公租房管理办法

公租房管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强公共租赁住房管理，规范公共租赁住房分配、使用和运营行为，保障公平分配，合理使用，动态管理，根据国家相关法律法规及政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法旨在解决城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的住房问题，促进社会公平与和谐，推动住房保障体系建设。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内公共租赁住房的规划、建设、分配、使用、退出及监督管理等活动。公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的保障对象出租的保障性住房，包括新建、改建、收购、长期租赁等方式筹集的住房。（三）基本原则1.保障基本优先保障城镇中等偏下收入住房困难家庭的基本住房需求，兼顾新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。2.公平公正严格按照规定的条件、程序和标准进行公共租赁住房的分配、使用和管理，确保公平公正，杜绝违规操作和腐败行为。3.动态管理建立健全公共租赁住房准入、退出机制，对保障对象实行动态管理，及时调整保障对象和保障方式，提高公共租赁住房资源的使用效率。4.因地制宜结合本地区经济社会发展水平、财政承受能力、住房供需状况等实际情况，合理确定公共租赁住房的建设规模、布局和供应方式，确保政策的可行性和有效性。（四）职责分工1.住房保障部门负责本地区公共租赁住房的规划、建设、分配、使用、退出及监督管理等工作的组织实施和指导协调。制定公共租赁住房发展规划、年度计划和相关政策措施，审核公共租赁住房申请，组织公开摇号配租，监督检查公共租赁住房使用情况，对违规行为进行查处等。2.发展改革部门负责将公共租赁住房建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，安排公共租赁住房建设项目投资计划，会同有关部门做好项目审批、核准工作。3.财政部门负责公共租赁住房建设、运营的资金筹集、管理和监督，安排公共租赁住房专项补助资金，对公共租赁住房租金收入等进行监管。4.国土资源部门负责公共租赁住房建设用地的供应和管理，优先安排公共租赁住房建设用地，确保土地供应符合规划要求。5.城乡规划部门负责公共租赁住房建设项目的规划审批，确保项目符合城乡规划要求，合理确定公共租赁住房的布局、规模和配套设施。6.建设（房地产）部门负责公共租赁住房建设工程的质量监督管理，指导公共租赁住房项目的建设实施，督促建设单位按照工程建设标准和规范进行建设。7.民政部门负责审核申请公共租赁住房保障对象的收入、财产等情况，提供相关家庭经济状况证明材料，协助住房保障部门做好保障对象的资格审核工作。8.公安部门负责提供申请公共租赁住房保障对象的户籍、车辆等信息，协助住房保障部门做好保障对象的资格审核工作。9.人力资源社会保障部门负责审核申请公共租赁住房保障对象的就业、社保等情况，提供相关证明材料，协助住房保障部门做好保障对象的资格审核工作。10.街道办事处（乡镇人民政府）负责公共租赁住房申请的受理、初审工作，组织社区居民委员会对申请家庭的情况进行调查核实，公示初审结果，将初审合格的申请材料报送住房保障部门。各部门应按照职责分工，密切配合，共同做好公共租赁住房管理工作。二、规划与建设（一）规划编制住房保障部门应会同发展改革、国土资源、城乡规划等部门，根据本地区经济社会发展水平、住房供需状况、人口结构等因素，编制公共租赁住房发展规划。公共租赁住房发展规划应明确公共租赁住房的建设目标、规模、布局、户型结构、配套设施等内容，并与本地区城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划等相衔接。（二）房源筹集1.新建政府投资建设公共租赁住房，应按照国家和地方有关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定建设单位。建设单位应严格按照工程建设标准和规范进行建设，确保工程质量。2.改建将闲置的政府投资的公共租赁住房、直管公房等非居住房屋，按照公共租赁住房的标准进行改建，用于公共租赁住房供应。改建项目应符合相关安全、消防等规定，确保使用安全。3.收购通过收购社会房源的方式筹集公共租赁住房，应按照公平、公正、公开的原则，与房屋所有权人签订收购协议，明确收购价格、交付时间等事项。收购的房源应符合公共租赁住房的标准和要求。