公共部门人力资源管理概论（第二版）课件 第11章 交流、回避与退出

公共部门人力资源管理概论（第二版）中国人民大学出版社公共部门人力资源管理概论（第二版）主编方振邦副主编金洙成罗海元第11章交流、回避与退出重点问题：●交流的含义与类型●回避的含义与类型●退出的含义与类型●

交流、回避和退出实践公共部门人力资源管理概论（第二版）中国人民大学出版社11.1交流制度目录

11.3退出制度11.2回避制度

11.4交流、回避与退出实践

11.1.1交流概述

11.１交流制度

11.1.2调任11.1.3转任

11.1.4挂职锻炼

11.1.1交流概述

1．交流的含义交流是指依据相关法律、法规，对公共部门系统内部的公职人员流动以及系统之间的公职人员流动所进行的规划、控制、协调等管理活动。交流主要包括调任、转任和挂职锻炼等三种基本形式。2．交流的特点（1）交流的形式具有法定性。（2）交流的目的具有公共性。（3）交流的范围，既包括内部交流，又包括外部交流。（4）交流属于平级的职务调动，一般不涉及职务的升降，即使是上下级机关之间的公职人员交流也是如此。

11.1.1交流概述

3．交流的意义

（1）交流有助于提高公职人员的自身素质。（2）交流有助于优化公共部门人力资源的配置。（3）交流有助于公职人员队伍的廉政建设。（4）交流有助于公职人员队伍稳定。

11.1.2调任

1.调任的含义与特点调任有狭义和广义之分。调任主要具有以下特点：（1）调任涉及身份的转变。（2）调任是一种跨系统的交流，主要是将国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关。（3）调任主要针对在原单位担任一定职务或有一定职称、资历的人员。2．调任的条件（1）调任必须在规定的编制限额内和规定的职数内进行，并有相应的职位空缺，不能出现超编等情况。（2）拟调入者必须为国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员。

11.1.2调任

（3）拟调入者应需要满足公务员应当具备的七项基本条件。（4）拟调入者需要满足调任部门的资格条件和能力要求。（5）公务员调出机关后拟再调入机关担任高于调出机关时所任职务的，应当满足《公务员调任规定》第七条的规定，具备从调出机关时所任职务晋升至拟调任职务所需的任职资格年限。3．调任的程序根据《公务员调任规定》的规定，调任的程序为：（1）根据工作和队伍建设需要确定调任职位及调任条件。（2）提出调任人选。（3）征求调出单位意见。（4）组织考察。（5）集体讨论决定。（6）调任公示。（7）报批或者备案。（8）办理调动、任职和公务员登记手续。

11.1.3转任1．转任的含义与特点转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内转换任职，包括跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间的调动。转任主要具有以下特点：（1）转任是在国家机关内转换任职，不涉及国家机关与非国家机关之间的交流，不发生公务员身份的变更。（2）转任属于平级交流，不涉及级别的升降。转任只是工作岗位、行政隶属关系、工作环境发生变化。（3）转任在对象上具有广泛性，适用于所有公务员。2．转任的条件（1）转任必须在规定的编制限额和职数内进行。（2）拟转任者应具备拟任职位所要求的资格条件。（3）转任需要遵循规定程序。

11.1.4挂职锻炼1.挂职锻炼的含义与特点挂职锻炼具有以下特点：（1）挂职锻炼不涉及公职人员身份和人事关系的变动。（2）挂职人员在业务上受接收单位管理。（3）挂职锻炼时间期限一般为1～3年。（4）挂职锻炼是一种内外混合型交流形式。2.挂职锻炼的对象和条件3.挂职锻炼的程序

11.2回避制度11.2.2任职回避11.2.3公务回避

11.2.4地域回避11.2.5卸任回避11.2.1回避概述

11.2.1回避概述1．回避的含义回避是指为了减少因亲属关系等因素对工作产生的不良影响，而对公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的管理制度。我国公职人员回避制度主要有四种情形：任职回避、公务回避、地域回避和卸任回避。2．回避的特点（1）强制性。（2）预防性。（3）动态调整性。3．回避申请的方式根据提出回避申请的主体不同，可将公职人员回避分为三种不同的方式：（1）自行回避。

（2）申请回避。

（3）决定回避。

11.2.1回避概述4．回避的意义回避制度具有重要的意义：（1）回避有助于提高公职人员队伍的素质水平。（2）回避有助于提高工作效率。（3）回避有助于加强廉政建设。（4）回避有助于完善公众监督，促进社会稳定。

