全国城市管理办法

全国城市管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强全国城市管理工作，提升城市管理水平，营造整洁、有序、安全、宜居的城市环境，保障城市的可持续发展，依据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全国范围内城市建成区以及城市人民政府确定实行城市化管理的其他区域。包括城市道路、桥梁、排水、照明、环卫、园林、公共交通、市容市貌、环境卫生、市政设施、城市绿化、广告设置、违法建设治理等城市管理相关领域。（三）基本原则1.以人为本原则城市管理工作要以满足人民群众对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分考虑市民的需求和利益，保障市民的合法权益，提高市民对城市管理工作的满意度和参与度。2.依法治理原则严格依据国家法律法规和相关政策开展城市管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保城市管理工作在法治轨道上运行。3.精细化管理原则运用现代信息技术和科学管理手段，对城市管理的各个环节进行精准化、智能化管理，提高城市管理的效率和质量。4.协同共治原则建立政府主导、部门协同、公众参与、社会监督的城市管理工作机制，形成城市管理的合力，共同推进城市治理体系和治理能力现代化。二、管理职责（一）城市管理部门职责1.综合协调负责统筹协调城市管理相关部门的工作，制定城市管理工作计划和目标，组织开展城市管理专项整治行动，协调解决城市管理中的重大问题。2.市容市貌管理负责城市道路、桥梁、广场、公园等公共场所的市容市貌管理，包括环境卫生、绿化养护、广告设置、占道经营等方面的监督管理，确保市容整洁、美观、有序。3.环境卫生管理负责城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等废弃物的收集、运输、处理和处置工作，加强环境卫生设施建设和管理，提高城市环境卫生质量。4.市政设施管理负责城市道路、桥梁、排水、照明等市政设施的建设、维护和管理，确保市政设施安全运行，保障城市正常生产生活秩序。5.城市绿化管理负责城市绿化规划、建设和养护管理工作，保护和增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率，营造良好的城市生态环境。6.违法建设治理负责依法查处城市规划区内的违法建设行为，加强对违法建设的巡查和管控，维护城市规划秩序。7.数字化城市管理负责建立和运行城市管理数字化平台，运用信息技术手段对城市管理问题进行实时监测、指挥调度和处置反馈，提高城市管理的信息化水平。（二）相关部门职责1.住房和城乡建设部门负责城市建设项目的规划、设计、施工管理，加强对建筑施工现场的扬尘污染防治和噪声、废水排放等环境管理，配合城市管理部门做好城市容貌和环境卫生管理工作。2.生态环境部门负责城市环境污染防治工作，加强对工业污染源、机动车尾气、扬尘污染等环境违法行为的监管，保障城市空气质量和水环境质量。3.市场监督管理部门负责市场秩序管理，加强对各类市场经营活动的监督检查，依法查处无照经营、销售假冒伪劣商品等违法行为，配合城市管理部门做好占道经营、户外广告等整治工作。4.公安部门负责维护城市社会治安秩序，加强对交通秩序的管理，依法查处各类治安案件和交通违法行为，配合城市管理部门做好城市管理执法工作，保障城市管理工作的顺利进行。5.交通运输部门负责城市公共交通、出租汽车等行业管理，加强对运输市场的监管，保障市民出行安全和便捷，配合城市管理部门做好公共交通站点周边的秩序管理工作。6.水利部门负责城市水资源管理和防洪排涝工作，加强对城市河道、湖泊等水域的保护和管理，确保城市水生态安全。7.其他相关部门按照各自职责，做好与城市管理相关的工作，共同推进城市管理工作的顺利开展。三、城市容貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面应保持整洁、完好，无明显污垢、破损、脱落等现象。2.建筑物顶部不得擅自搭建违法建筑，不得堆放杂物，影响市容市貌。3.建筑物临街阳台、窗台、屋顶等部位不得吊挂、晾晒有碍市容的物品。4.