防洪风险评估范文6篇

防洪风险评估范文6篇

防洪风险评估第1篇

醒狮湖防洪应急演练评估报告

为提高我阳高村应急水平，锻炼应急队伍，检查应急预案

的科学性、合理性，我阳高村于2018年4月28日上午9:00-

11:00组织联合云台社区、齐家社区、柏杨村、良丰村100余

人进行了防洪应急预案演练。

一、演练目的

1、提高应急抢险队伍的安全意识、自防自救能力；

2、强化应急抢险队伍人员的应急能力、自保意识、报警程

序与内容、逃生自救、转移保护沿河群众到避险场所及自救应

急器材的熟悉程度；

3、提前暴露出应急预案响应程序及应急措施的缺陷，完善

和规范应急预案存在的不足；

4、提高应急救援队伍对突发事故的应急救援能力，提升现

场队员对突发事件的应急反应能力；

5、检验应急物资储备是否满足应急需求；

6、检查安全员协调的时效性、信息传递的准确性和通讯可

靠性。

二、事故情况

醒狮湖突发山洪

三、演练内容

1、立即响应巡查报警（村巡逻人员发现险情及时上报村两

委，村两委及时上报街道防汛办）。

2、村民及应急抢险队伍对汛情的应急反应能力，提高村民

的防灾避灾意识。

3、事后的现场处置。

四、演练结果评价

本次演练成功之处

1、应急程序符合规定；

2、各应急小组应急措施及时有效；

3、各应急成员全部按时就位；

4、各应急器材配备齐全，完好有效；

5、演练前组织进行了详细的培训；同时存在一些问题

1、个别人员对应急演练过程不够熟悉；

2、应急处置过程各队伍之间配合夭够密切；整改项：

1、加强应急演练人员对预案的培训学习，使其对演练内容

完全熟知了解；

2、加强各应急队伍之间的协调配合，调度员及时进行组织

协调。

阳高村村民委员会

2018年4月28日

锅筐岩双盲演练防洪应急演练评估报告

为提高我阳高村应急水平，锻炼应急队伍，检查应急预案

的科学性、合理性，2018年5月2日区防汛办举行的“双盲”

演练，要求阳高村迅速组织应急抢险队伍40余人集结到锅筐岩

水库。

一、演练目的

1、提高应急抢险队伍的安全意识、自防自救能力；

2、强化应急抢险队伍人员的应急能力、自保意识、报警程

序与内容、逃生自救、转移保护沿河群众到避险场所及自救应

急器材的熟悉程度；

3、提前暴露出应急预案响应程序及应急措施的缺陷，完善

和规范应急预案存在的不足；

4、提高应急救援队伍对突发事故的应急救援能力，提升现

场队员对突发事件的应急反应能力；

5、检验应急物资储备是否满足应急需求；

6、检查安全员协调的时效性、信息传递的准确性和通讯可

靠性。

二、事故情况

锅筐岩水库出现决堤情况

三、演练内容

1、立即响应巡查报警（村巡逻人员发现险情及时上报村两

委，村两委及时上报街道防汛办）。

2、村民及应急抢险队伍对汛情的应急反应能力，提高村民

的防灾避灾意识。

3、事后的现场处置。

四、演练结果评价

本次演练成功之处

1、应急程序符合规定；

2、各应急小组应急措施及时有效；

3、各应急成员全部按时就位；

4、各应急器材配备快速，完好有效；

5、演练前组织进行了详细的培训；同时存在一些问题

1、个别人员对应急演练过程不够熟悉；

2、应急处置过程各队伍之间配合夭够密切；

3、应急器材不够完备；

4、转移群众不够迅速；整改项：

1、加强应急演练人员对预案的培训学习，使其对演练内容

完全熟知了解；

2、加强各应急队伍之间的协调配合，调度员及时进行组织

协调。

阳高村村民委员会

2018年5月3日

防洪风险评估第2篇

黄志强林跃

（长潭水库管理局,浙江台州318024）

摘要：本文从洪水资源化的角度出发，对长潭水库的次洪

调度方案进行风险识别、评估、评价加以分析，然后根据防洪

损益值及风险度进行洪水调度决策。关键词：水库调度；风险

分析；风险决策

随着社会经济的发展，水资源短缺的矛盾日益突出，我国

近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很

多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方

向前进。“洪水管理”的核心思想是“适度承受一定风险以合

理利用洪水资源”，洪水的风险是永恒的，“适度的承受风险”