11.2.2任职回避1．任职回避的含义

任职回避是指依照法律法规规定，对具有法定亲属关系的公职人员，限制担任某些关系比较亲密的职务。2．任职回避的情况（1）公务员任职回避的情况。（2）事业单位工作人员任职回避的情况。3．任职回避的程序根据《公务员回避规定》第八条的规定，公务员任职回避按照以下程序办理：（1）本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。（2）组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。（3）任免机关作出决定。4．任职回避的变通

11.2.3公务回避1．公务回避的含义公务回避是指公职人员在执行公务的过程中，因所受理或处理的事物涉及本人或法定亲属的利害关系，而避开该公务，不以任何方式参与该公务的处理或施加影响。

2．公务回避的内容（1）考试录用、聘任、调任、领导职务与职级升降任免、考核、考察、奖惩、转任、出国（境）审批；（2）巡视、巡察、纪检、监察、审计、仲裁、案件侦办、审判、检察、信访举报处理；（3）税费稽征、项目和资金审批、招标采购、行政许可、行政处罚；（4）其他应当回避的公务活动。3．公务回避的情况

11.2.3公务回避4．公务回避的特点（1）公务回避具有时间限制。（2）公务回避范围广泛。5．公务回避的程序

根据《公务员回避规定》第十五条的规定，公务员公务回避按照以下程序办理：（1）本人或者利害关系人及时提出回避申请，或者主管领导提出回避要求；（2）所在机关及时进行审查作出是否回避的决定，并告知申请人；（3）对需要回避的，由所在机关调整公务安排。特殊情况下，所在机关可以直接作出回避决定。

11.2.4地域回避1．地域回避的含义

地域回避，亦称地区回避、籍贯回避，是指公务员不得在本人成长地担任主要领导职务，避免亲属关系等因素对公务员执行公务产生不利影响。2．地域回避的情况3．地域回避的程序根据《公务员回避规定》第十二条，公务员地域回避的程序按照本规定第八条的规定办理。

11.2.5卸任回避1．卸任回避的含义

卸任回避是指公务员在辞职、退休后，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，不得利用任职期间的关系或影响力为亲属和朋友谋取利益，不得干预原单位的工作，以防其利用余权，损害国家利益。2．卸任回避的情况

《公务员法》第一百零七条规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员、县处级以上领导职务的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上市场监管部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”

11.3退出制度11.3.2辞职11.3.3辞退11.3.4解聘11.3.5辞聘11.3.6退休11.3.1退出概述

11.3.1

退出概述1．退出的内涵退出是指公职人员依照法律、法规的相关规定退出公共部门，不再保留公职人员身份，也不再履行相应职责和享有相应权利的管理制度。2．退出的意义（1）退出机制保障了公职人员的权利。（2）退出机制保障了公共部门人力资源的流动。（3）退出机制有利于优化公职人员队伍，提高工作效率。

11.3.2

辞职1．辞职的含义

辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规规定，申请终止与任免机关的任用关系的行为。2．辞职的特点公务员辞去公职具有如下特点：（1）辞职是公务员的一项基本权利。（2）辞职必须经过一定的法律程序。（3）辞职受到一定的法律法规限制。（4）辞职具有利益保障。3．党政领导干部辞职（1）因公辞职。

（2）自愿辞职。（3）引咎辞职。

（4）责令辞职。

11.3.3

辞退1．辞退的含义辞退是指各级机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，解除与公务员的任用关系的行为。2．辞退的特点（1）辞退公务员是机关的法定权利。（2）辞退公务员必须经过一定的法律程序。（3）辞退公务员受到一定的法律法规限制。（4）被辞退的公务员具有利益保障。3．辞退与开除的区别辞退不是一种行政处分，适用于存在不能胜任工作、不接受合理调整工作、违纪但达不到开除的程度等情况的公务员，即自由散漫、“大错不犯，小错不断”的公务员。根据《公务员法》和《行政机关公务员处分条例》的规定，开除是一种处分。

11.3.4

解聘1．解聘的含义和情形解聘是指事业单位按照聘用制的有关规定单方面解除聘用合同。（1）随时解聘情形。（2）提前通知解聘情形。（3）不得解聘情形。2．解聘的保障（1）解聘争议处理。（2）解聘的经济补偿。（3）社会保险。（4）人事档案。

11.3.5

辞聘1．辞聘的含义

辞聘是指事业单位受聘人员按照聘用制的有关规定单方面解除聘用合同。根据《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，有下列情形之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同：（1）在试用期内的；（2）考入普通高等院校的；（3）被录用或者选调到国家机关工作的；（4）依法服兵役的。2．辞聘人员的责任（1）补偿培训费用。（2）知识产权和技术秘密。（3）涉密岗位的特殊性。