4.长期租赁通过长期租赁社会房源的方式筹集公共租赁住房，应与房屋所有权人签订长期租赁合同，明确租赁期限、租金标准、维修责任等事项。长期租赁的房源应符合公共租赁住房的标准和要求。（三）建设标准公共租赁住房的建设应符合国家和地方有关建筑设计规范和标准，满足基本居住需求。户型设计应合理，以小户型为主，适应不同保障对象的需求。公共租赁住房应配套建设必要的基础设施和公共服务设施，如道路、供水、排水、供电、供气、通信、有线电视、物业管理用房、社区服务中心等，方便居民生活。（四）项目管理公共租赁住房建设项目应按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度。建设单位应建立健全项目管理制度，加强工程质量、安全、进度等管理，确保项目顺利实施。住房保障部门应加强对公共租赁住房建设项目的监督检查，及时发现和解决问题。三、申请与审核（一）申请条件1.城镇中等偏下收入住房困难家庭具有本地区城镇户籍，家庭人均收入、住房面积等符合本地区规定的住房困难标准。2.新就业无房职工具有本地区城镇户籍，毕业不满一定年限（如5年），在本地区无自有住房且未租住公有住房，收入稳定且符合规定标准。3.在城镇稳定就业的外来务工人员在本地区连续缴纳社会保险一定年限（如1年以上），在本地区无自有住房且未租住公有住房，收入稳定且符合规定标准。具体申请条件由本地区住房保障部门会同有关部门根据本地区实际情况制定，并向社会公布。（二）申请材料申请人应如实提交以下申请材料：1.申请表填写公共租赁住房申请表，如实申报家庭人口、收入、住房等情况。2.身份证明申请人及共同申请人的身份证、户口簿等有效身份证明。3.收入证明申请人及共同申请人的收入证明，如工资收入证明、纳税证明、社保证明等。4.住房证明申请人及共同申请人的住房证明，如房屋产权证书、租赁合同等。5.其他证明材料根据不同申请对象的情况，提供相应的证明材料，如婚姻状况证明、残疾证明、优抚证明等。（三）申请流程1.受理申请人向户籍所在地或居住地的街道办事处（乡镇人民政府）提出公共租赁住房申请，提交申请材料。街道办事处（乡镇人民政府）对申请材料进行初审，符合受理条件的予以受理，并出具受理凭证；不符合受理条件的，书面告知申请人并说明理由。2.初审街道办事处（乡镇人民政府）组织社区居民委员会对申请家庭的情况进行调查核实，公示初审结果，公示期不少于7个工作日。对公示无异议的，将初审合格的申请材料报送住房保障部门。3.审核住房保障部门会同民政、公安、人力资源社会保障等部门对申请材料进行审核。经审核符合条件的，在本地区政府网站或相关媒体上进行公示，公示期不少于7个工作日。对公示无异议的，予以登记，纳入公共租赁住房保障对象范围；对公示有异议的，进行调查核实，不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。（四）轮候制度对已登记的公共租赁住房保障对象，实行轮候制度。轮候期间，申请人家庭收入、人口、住房等情况发生变化的，应及时向原申请受理机构提交书面材料，经审核后对轮候顺序进行调整。轮候顺序按照申请人的申请时间先后确定，同一批次申请的，通过公开摇号等方式确定轮候顺序。四、配租与租赁（一）配租原则公共租赁住房配租应遵循以下原则：1.公开公平公正通过公开摇号、抽签等方式确定配租对象和配租房屋，确保配租过程公开透明，公平公正。2.分类轮候根据保障对象的不同类型，如城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等，进行分类轮候，优先保障住房困难程度较高的家庭。3.就近就便根据公共租赁住房房源分布情况，合理安排配租房屋，方便保障对象居住和生活。（二）配租方式1.公开摇号对符合条件的轮候对象，通过公开摇号的方式确定配租房屋。摇号过程应邀请公证机构进行公证，并接受社会监督。2.抽签对符合条件的轮候对象，通过抽签的方式确定配租房屋。抽签过程应邀请公证机构进行公证，并接受社会监督。3.直接配租对符合条件的特殊保障对象，如优抚对象、残疾军人、孤寡老人等，可采取直接配租的方式，优先安排合适的公共租赁住房。（三）租赁合同公共租赁住房配租后，住房保障部门应与承租人签订租赁合同。租赁合同应明确租赁双方的权利和义务，包括房屋的位置、面积、租金标准、租赁期限、维修责任、违约责任等内容。租赁期限一般不超过5年，合同期满后承租人仍符合保障条件的，可以申请续租。续租时，应重新进行资格审核，审核通过的，重新签订租赁合同。（四）租金管理公共租赁住房租金标准应根据本地区经济社会发展水平、市场租金水平、保障对象的支付能力等因素合理确定，并实行动态调整。公共租赁住房租金收入应按照政府非税收入管理的规定，全额上缴同级财政，实行收支两条线管理，专项用于公共租赁住房的维护、管理和建设等支出。