兰州暖气管理办法

兰州暖气管理办法一、总则（一）目的为了加强兰州地区暖气管理，保障暖气供应的安全、稳定、高效运行，维护用户的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于兰州市行政区域内暖气的规划、建设、运营、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则确保暖气供应设施的安全运行，防止发生安全事故，保障用户生命财产安全。2.稳定供应原则保证暖气的持续、稳定供应，满足用户冬季取暖需求。3.节能环保原则推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和环境污染。4.服务用户原则以用户为中心，提供优质、高效、便捷的服务，及时解决用户反映的问题。（四）职责分工1.市供热主管部门负责本市暖气行业的监督管理工作，制定行业发展规划和政策，指导、协调、监督供热企业的运营管理。2.区（县）供热主管部门负责本辖区内暖气管理的具体工作，贯彻落实上级有关政策法规，对辖区内供热企业进行日常监督检查。3.供热企业承担暖气供应的主体责任，负责暖气设施的建设、运营、维护和管理，保障暖气供应质量，为用户提供优质服务。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好暖气管理的相关工作。如发展改革部门负责暖气价格的制定和调整；财政部门负责落实供热补贴资金；市场监管部门负责供热市场的价格监管和计量器具的监督检查等。二、规划与建设（一）规划编制1.市供热主管部门应当会同相关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市暖气专项规划。2.暖气专项规划应当包括供热现状分析、供热需求预测、供热设施布局、供热管网建设、节能环保措施等内容，并与城市其他基础设施规划相衔接。3.暖气专项规划经批准后，应当严格组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。（二）建设要求1.新建、改建、扩建暖气工程项目，应当符合暖气专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.暖气工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关标准规范。3.暖气工程建设应当选用符合质量标准和节能环保要求的设备和材料，鼓励采用新技术、新工艺、新材料。4.暖气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。5.建设单位应当自暖气工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和相关资料报供热主管部门备案。三、运营管理（一）供热企业资质管理1.从事暖气供应的企业应当取得供热经营许可证，并按照规定的范围和标准从事供热经营活动。2.供热企业资质实行分级管理，市供热主管部门负责一级供热企业资质的审批和管理，区（县）供热主管部门负责二级及以下供热企业资质的审批和管理。3.供热企业应当具备下列条件：有稳定、安全的热源；有与供热规模相适应的供热设施和设备；有与供热规模相适应的专业技术人员和管理人员；有完善的管理制度和服务规范；有相应的应急处置预案。（二）供热合同管理1.供热企业应当与用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应当包括供热期限、供热质量标准、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供热企业应当按照供热合同的约定，按时、足额供热，保障供热质量。用户应当按照供热合同的约定，按时缴纳热费。（三）供热质量保障1.供热企业应当建立健全供热质量保障制度，加强对供热设施的运行管理和维护，确保供热设施正常运行。2.供热企业应当按照国家和地方有关标准，保证供热质量。在供热期间，居民用户室内温度应当不低于18℃，非居民用户室内温度应当符合国家和地方有关标准。3.供热企业应当定期对供热质量进行检测和评估，及时发现和解决供热过程中存在的问题。4.用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热企业提出测温申请。供热企业应当在接到申请后12小时内安排人员上门测温，并出具测温报告。5.经测温，室内温度未达到规定标准的，供热企业应当按照下列规定处理：属于供热企业责任的，应当及时采取措施，保证供热质量，直至达到规定标准；因用户擅自改变房屋结构或者室内设施等原因导致室内温度未达到规定标准的，由用户自行承担责任；因不可抗力等原因导致室内温度未达到规定标准的，供热企业应当及时向用户说明情况，并采取相应的补救措施。