入河入海管理办法

入河入海管理办法一、总则（一）目的为加强入河入海活动的管理，保护水资源、水域生态环境，保障防洪、供水、用水安全，促进经济社会可持续发展，根据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事的各类入河入海活动，包括但不限于向河流、湖泊、海洋排放污水、废水、废弃物，设置入河入海排污口，开展河道、海域采砂，进行临河、临湖、临海工程建设等影响河海生态环境和水功能的活动。（三）基本原则1.生态优先原则：入河入海活动应充分考虑对水资源、水生态的保护，优先保障生态用水需求，维护河海生态系统的健康稳定。2.总量控制原则：严格控制入河入海污染物排放总量，确保不超过水功能区纳污能力，实现水环境质量达标。3.分类管理原则：根据入河入海活动的性质、规模、影响程度等，实行分类分级管理，采取不同的管理措施和要求。4.许可审批原则：对涉及入河入海的重要活动实行许可审批制度，未经许可不得擅自开展相关活动。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责入河入海活动的统一监督管理，制定相关政策、规划和技术标准，审批入河入海排污口设置、河道和海域采砂等许可事项，监督检查入河入海活动的实施情况。2.生态环境主管部门：负责对入河入海污染物排放进行监督管理，制定污染物排放标准，监测水环境质量，查处违法排污行为。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好入河入海活动的管理工作。如交通运输部门负责临河、临湖、临海交通设施建设的管理；海洋部门负责海洋开发利用活动的管理等。二、入河入海排污口管理（一）设置要求1.选址合理性：入河入海排污口的设置应符合水功能区划、水资源保护规划和防洪规划的要求，不得影响防洪安全、河海生态环境和水功能正常发挥。优先选择在对水环境影响较小的区域设置，避免在饮用水水源保护区、自然保护区、重要渔业水域等敏感区域设置排污口。2.排放方式：根据污水、废水的性质和受纳水体的环境容量，合理确定排放方式，如连续排放或间歇排放。对于含有重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质的污水，应采取有效的处理措施，确保达标排放。3.规模限制：排污口的规模应与排放单位的生产经营规模、污染物产生量相适应，不得擅自扩大排污规模。（二）许可审批程序1.申请：排放单位需要设置入河入海排污口的，应当向有管辖权的水行政主管部门提出书面申请，并提交相关材料，包括建设项目环境影响评价文件、排放污染物的种类、数量、浓度及排放方式等说明材料。2.受理：水行政主管部门收到申请后，对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，书面通知申请单位并说明理由。3.审查：水行政主管部门组织相关专家和部门对申请事项进行审查，重点审查排污口设置的合理性、对水环境的影响以及是否符合相关规划和标准要求。必要时，可进行现场勘查。4.决定：水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准设置排污口的决定。予以批准的，颁发入河入海排污口设置同意书；不予批准的，书面通知申请单位并说明理由。（三）监督管理1.水质监测：水行政主管部门和生态环境主管部门应定期对入河入海排污口的水质进行监测，掌握污染物排放情况。排放单位应当按照规定安装计量和监测设备，保证监测数据的真实、准确，并向相关部门报送监测数据。2.排污口变更管理：排放单位需要变更入河入海排污口的位置、排放方式、排放规模等重要事项的，应当重新办理许可审批手续。3.关闭与拆除：对于不再使用或对水环境造成严重污染且无法整改的入河入海排污口，水行政主管部门应当责令排放单位限期关闭或拆除，并监督实施。三、河道、海域采砂管理（一）采砂规划1.编制原则：河道、海域采砂规划应遵循科学合理、总量控制、有序开采的原则，充分考虑河海河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态保护等因素。2.规划内容：采砂规划应明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，规定采砂的控制总量、开采方式、作业范围等。可采区的划定应综合考虑河床地质条件、水流状况、周边环境等因素，确保采砂活动的安全和对河海生态环境的影响最小化。