建筑物外立面设置的广告、招牌、标识等应符合城市容貌标准，不得影响建筑物整体美观，不得存在安全隐患。（二）道路容貌管理1.城市道路应保持平整、干净，无坑洼、积水、杂物等，确保道路通行安全。2.道路两侧的路灯、交通信号灯、护栏等市政设施应保持完好，定期进行维护和更新，确保正常运行。3.严禁在城市道路上擅自挖掘、占用道路进行施工或其他活动，确需临时占用或挖掘道路的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的防护措施。4.加强对道路两侧门店的管理，严禁店外经营、占道经营、乱摆摊点等行为，保持道路整洁畅通。（三）公共场所容貌管理1.广场、公园、绿地等公共场所应保持环境整洁、绿化良好，设施完好，无乱停乱放、乱涂乱画、乱扔垃圾等现象。2.加强对公共场所内游乐设施、健身器材等设备的管理，定期进行检查和维护，确保使用安全。3.严格控制在公共场所内举办大型活动，如需举办的，应按照规定办理审批手续，并制定相应的安全保障措施，确保活动安全有序进行。四、环境卫生管理（一）清扫保洁管理1.城市道路应实行全天候清扫保洁制度，按照道路等级和实际情况，合理安排清扫保洁人员和作业时间，确保道路干净整洁。2.加强对背街小巷、城中村、城乡结合部等环境卫生薄弱区域的清扫保洁力度，消除卫生死角。3.推广机械化清扫作业，提高清扫保洁效率和质量，逐步提高城市道路机械化清扫率。（二）垃圾收集运输管理1.合理设置垃圾收集容器，定期进行清理和更换，确保垃圾收集容器完好、整洁。2.按照规定的时间、路线和方式，及时收集运输城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等废弃物，做到日产日清，严禁垃圾积存。3.加强对垃圾运输车辆的管理，确保车辆密闭运输，防止垃圾沿途抛洒滴漏，污染环境。（三）垃圾处理处置管理1.加快城市生活垃圾处理设施建设，提高垃圾处理能力，实现垃圾的无害化、减量化、资源化处理。2.加强对垃圾处理场（厂）的运营管理，严格按照操作规程进行垃圾处理，确保处理设施正常运行，达标排放。3.鼓励和支持开展垃圾分类工作，制定垃圾分类实施方案，建立垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，提高市民垃圾分类意识，促进资源回收利用。五、市政设施管理（一）道路桥梁管理1.加强对城市道路、桥梁的日常巡查和维护，及时发现和处理道路病害、桥梁安全隐患等问题，确保道路桥梁安全畅通。2.严格控制在道路桥梁上设置各类管线、杆线等设施，确需设置的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施，避免对道路桥梁造成损坏。3.定期对道路桥梁进行检测和评估，根据检测结果制定维修养护计划，及时进行维修和加固，延长道路桥梁使用寿命。（二）排水设施管理1.加强对城市排水管网的建设和维护，确保排水畅通，防止城市内涝。2.定期对排水管网进行清淤、疏通，及时清理排水口、检查井等设施，确保排水设施正常运行。3.加强对排水户的管理，要求排水户按照规定接入城市排水管网，并做好排水水质监测，严禁向排水管网排放超标污水。（三）照明设施管理1.合理设置城市道路照明设施，确保道路照明亮度符合国家标准，保障市民夜间出行安全。2.加强对照明设施的日常巡查和维护，及时修复损坏的灯具、线路等，确保照明设施正常运行。3.建立照明设施节能管理制度，推广使用节能灯具和智能控制系统，降低能源消耗。六、城市绿化管理（一）绿化规划建设管理1.依据城市总体规划，编制城市绿化规划，明确城市绿化目标、任务和布局，确保城市绿化建设与城市发展相协调。2.严格按照城市绿化规划进行绿化建设项目的审批和监管，确保绿化工程质量，提高城市绿化水平。3.加强对新建、改建、扩建项目配套绿化工程的审核，确保绿化用地面积和绿化指标符合规定要求。（二）绿地养护管理1.建立健全城市绿地养护管理制度，明确养护标准和责任，定期对绿地进行养护管理，包括浇水、施肥、修剪、病虫害防治等工作，确保绿地植物生长良好。2.加强对公园、广场等公共绿地的管理，合理安排绿化养护人员，及时清理绿地内的垃圾、杂物，维护绿地环境整洁。3.严格保护城市古树名木，建立古树名木档案，落实养护责任，采取有效的保护措施，确保古树名木的安全和健康。（三）绿化设施管理1.加强对城市绿化设施的建设和管理，包括绿化灌溉设施、防护设施、休闲设施等，确保设施完好，正常使用。