11.3.6

退休1．退休的含义退休是指公务员或事业单位工作人员因符合规定的一定条件，按照法律法规办理手续，离开工作职位并享受相关待遇。退休分为强制退休和自愿退休。2．强制退休（1）强制退休的含义。

强制退休是指公务员或事业单位工作人员达到规定的退休条件必须退休。（2）强制退休的条件。

1）达到国家规定的退休年龄。

2）完全丧失工作能力。

11.3.6

退休3．自愿退休（1）自愿退休的含义。

自愿退休是指公务员或事业单位工作人员符合规定的最低条件自愿申请提前退休。（2）自愿退休的条件。（3）自愿退休的保障。（4）不得退休的情形。4．退休的待遇（1）公职人员退休后的待遇。

1）政治待遇。2）养老保险。3）其他待遇。（2）公职人员退休后待遇降低的情形。5．退休公职人员的从业限制

11.4.1干部交流的变化趋势及挑战11.4交流、回避与退出实践11.4.2干部回避管理的新经验及问题11.4.3干部退出管理的新做法及困境

11.4.1

干部交流的变化趋势及挑战党的十八大以来，领导干部交流呈现出新的趋势和挑战。其中干部异地交流逐渐成为主要趋势，呈现出层次高、数量多、地域跨度大的特点。干部交流在党的十八大以来的实践中出现了许多值得深入探讨的新趋势，也面对着动态变化背景所带来的新挑战。1．干部交流的新趋势（1）干部交流与经济发展息息相关。（2）干部交流能够抑制地方主义和腐败问题。（3）干部的异地交流能够带动政策扩散。

11.4.1

干部交流的变化趋势及挑战2．干部交流的新挑战（1）我国对党政领导干部的交流缺少统一规划，缺少必要的科学方法，需要从科学机制、流程、岗位关联技术等多个角度设计科学合理的方案，提升交流效果，并处理好党政领导干部交流和资源统筹的关系。（2）城乡干部交流制度作为引导党政领导干部资源下乡、凝聚多方人才助力乡村振兴的重要政策措施，很大程度上解决了乡村干部资源匮乏的问题，但在实行过程中仍存在被动交流、趋利交流、形式交流等现象。应从科学规划、激励保障以及跟踪培养等方面着手，为激发干部的内生动力提供制度支持。（3）基层干部交流尚存在观念狭隘、渠道不畅、平台隐蔽以及流动运转机制不完善等问题。因此，要更新交流观念、完善交流制度、公开交流信息、注重后续管理、创新考评规则，从而实现基层干部交流的规范化。

11.4.2

干部回避管理的新经验及问题1．干部回避管理的经验做法（1）地域回避制度体现了我国法治思想中的原始正义理论和事先排除理论，并且在预防公务员腐败上发挥着独特的作用。（2）合理安排公务员任职地域回避的转任。（3）任职地域回避制度需要根据职务影响力来确定回避区域。由于职务影响力的不同，需要实行回避的情况自然也有所区别。

11.4.2

干部回避管理的新经验及问题2．干部回避管理的主要问题（1）在实践中，县级党政主要领导任职回避制度在抑制地方主官腐败、锻炼干部等方面预期并未得到实现。在制度层面，地方主官异地化所带来的一系列问题日益凸显，亟待制度重构的系统性回应。（2）在公务员的任职回避制度执行过程中出现了轻视回避制度、回避的范围过窄、相关法律制度不完善，缺乏监督与救济等问题，因而亟须完善任职回避制度。（3）在立法方面，地域回避制度原有的立法理念亟须改进，由于立法的滞后性导致与相关法律规定存在一定的冲突，使部分程序规定形式化；在执法方面，与执行相补充的制度不是很健全、完善，执行过程中仍然缺乏有效的监督；在责任追究方面，行政责任追究机制执行不严格，举证责任分配规定不合理，强制性的约束机制缺失。

11.4.3

干部退出管理的新做法及困境1．干部退出管理的经验做法（1）结合目前的实际情况，我国提出了通过建立健全“届龄型”退出机制、“问责型”退出机制、“自愿型”退出机制等几种退出形式来进一步加强我国干部退出制度的建设。（2）结合目前退休制度的执行情况，加快事业单位分类改革、建立合理的退休金增长机制、建立职业年金、提高养老保险统筹层次、优化退休金筹资方式是我国事业单位退休制度的改革路径。（3）合理构建“双肩挑”干部的退出机制，实行学术恢复期制度，对于调动“双肩挑”干部的工作积极性是一项有益的尝试。

11.4.3

干部退出管理的新做法及困境2．干部退出管理的主要问题（1）公务员退出机制存在再就业困难、考核形式化、退休渠道单一、激励与强制模式欠缺等问题。（2）退出机制不灵是我国公务