（四）供热设施管理1.供热企业应当对其管理的供热设施进行定期巡查、维护和保养，确保供热设施安全运行。2.供热企业应当建立供热设施档案，记录供热设施的建设、改造、运行、维护等情况。3.供热企业应当按照规定设置明显的供热设施安全警示标志，任何单位和个人不得擅自移动、拆除、损坏供热设施。4.因工程建设等原因需要改装、拆除或者迁移供热设施的，建设单位应当与供热企业协商一致，并按照有关规定办理相关手续。5.供热企业应当制定供热设施应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（五）供热计量管理1.本市推行供热计量收费制度，鼓励用户安装使用供热计量装置。2.供热企业应当按照国家和地方有关规定，对供热计量装置进行选型、安装、调试和维护，确保计量准确可靠。3.用户应当按照供热计量装置显示的用热量缴纳热费。供热企业应当定期抄录供热计量装置数据，并向用户提供供热计量数据查询服务。4.供热计量装置发生故障或者损坏的，供热企业应当及时维修或者更换，并按照规定的方式计算用户的用热量。（六）供热投诉处理1.供热企业应当设立供热服务热线，及时受理用户的投诉和咨询。2.供热企业应当对用户的投诉进行登记、调查和处理，并在规定的时间内将处理结果反馈给用户。3.区（县）供热主管部门应当对供热企业的投诉处理情况进行监督检查，对用户反映集中的问题及时进行协调解决。四、收费管理（一）收费标准制定1.暖气价格由政府价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定。2.制定暖气价格应当充分听取供热企业、用户和社会各方面的意见，并按照规定进行成本监审和价格听证。3.暖气价格应当根据煤炭等能源价格变化、供热成本变动等因素适时调整。（二）收费方式1.暖气收费可以采取按面积计费或者按热量计费的方式。用户可以根据自己的实际情况选择计费方式。2.供热企业应当按照规定的收费标准和收费方式，向用户收取热费。不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。3.用户应当按照供热合同的约定，按时足额缴纳热费。逾期未缴纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。（三）收费监管1.价格主管部门应当加强对暖气价格的监督检查，依法查处价格违法行为。2.供热企业应当建立健全收费管理制度，公开收费标准和收费方式，接受用户和社会的监督。3.供热企业应当定期向价格主管部门报送热费收取情况等相关资料。五、节能与环保（一）节能措施1.供热企业应当采用节能技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消耗。2.供热企业应当加强对供热系统的运行管理，优化供热调节，实现按需供热。3.鼓励用户采用节能型用热设备和方式，减少能源浪费。（二）环保要求1.供热企业应当按照国家和地方有关环保标准，采取有效措施，减少污染物排放。2.供热企业应当使用清洁能源或者低硫、低氮煤炭等优质燃料，减少大气污染。3.供热企业应当对供热设施产生的噪声、废水等进行有效治理，确保符合环保要求。六、应急管理（一）应急预案制定1.供热企业应当制定供热应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容。2.供热应急预案应当报区（县）供热主管部门备案。（二）应急处置1.供热企业应当建立应急值班制度，配备必要的应急救援设备和物资，确保应急处置工作的顺利进行。2.发生供热突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向区（县）供热主管部门和相关部门报告。3.区（县）供热主管部门和相关部门应当按照各自职责，及时组织协调应急处置工作，保障供热安全。（三）恢复供热1.供热突发事件处置完毕后，供热企业应当及时组织对供热设施进行抢修和恢复供热，尽快恢复正常供热。2.供热企业应当对供热突发事件的原因进行调查分析，总结经验教训，完善应急预案和应急处置措施。七、监督检查（一）监督检查主体1.市供热主管部门负责对本市暖气管理工作进行监督检查。2.区（县）供热主管部门负责对本辖区内暖气管理工作进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.供热企业的资质、经营活动和服务质量；2.供热设施的建设、运营、维护和管理情况；3.供热质量保障情况；4.供热计量管理情况；5.收费管理情况；6.节能与环保措施落实情况；7.应急管理情况。（三）监督检查方式1.定期检查：供热主管部门定期对供热企业进行全面检查。2.不定期抽查：供热主管部门不定期对供热企业进行抽查。3.专项