2.定期对绿化设施进行检查和维护，及时修复损坏的设施，保障市民的使用安全。3.严格控制在城市绿地内进行建设或其他活动，确需占用或改变绿地用途的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的补偿和恢复措施。七、广告设置管理（一）设置规划管理1.制定城市广告设置规划，明确广告设置的区域、类型、规格、数量等要求，合理布局广告设施，避免广告设置过于集中或杂乱无章。2.严格按照广告设置规划进行广告设置的审批，确保广告设施的设置符合城市容貌标准和安全要求。3.加强对广告设置规划执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的广告设置行为。（二）设置规范管理1.广告设施的设置应牢固安全，不得影响建筑物、构筑物、市政设施等的正常使用和安全，不得妨碍交通、消防等公共安全。2.广告内容应健康、合法、文明，符合社会主义核心价值观，不得含有虚假、误导、低俗、暴力等不良内容。3.严格控制大型户外广告的设置数量和规模，避免对城市景观造成较大影响。（三）设置安全管理1.加强对广告设施的安全监管，定期对广告设施进行安全检查，及时发现和消除安全隐患，确保广告设施安全可靠。2.广告设施的设置单位应建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强对广告设施的日常维护和管理，确保广告设施正常运行。3.在大风、暴雨等恶劣天气条件下，广告设施设置单位应采取相应的防护措施，确保广告设施安全，防止发生安全事故。八、违法建设治理（一）预防机制1.加强城市规划宣传，提高市民的规划意识和法律意识，引导市民自觉遵守城市规划法律法规，杜绝违法建设行为。2.建立健全违法建设巡查制度，加强对城市规划区内的日常巡查，及时发现违法建设行为，做到早发现、早制止、早处理。3.加强与相关部门的信息共享和协作配合，形成违法建设治理合力，共同做好违法建设预防工作。（二）查处措施1.对发现的违法建设行为，城市管理部门应依法下达责令停止违法建设通知书，责令当事人立即停止违法建设，并限期自行拆除。2.当事人逾期不自行拆除的，城市管理部门应依法组织强制拆除，所需费用由当事人承担。3.对违法建设行为涉及的相关责任单位和责任人，依法依规进行严肃处理，追究其法律责任。（三）长效管理1.建立违法建设治理长效机制，加强对违法建设的动态监管，防止违法建设反弹。2.完善违法建设治理工作考核评价制度，将违法建设治理工作纳入政府绩效考核体系，确保违法建设治理工作取得实效。3.加强对违法建设治理工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围，提高市民对违法建设治理工作的支持和参与度。九、数字化城市管理（一）平台建设1.建立覆盖城市管理全领域的数字化城市管理平台，整合城市管理相关部门的信息资源，实现数据共享和业务协同。2.运用现代信息技术，如物联网、大数据、云计算、人工智能等，构建智能化的城市管理指挥调度系统，提高城市管理的精准化、智能化水平。3.在城市管理重点区域和部位设置视频监控、传感器等设备，实时采集城市管理相关信息，为城市管理决策提供数据支持。（二）运行机制1.建立数字化城市管理案件受理、派遣、处置、反馈的闭环运行机制，确保城市管理问题得到及时、有效的解决。2.明确各部门在数字化城市管理中的职责分工，建立健全工作流程和考核评价制度，提高工作效率和质量。3.加强对数字化城市管理平台的运行维护和管理，确保平台稳定运行，数据安全可靠。（三）数据分析应用1.利用数字化城市管理平台采集的数据，进行数据分析和挖掘，为城市管理决策提供科学依据。2.通过数据分析，及时发现城市管理中的热点、难点问题，有针对性地制定管理措施和解决方案，提高城市管理的科学性和有效性。3.建立城市管理绩效评估体系，运用数据分析结果对城市管理工作进行量化评估，促进城市管理水平不断提升。十、监督考核与奖惩（一）监督考核1.建立健全城市管理监督考核制度，制定科学合理的考核标准和评价指标体系，对城市管理部门和相关部门的工作进行定期考核评价。2.加强对城市管理工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保城市管理工作各项任务落