3.规划审批：河道采砂规划由省级以上水行政主管部门组织编制，报同级人民政府批准；海域采砂规划由海洋部门会同水行政等相关部门编制，报同级人民政府批准。（二）采砂许可1.申请条件：从事河道、海域采砂活动的单位或个人，应当向有管辖权的水行政主管部门或海洋部门提出采砂许可申请，并具备相应的资质条件，如具有符合规定的采砂设备、技术人员，有相应的安全生产管理制度等。2.申请材料：申请采砂许可应提交申请书、采砂设备清单、采砂范围图、采砂作业方案、安全生产承诺书等材料。3.许可程序：水行政主管部门或海洋部门收到申请后，进行受理、审查和决定。审查时应征求相关部门意见，必要时进行现场勘查。对符合条件的，颁发采砂许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）采砂作业管理1.作业要求：采砂单位或个人必须按照采砂许可证规定的范围、方式、期限等进行采砂作业，不得擅自超范围、超量采砂。采砂作业应采取有效的生态保护措施，减少对河海生态环境的破坏，如控制采砂深度，避免扰动河底生态层，及时清理采砂过程中产生的废弃物等。2.安全管理：采砂作业单位应加强安全生产管理，设置明显的警示标志，确保采砂作业安全。在通航河道采砂时，应按照规定采取通航安全保障措施，保障船舶航行安全。3.监督检查：水行政主管部门和海洋部门应加强对采砂作业的监督检查，定期巡查采砂现场，检查采砂许可证执行情况、安全生产措施落实情况等。对违法采砂行为依法予以查处。四、临河、临湖、临海工程建设管理（一）建设要求1.防洪安全：临河、临湖、临海工程建设应符合防洪规划要求，不得降低河道、湖泊、海洋的防洪能力。工程建设方案应包括防洪评价内容，经水行政主管部门审查批准后方可实施。2.生态保护：工程建设应充分考虑对河海生态环境的影响，采取生态保护措施，如保护河岸、湖岸、海岸的生态植被，减少对水生生物栖息地的破坏等。避免因工程建设导致河海生态系统失衡。3.通航安全：涉及通航河道、海域的工程建设，应符合通航安全要求，保障船舶通航顺畅。建设单位应按照规定办理通航影响评价手续，并采取相应的通航安全保障措施。（二）许可审批1.申请材料：建设单位在临河、临湖、临海工程建设前，应向水行政主管部门或相关部门提交建设项目申请书、工程建设方案、环境影响评价文件、防洪评价报告（涉及防洪的工程）、通航影响评价报告（涉及通航的工程）等材料。2.审批程序：相关部门收到申请后，进行受理、审查。审查过程中可组织专家评审或征求相关部门意见。对符合要求的，予以批准；不符合要求的，书面通知建设单位并说明理由。（三）施工管理1.施工方案：建设单位应编制详细的施工方案，明确施工范围、施工方式、施工时间等，并报相关部门备案。施工方案应充分考虑对周边环境的影响，制定相应的环境保护和安全保障措施。2.现场监管：水行政主管部门等相关部门应加强对临河、临湖、临海工程建设施工过程的现场监管，检查施工方案执行情况、环境保护措施落实情况、安全生产情况等。发现问题及时责令整改，确保工程建设符合要求。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.定期巡查：水行政主管部门、生态环境主管部门及其他相关部门应定期对入河入海活动进行巡查，及时发现和处理违法违规行为。巡查内容包括排污口排放情况、采砂作业情况、工程建设进度及环保措施落实情况等。2.专项检查：针对重点区域、重点行业或群众反映强烈的入河入海问题，组织开展专项检查，深入排查隐患，加大整治力度。3.联合执法：建立多部门联合执法机制，加强部门间的沟通协作，形成监管合力。对涉及多个部门职责的违法违规行为，联合进行查处。（二）法律责任1.对违法设置排污口的处罚：违反本办法规定，未经水行政主管部门同意擅自设置入河入海排污口的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期拆除，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款。2.对违法采砂的处罚：未取得采砂许可证擅自采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者长江水利委员会依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，并处五十万元以上一百万元以下的罚款，并吊销采砂许可证。3.对违法工程建设的处罚：临河、临湖、临海工程建设未按照本办法规