最低生活保障政策解读

最低生活保障政策解读

民政所二〇二三年四月申请低保的资格条件《安徽省最低生活保障工作操作规程》第二章第四条规定

持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府有关规定条件的，通过审核确认程序，可以获得低保。户籍状况、家庭收入、家庭财产和家庭支出是认定低保对象的四个基本条件。我区现在执行的城市低保标准为720元/月/人，农村低保标准为705元/月/人。即：家庭成员人均可支配月收入低于720元/705元的家庭可以申请低保。011、配偶；2、未成年子女；3、已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；4、其他具有法定赡养、扶养或抚养关系且长期共同居住的成员。共同生活的家庭成员不计入共同生活的家庭成员为鼓励成年子女陪伴照顾父母，防止人为分户倾向，对父母与成年子女长期共同生活的，无论户籍是否在一起，既可作为共同生活的家庭成员一起申请低保，也可视为父母、成年子女两个家庭申请低保。父母申请低保的，成年子女（含其他非共同生活成员）须按应给付的赡养费计入父母家庭收入；成年子女申请低保的，要将父母应给付的抚养费计入其家庭收入。1、连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；2、在监狱内服刑、在戒毒所强制隔离戒毒或者宣告失踪人员共同生活的家庭成员张三与配偶感情破裂协议离婚，配偶李四与女儿搬至其他地区生活，现因张三游手好闲、不务正业，本应由张三抚养的儿子实际上是与母亲李四居住在一起。问：共同生活家庭成员如何界定？

第十条下列货币收入和实物收入，计入家庭收入：

(一)工资性收入：工资、薪金、奖金、津贴、补贴；

(二)经营净收入：从事生产经营及有偿服务活动所获得全部经营收入扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的收入（包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入）；

(三)财产净收入：储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入，集体财产收入分红和其他动产收入，以及转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等

(四)转移净收入：赡（扶、抚）养费；离退休金、失业保险金、遗属补助金、赔偿收入、接受捐赠（赠送）收入；

家庭收入——共同生活的家庭成员拥有的全部家庭收入和家庭财产。哪些收入不计入家庭收入(一)国家规定的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为等奖励性补助；(二)政府发放的各类社会救助款物；(三)“十四五”期间，中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金；(四)设区的市级人民政府规定的其他收入。家庭收入核算办法（一）家庭收入不稳定的，家庭月收入按其提出低保申请前12个月收入的平均值计算；（二）与用人单位形成劳动关系的，按用人单位证明或者本人工资卡的银行流水计算；（三）离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地实际发放标准计算；（四）在户籍地灵活就业人员无法确定实际工资的，按照户籍地城镇常住居民人均可支配收入计算。外出务工人员无法确定实际工资的，按照务工地城镇私营单位就业人员平均工资计算；无法确定务工地的，按照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算。（五）种植业、养殖业收入以本地区同等产品的市场价格与实际产量、出栏量计算；不能确定实际产量、出栏量的，以当地去年平均计算。（六）财产租赁、转租等收入按照双方签订的相关合法有效合同计算；个人不能提供相关合同、协议的或者租赁、转让协议（合同）价格明显偏低的，按照当地同类资产租赁、转租的平均价格计算。储蓄存款利息、有价证券红利、投资股息红利、理财收益等可按照金融机构提供的信息计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。家庭收入核算办法（七）具有赡（抚、扶）养关系非共同生活的家庭成员（简称供养义务人），应当给付的赡（抚、扶）养费，按以下方法计算：1.按照具有法律效力的调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算；2.供养义务人家庭月人均收入低于当地月低保标准2倍的，视为无能力承担供养义务，不计算赡（抚、扶）养费；3.供养义务人家庭人均月收入高于当地月低保标准2倍的，将其高出部分的50%，平均到应当赡（抚、扶）养的每个对象，计算赡（抚、扶）养费。基本计算公式为：赡（抚、扶）养费=（家庭月人均收入－2倍月低保标准）×家庭人口数×50%÷被赡（抚、扶）养人数。例：王某月收入5000元，其配偶月收入3000元，育有1子，双方父母健在。

王某应给付每一位老人赡养费为：（（5000+3000）/3-705*2）*3*50%/4=471.25家庭收入核算办法（八）因征地、拆迁领取的一次性安置费、经济补偿金或生活补偿费的计算：1.因征地领取的一次性安置补偿费，按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内〔一次性安置补偿费÷（家庭人口数×当地低保标准）〕，该家庭不予获得低保。2.因房屋被征收（拆迁）领取的一次性安置补偿费，扣除经查实确需购买安置住房（含必要装修）部分，剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不予获得低保。无他处住房的，领取的一次性安置补偿费本金3年内不计入家庭收入。3.由农业户口转为非农业户口领取的一次性安置补助费，扣除经查实确需购买安置住房（含必要装修）和用于缴纳社会保险费的部分，剩余部分按家庭人口数和当地低保标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊的月数内，该家庭不予获得低保。4.领取一次性补偿费的家庭，在可分摊的月数内，因病、因灾等特殊情况将领取的一次性补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请低保。

