公民出境管理办法

公民出境管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范公民出境行为，保障国家安全、社会秩序和公民合法权益，根据《中华人民共和国出境入境管理法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国公民因私出国（境）、因公出国（境）以及从事其他跨境活动的管理。（三）基本原则1.依法管理原则：公民出境活动必须严格遵守国家法律法规，依法办理相关手续。2.安全第一原则：保障公民出境安全，防范各类安全风险，维护国家主权、安全和社会稳定。3.便民利民原则：简化办事流程，提高服务效率，为公民出境提供便利。二、因私出国（境）管理（一）申请条件1.具有中华人民共和国国籍。2.持有有效居民身份证。3.除法律、行政法规另有规定外，具备与出国（境）事由相应的证明材料。（二）申请材料1.填写完整的《中国公民出入境证件申请表》。2.居民身份证；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。3.符合《出入境证件相片照相指引》标准的照片。4.与申请事由相关的证明材料：出国旅游：提交有资质的旅行社出具的旅游费用发票、行程安排等材料。出国留学：提交国外学校录取通知书、学费缴纳凭证等材料。出国就业：提交国外雇主出具的工作邀请函、劳务合同等材料。其他事由：根据具体情况提交相应证明材料。（三）申请流程1.网上预约：申请人可登录国家移民管理局政务服务平台或当地出入境管理机构官方网站进行预约。2.现场申请：申请人按照预约时间前往当地出入境管理机构受理窗口提交申请材料。3.受理审核：受理窗口对申请材料进行审核，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。4.审批签发：审批部门对申请进行审批，作出批准或者不予批准的决定。批准的，签发相应出入境证件；不予批准的，向申请人说明理由。5.证件领取：申请人根据受理回执单上的提示，前往指定地点领取出入境证件。（四）审批时限公安机关出入境管理机构应当自收到申请材料之日起7个工作日内作出审批决定；对符合加急事由的，应当在5个工作日内作出审批决定。（五）收费标准1.护照：普通护照120元/本；护照加注20元/项。2.往来港澳通行证：60元/本；一次有效签注15元/件，二次有效签注30元/件，短期（不超过一年）多次有效签注80元/件，一年以上（不含一年）两年以下（含两年）多次有效签注120元/件，两年以上三年以下（含三年）多次有效签注160元/件，长期（三年以上，含三年）多次有效签注240元/件。3.往来台湾通行证：60元/本；一次有效签注15元/件，多次有效签注80元/件。（六）限制与禁止情形1.有下列情形之一的，不批准出境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的。被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的。有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的。因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的。可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的。法律、行政法规规定不准出境的其他情形。2.申请人有下列情形之一的，公安机关出入境管理机构不予签发普通护照：不具有中华人民共和国国籍的。无法证明身份的。在申请过程中弄虚作假的。被判处刑罚正在服刑的。人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的。属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的。国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。三、因公出国（境）管理（一）审批管理1.因公出国（境）实行计划审批制度。各单位应当根据本单位工作需要，制定年度因公出国（境）计划，并报上级主管部门和外事部门审批。2.因公出国（境）任务审批实行分级管理。省部级人员出访，报国务院审批；司局级及以下人员出访，按照干部管理权限，分别报中央组织部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、外交部或者各省、自治区、直辖市人民政府外事办公室审批。3.因公出国（境）人员应当按照批准的出访任务、时间、路线、经费预算等执行出访计划。因特殊情况需要变更出访任务、时间、路线等的，应当提前报原审批部门批准。（二）申请材料1.填写完整的《因公出国（境）申请表》。2.出国（境）任务批件。3.邀请方出具的邀请函（电）。4.出国（境）人员名单。5.其他需要提交的材料，如单位派遣函、经费预算等。（三）护照管理1.因公出国（境）人员的护照由外事部门统一管理。外事部门应当按照有关规定，为因公出国（境）人员颁发、收缴、保管护照。2.因公出国（境）人员应当妥善保管护照，不得涂改、转让、故意损毁护照。护照遗失或者被盗抢的，应当立即向当地公安机关出入境管理机构或者我国驻外使领馆报告，并申请补发。3.因公出国（境）任务结束后，因公出国（境）人员应当在回国（境）后15日内，将护照交回外事部门。外事部门应当按照有关规定，对护照进行收缴、注销等处理。（四）经费管理1.因公出国（境）经费应当纳入单位预算管理，严格按照国家有关规定执行。各单位应当加强对因公出国（境）经费的管理，建立健全经费管理制度，严格控制因公出国（境）经费支出。2.因公出国（境）经费报销应当严格按照国家有关财务规定执行。报销凭证应当真实、合法、有效，不得虚报、冒领、骗取因公出国（境）经费。3.外事部门应当会同财政、审计等部门，加强对因公出国（境）经费使用情况的监督检查。对违反规定的单位和个人，应当依法依规追究责任。四、跨境活动管理（一）边境旅游1.开展边境旅游业务，应当经国务院旅游主管部门批准，并遵守国家有关边境旅游的管理规定。2.边境旅游组团社应当按照批准的业务范围开展经营活动，不得超范围经营。3.边境旅游组团社应当与境外接待社签订书面协议，明确双方的权利和义务。4.边境旅游人员应当遵守国家有关边境管理的规定，持有效出入境证件出入境。（二）劳务输出1.从事劳务输出业务，应当经商务主管部门批准，并遵守国家有关劳务输出的管理规定。2.劳务输出企业应当与劳务人员签订书面劳务合同，明确双方的权利和义务。3.劳务输出企业应当按照国家有关规定，为劳务人员办理出国（境）手续，并提供必要的培训和服务。4.劳务人员应当遵守所在国家或者地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯。（三）留学中介服务1.从事留学中介服务业务，应当经教育主管部门批准，并遵守国家有关留学中介服务的管理规定。2.留学中介服务机构应当与留学人员签订书面服务合同，明确双方的权利和义务。3.留学中介服务机构应当按照国家有关规定，为留学人员办理出国（境）手续，并提供必要的咨询和服务。4.留学人员应当遵守所在国家或者地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯。五、监督管理（一）日常监管1.公安机关出入境管理机构应当加强对公民出境活动的日常监管，依法查验出入境证件，对有违法嫌疑的人员进行询问、盘查。2.外事部门应当加强对因公出国（境）活动的日常监管，对因公出国（境）人员的出访情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。3.商务、教育、旅游等部门应当按照各自职责，加强对跨境活动的日常监管，对从事跨境活动的企业和机构进行监督检查，发现问题及时处理。（二）信息共享1.建立公民出境管理信息共享机制，公安机关出入境管理机构、外事部门、商务、教育、旅游等部门应当及时共享公民出境管理相关信息，实现信息互联互通。2.利用信息化手段，加强对公民出境活动的动态监测和分析，及时发现和处理各类风险隐患。（三）违法违规处理1.公民违反本办法规定，非法出境、入境的，或者伪造、涂改、冒用、转让出境入境证件的，由公安机关出入境管理机构处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处2000元以上1万元以下罚款。2.单位或者个人为他人提供伪造、变造的出境入境证件，或者出售出入境证件的，由公安机关出入境管理机构处10日以上15日以下拘留，并