承租人应按照租赁合同约定的租金标准按时足额缴纳租金。对租金收入低于市场租金水平的公共租赁住房，政府可给予适当的租金补贴，补贴标准由本地区住房保障部门会同财政部门根据实际情况制定。五、使用与退出（一）使用规定承租人应按照租赁合同约定的用途使用公共租赁住房，不得擅自改变房屋用途。未经住房保障部门同意，承租人不得将公共租赁住房转租、转借他人。承租人应爱护公共租赁住房及其附属设施设备，合理使用，及时维修，确保房屋及设施设备正常使用。因使用不当造成房屋及设施设备损坏的，承租人应负责修复或赔偿。（二）退出机制1.期满退出租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房。需要续租的，应在合同期满前3个月向原申请受理机构提出续租申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。2.违规退出承租人有下列情形之一的，住房保障部门应责令其限期改正；逾期不改正的，可解除租赁合同，收回公共租赁住房：转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的；改变所承租公共租赁住房用途的；破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的；在公共租赁住房内从事违法活动的；无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的；累计6个月以上拖欠租金的；提出续租申请但经审核不符合续租条件的；租赁期内，通过购买、受赠、继承等方式获得其他住房并不再符合公共租赁住房配租条件的；租赁期内，承租或者承购其他保障性住房的。3.自愿退出承租人自愿退出公共租赁住房的，应提前向住房保障部门提出书面申请，经审核同意后，办理相关退出手续。（三）腾退管理承租人退出公共租赁住房时，应结清租金、物业服务费等费用，并将房屋及附属设施设备完好无损地交还给住房保障部门。住房保障部门应及时安排对退出的公共租赁住房进行查验，对符合条件的，重新纳入公共租赁住房房源库，进行分配使用；对不符合条件的，按照规定进行整改或处理。六、监督管理（一）部门监督住房保障部门应建立健全公共租赁住房监督管理制度，加强对公共租赁住房规划、建设、分配、使用、退出等环节的监督检查。定期对公共租赁住房项目进行巡查，及时发现和纠正违规行为。发展改革、财政、国土资源、城乡规划、建设（房地产）、民政、公安、人力资源社会保障等部门应按照职责分工，加强对公共租赁住房管理工作的监督检查，形成工作合力。（二）社会监督建立健全公共租赁住房信息公开制度，住房保障部门应定期向社会公开公共租赁住房规划、建设、分配、使用、退出等情况，接受社会监督。设立举报电话、信箱等，接受群众举报和投诉。对群众举报和投诉的问题，应及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）信用管理建立公共租赁住房保障对象信用档案，记录保障对象的申请、审核、配租、使用、退出等情况。对有违规行为的保障对象，纳入信用黑名单，限制其再次申请公共租赁住房及其他保障性住房，并将其信用信息通报相关部门，实施联合惩戒。七、法律责任（一）申请人违规责任申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，住房保障部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案；已取得公共租赁住房的，责令其退还已领取的租赁补贴，或者退出公共租赁住房并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，自责令退回公共租赁住房之日起5年内不予受理其公共租赁住房申请。申请人以欺骗等不正当手段取得公共租赁住房的，责令其退回公共租赁住房，按市场价格补缴租金，并处以1000元以下罚款；自责令退回公共租赁住房之日起5年内不予受理其公共租赁住房申请。（二）承租人违规责任承租人有转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房等违规行为的，责令其限期改正，并处以1000元以下罚款；逾期不改正的，可解除租赁合同，收回公共租赁住房，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房。承租人累计6个月以上拖欠租金的，责令其补缴租金，并按合同约定收取违约金；逾期不补缴的，可解除租赁合同，收回公共租赁住房，承租人自退回公共租赁住房之日起5年内不得再次申请公共租赁住房。