家庭支出扣减办法对于共同生活的家庭成员人均收入超出当地低保标准，但因残疾、因病、因学等刚性支出过大，导致基本生活困难的家庭，可以在计算家庭收入时适当扣减刚性支出的自负部分，具体扣减方法、扣减封顶线等由市级民政部门研究确定。因病支出指因重病、长期生病等产生的有据可查的自负医疗费用。因病支出的自负部分，参照城乡居民大病保险相关规定执行。提出申请之月前12个月家庭人均可支配收入，应低于当地上年度城乡居民人均可支配收入。因学支出指全日制本科及以下的在校学生发生且由家庭自负（扣除各级政府各类救助补助、单位和个人捐赠）的学费、住宿费、交通费等刚性支出费用。因学支出的自负部分，按照低保家庭中在校生学费、住宿费、交通费等实际支出认定。家庭财产——家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。一、共同生活的家庭成员财产状况1、家庭人均货币财产原则上低于当地同期3倍低保年标准或家庭总货币财产低于10万元。2、共同生活的家庭成员名下无商铺、办公楼、厂房等非居住类住房（“居改非”房屋兼做家庭为以居住场所的除外）。城镇居民家庭成员名下仅有一套住房或无住房，或者有2套住房，但人均建筑面积低于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积；农村居民家庭除宅基地住房外，共同生活的家庭成员名下无其他商品住房。3、共同生活的家庭成员名下无生活用机动车辆（家庭生活成员名下虽没有生活用机动车辆但长期使用机动车辆的除外）。家庭财产——家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。二、供养义务人家庭财产状况（一）供养义务人家庭有下列情形之一的，被供养人家庭原则上不得纳入低保，低保边缘家庭保障范围。1、有2套及以上产权住房，且人均建筑面积高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积。2、有2辆（含）以上生活用机动车辆，或者仅有1辆但价值超高（购置价超过20万元）的生活用机动车辆。3、家庭人均货币财产高于当地同期6倍以上年最低生活保障标准。（家庭人均货币财产在4-6倍年最低生活保障标准的，分别增加0.5倍-1.5倍低保标准的赡（抚、扶）养费）家庭财产——家庭财产指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产。二、供养义务人家庭财产状况（二）供养义务人家庭有以下情形之一的，可由街道办事处组织民主评议，确认供养情况。1、供养义务人家庭实际不履行供养义务。因被供养人离婚、离家出走，服刑等原因未对供养义务人尽抚养义务，或与被供养人存在其他特殊矛盾，供养义务人不履行供养义务，经调解或司法诉讼仍不履行供养义务的。2、供养义务人家庭实际无供养能力。供养义务人家庭房产、车辆等财产超标，但因失业、破产等原因收入大幅度减少，或因突发疾病、灾难等原因支出大幅度增加的。3、县级以上人民政府相关部门确定的其他实际不供养或无供养能力的情形不能享受低保的家庭(一)共同生活的家庭成员有“企业法人”，并正在从事经营活动，或雇佣他人从事经营性活动的；(二)在申请低保之前或获得低保期间，家庭水、电、气、通讯费支出、日常消费水平等，连续6个月高于当地政府对获得低保待遇人员规定标准的；(三)拥有当地户籍，但长期（6个月及以上）居住在外地，家庭收入和生活状况无法核实的；(四)法定赡养、抚养、扶养义务人有赡养、抚养、扶养能力但不履行义务，致使家庭月（年）人均收入低于当地低保标准的；(五)在法定劳动年龄段内并且有劳动能力，无正当理由拒绝就业或者从事劳动生产的；(六)故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况，或提供虚假申请材料及虚假证明的；(七)拒绝配合低保经办人员对其家庭经济状况进行调查，致使无法核实其家庭收入和家庭财产状况的；(八)通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的；(九)在监狱内服刑人员；(十)人为闲置承包土地、山林、渔场的家庭；(十一)特困供养救助对象；低保审批程序

—自递交书面申请之后到联审联批不得超过20个工作日家庭经济状况核对街道办事处根据拟申请人提供的相关材料，通过委托区民政局核对机构，对拟申请人家庭及其成员的经济状况进行核对，并出具核对报告。街道对申请人的家庭收入、财产状况以及实际生活情况组织入户调查受理街道办事处对申请人提供的相关材料进行审查。材料不齐全或不符合法定形式的，应当场一次性告知申请人或其代理人要补齐的材料。材料齐备、符合法定形式的，予以受理，并发放受理告知书。公示期满无异议，由乡镇（街道）联审联批工作小组提出审批意见调查结束后，视情况组织民主评议不符合条件的退回，并由乡镇街道告知拟申请人理由申请人申请到户籍所在街道办事处提交书面申请，受申请人委托，居委会可以代为提交申请，并提供相关材料。民主评议无异议，公示符合条件的，通知拟申请人提交书面申请

不符合条件的退回，并由乡镇街道书面告知拟申请人理由审批通过后，于次月享受低保待遇，发放低保证，按月发放低保金03低保的动态管理（分类管理）A类对象：低保对象中的重度残疾人和重病患者。B类对象：低保对象中的老年人、未成年人、三级及以下残疾人。C类对象：低保对象中的有劳动能力和劳动条件的人。低保家庭分类按照低保对象中最高的类别确定为A、B、C三类。

县级民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）要对低保家庭开展定期核查。A、B类家庭，每年核查一次；C类家庭，每半年核查一次。分类施保定期核查动态管理重病一级、二级各类残疾三级精神、智力残疾重残1、不得限制特定职业、特殊身份等申请低保。2、不得仅将个别家庭成员纳入低保范围。3、成年无业重度残疾人可以参照“单人户”提出低保申请。一

是本人收入及财产符合条件纳入低保范围。

二是依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的成年无业重度残疾人，在评估认定其家庭经济状况时，兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人给付的供养费用，可以视情适当豁免，符合条件的，纳入低保范围。4、认定为低保边缘家庭或支出型困难家庭中的重度残疾人或重病患者，经本人申请可以参照“单人户”纳入低保范围。加大低保扩围增效工作力度低保边缘家庭认定低保边缘家庭是指不符合低保、特困保障条件，家庭人均收入低于当地最低保障标准1.5倍（重病重残单人保家庭人均收入可放宽至2