达不到标准的

企业。

（4）《广东省对外公开中央环境保护督察整改情况》

中央第四环境保护督察组于2016年II月28日至12月28日对广东省开展

了环境保护督察，并于2017年4月13F1向广东省委、省政府反馈了督察意见0

进展情况：全力推进排污许可制改革，印发《广东省控制污染物排污许可制实施

计划》，成立落实国家排污许可制改革工作领导G组，加强对各地的协调指导和

专题培训，组建专家团队为各地核发工作提供技术支持，2017年完成火电、造

纸、钢铁、水泥、农副食品加工、纺织印染、制革、石化、炼焦、化肥、农药、

制药、玻璃、有色金属、电镀等15个行业的国家排污许可证核发任务。印发《广

东省工业污染源全面达标排放计划熨施方案》，户要求各地按照仝省统一部署制

订落实本区域企业全面达标计划实施方案。充分利用信息化等手段，全面了解和

掌握各地开展工业污染源全面达标排放计划实施成效，对区域内企业超标排放情

况严重的地级以上市，实行公开约谈、区域限批等措施。结合我省实际，已完成

全省钢铁、火电、水泥、石化、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行

业企业污染物排放情况评估工作，指导督促企业提升企业环境管理水平，为推动

全省企业到2020年实现全面达标排放奠定扎实基础。

（5）《广东省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》

实施能效领跑者引领行动，全面推动水泥、玻璃、造纸、纺织、钢铁、石化、

有色金属等重点耗能行业开展能效对标。推行合同能源管理，大力发展节能服务

产业。

（6）《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（2018

12

第一章造纸行业发展的基本情况

年修订版）》

加强企业内部管理体系建设，推进消费品领域国家或省级产业计量测试中心

建设，在食品、家用电器、皮革、造纸等行业开展企业“两化”融合发展水平评估

和“两化”融合典型示范。

1.2.2清洁生产标准

国家发展改革委原环境保护部为贯彻落实《清洁生产促进法》（2（）12年修

正案），进一步形成统一、系统、规范的清洁生产技术支撑文件体系，指导和推

动企业依法实施清洁生产，整合修编了《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》，

见表1-6到表l-13o

《制浆造纸行业清洁生产评价指标体系》对造纸行业清洁生产技术进行了完

善和补充，并对相关的具体要求进行了细化，提高了个别指标。其具体清洁生产

技术要求包括如卜.：

对制浆造纸行业（废纸制浆）生产过程清洁生产水平进行了等级划分，共分

为三级技术指标，包括：

一级：国际清洁生产先进水平；

二级：国内清洁生产先进水平；

三级：国内清洁生产基本水平。

13

第•草造纸行业发展的基本情况

表1-6废纸浆评价指标项目、权重及基准值

序号一级指二级指

一级指标二级指标单位I级基准值II级基准值in级基准值

标权盎标权重

脱墨废纸浆碎浆浓度＞15%碎浆浓度＞8%碎浆浓度＞4%

1碎浆0.25

非脱盘废纸浆碎浆浓度＞8%碎浆浓度＞4%

三产工艺及设备要

20.30筛选0.25压力筛选

求

3浮选0.25封闭式脱盘设条开放式脱墨设备

4漂白0.25过氧化氢漂白、还原漂白（不仅用氯元素漂白剂）

脱凝废纸浆71130

5♦单位产品取水量m3/Ad(0.50

非脱黑废纸浆5920

妥海和能源消耗指

0.30脱思废废旧新闻纸6590120

标

6・单位产品综合能耗纸浆其它废纸kgce/Adt().5()140175210

非股.墨废纸浆456085

脱墨废纸浆908580

7贤源综合利用指标0.10水电或利用率%1.()0

非脱墨废纸浆959085

脱携废纸浆5825

8*单位产品废水产生殳m3/Adt0.6

非脱愚废纸浆3615

污染物产生.指标0.15

脱鬓废纸浆223540

9*单位产品CODCr产生量kg/Adt0.40

件脱墨废纸浆102025

10清洁生产0.15参见表1-7

14

第•草造纸行业发展的基本情况

序号一级指二级指

一级指标二级指标单位I级基准值n级基准值川级基准值

1小权用标权重

管理指标

注：

1、带*的指标为限定性指标：

2、废妣浆指以废纸为原料，经过碎浆处理，必要时进行脱爨、漂白等工序制成纸浆的生产过程:

3、非脱盘废纸浆增加一级热分散增加能耗25kgec/Adt（按纤维分级长短纤维各50%计）：

4、表L7计算结果为本表的一部分，计算方法与本表其他指标相同。

表1-7新闻纸定量评价指标I页目、权亚及基准值

序号一级指标一级指标权盅二级指标单位二级指标权步I级基准值n级基准值川级基准值

1宽源和能源消耗指标0.2*单位产品取水里mVi0.581320

2*单位产品综合能耗kgee/10.5240280330

3资源综合利用指标().1水重复利用率%1908580

4污染物产生指标0.3*单位产品废水产生量m'/t0.571117

5•单位产品CODcr产生量kg/t0.5111518

6纸产品定性评价指标0.4参见表1-13

注：

1、带*的指标为限定性指标；

2、综合能耗指标只限纸机抄造过程：

3、表1/3计算结果为本表的一部分，计算方法与本表其他指标相同

15

第•草造纸行业发展的基本情况

表1-8制浆企业清洁生产管理指标项目基准值

序号一级指标一级指标指标分值I级基准值II级基准也HI级基准值

”环境法律法规标准执行情符合国家和地方仃关环境法律、法规，废力K、废气、噪声等污染物排放符合国家和地方排放标准：

10.155

况污染物排放应达到国家和地方污染物排放总量控制指标和揖污许可证管理要求

2*产业政策执行情况0.065生产规模符合国家和地方相关产业政策，不使用国家和地方明令淘汰的落后工艺和装备

采用符合国家规定的废物处寅方法处置废物：-般固体废物按照GB1859,相关规定执行：危

3*固体废物处理处置0.065

险废物按照GB18597相关规定执行

4清洁生产审核情况0.065按照国家和地方要求，开展清洁生产审核

按照GB"24001建立并运行环境管理体系，环境管理程序文件及拥有健全的环境管理体系和

5环境管理体系制度0.065

作业文件齐备完备的管理文件

建有发水处理设施运行中控系战，建立沿

6清洁生产管废水处理设施运行管理0.065建立治污设施运行台账

污设施运行台账

理指标

按照《污染源自动监控管理办法》的规定.安装污染物排放自动监

7污染物排放监测0.065控设备，并与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证设备正常对污染物排放实行定期监测

运行

能源il量器具配备率符合GB能源计量㈱具配备率符合GB17167.GB24789二线

8能源计雄器具配备情况0.065

17167、GB24789三级计量要求计室要求

9环境管理制度和机构0.065具有完善的环境管理制度：设置专门环境管理机构和专职管理人员

10污水排放口管理0.065排污口符合£排污口规范化整治技术要求《试行）》相关要求

11危险化学品管理