需要我们对洪水风险有更加科学深入的认识，并加以分析，然

后进行决策，从而使洪水资源化，并得到有效的利用。长潭水

库基本情况简介

1.1水库概况

长潭水库位于浙江东南部椒江支流永宁江上游台州市黄岩

区境内，目前，水库设计洪水为百年一遇，校核洪水为万年一

遇，台汛限制水位34.00%总库容7.32亿m3。水库发电厂装

机容量11875kW；有效灌溉面积104.27万亩；防洪受益农田28

万亩。水库自1995年10月开始承担了台州市区及温岭市部分

乡镇的工业和生活用水，目前受益人口达200多万。水库建成

之初是以灌溉为主，但随着台州经济社会的发展，下游的防洪

和供水任务越来越重，2003年水库性质调整为以防洪、灌溉、

供水为主，结合发电、养殖等综合利用的多年调节的大（II）

型水库。

长潭水库集雨面积441.3km2,流域呈扇形状，由于地处山

区，经过对多年的降雨分析，发现水走流域处于台州地区的暴

雨中心，主流河长34.2km,河流源短流急，极易形成全流域性

的强暴雨洪水。

水库自1964年正式运行以来，充分发挥了防洪和灌溉功能,

2002年水库进行除险加固工程，同时对各类泄洪设施进行更新

改造，2004年工程结束后，水库大坝及整体工程的安全级别提

高，防洪能力也大大增加，水库下游永宁江二期治理工程接近

完成，目前水库基本改变了过去上不能蓄下不能泄的局面，水

库已具备承受适度风险的能力。

水库泄洪设施有发电输水隧洞、城镇供水隧洞、泄洪洞、

溢洪道泄洪闸，总泄洪能力见表一。

表一：水库泄洪能力表

1.2洪水调度及存在问题

1.2.1洪水调度：2004年至2006年8月底，水库共拦蓄

了超过下游河道安全行洪能力的洪水5次，其中2004年14号

台风“云娜”的洪水，流域平均降雨量581.3mm,最大入库

洪峰流量5730m3/s,洪量2.05亿m3,在24h内库水

位上涨约8.21m；其次是2005年，出现了5次连续的台风影

响，其中5号“海棠”和9号“麦莎”台风的降雨量分别为

527.6mm、426.0mmo

2004年14号台风，由于水库除险加固工程刚刚结束，水

库起调水位比较低，仅为23.46m,而当时台汛控制水位33.00%

根据预报，水库在全部拦蓄的情况下最高洪水位将达到31.83m,

不会超汛限水位，因此水库停止发电下泄，全部拦蓄洪水，削

峰率达到100%。

2005年的两次台风中，根据洪水预报，防汛部门经过会商

后，在保证水库安全的情况下，采取了预泄、错锋调度。5号

台风“海棠”，当下游乡镇遭受涝灾时，水库停止了发电下泄,

待下游涝灾有所消退时，再发电下泄，适时开启溢洪闸，并根

据下游的受涝情况和永宁江安全泄量不断调整溢洪闸下泄流量,

水库最大下泄流量为300m3/s（含发电），为下游涝区错峰59

小时，削锋率为87.3虬

9号台风“麦莎”，预泄水量1230万m3,把库水位降到

33.33m,腾空库容为拦蓄台风暴雨洪水做好了充分准备。台风

期间水库最大下泄流量为300m3/s（含发电），为下游涝区错

峰77小时，削锋率为87.6%。

1.2.2洪水调度中存在问题：①对洪水风险分析不够，决

策过程也不够合理。往往是一个或者少数几个人便做出调度决

策，主观臆断过强，不够科学合理，此问题在200513号台风的

预泄决策过程巾暴露出来，当时水库水位32.55%低于汛限水

位1.45m,在没有经过综合分析的情况下，提前48小时开闸预

泄，结果次降雨量仅80mm,造成经济损失50多万。②全流域

性防洪预案不够完善，可操作性不强。目前，水库流域上下游

各相关部门所做的防洪预案大都是各自为政，缺少全流域性的

统筹安排，从而造成混乱、效率低下笔局面，并且有些预案的

可操作性也不强。③调度过程中各部门、单位之间的协调不够。

2005年长潭水库流域遭遇了5次台风影响，平了历史最高记录,

防洪调度问题比较突出，各方利益不能顾全，便出现了各部门、

单位的矛盾冲突，不能很好地进行协调。

根据近几年的气候情况来看，水库流域在台汛期频遭台风

或热带风暴影响，带来强降雨，形成较大的洪水，即便除险加

固工程结束，水库所面临的防洪压力也非常大，并且矛盾主要

集中在次洪调度决策过程中，本文主要针对次洪调度决策中存

在的问题，对次洪的调度方案进行风险分析，然后根据适当承

担风险以合理利用洪水资源的原则，采用防洪损益值及风险度

进行洪水调度决策。洪水淹没风险分析

2.1上游情况分析

通过调查，建库以来，最高库水位为38.09mo水库移民线

38.00m；应移民8281户，实际移民8163户，有118户未移民;

应移民30902人,实际移民30524人,有378人未移民；应移

民房屋25169间，实际移民24967间，有202间房屋未移民；

征地线36.50%36.50m-38.00m之间有耕地1478亩。即库区

38.00m高程以下有耕地1478亩、房屋202间、人口378人，

没有工业企业。另外38.00m以下，有部分乡村道路、电力和电

信线路，若遭到洪水淹没，库区内部分地方交通、电力、通讯

将中断。

在38.00m——43.01m之间有5个乡镇共40个行政村

19298人口中的部分人居住；土地10000多亩；基本无规模的

工业企业、有学校等，但有部分商店。

2.2下游情况分析

下游永宁江在二期治理工程完成后的防洪标准为20年一遇,

但黄岩城区的防洪标

准却达不到这个标准，永宁江治理工程实施，使上游排涝

行洪能力加强，原本在洪水期间上游形成的滞洪区减小，洪水

快速涌向黄岩城区，并由于永宁江闸受潮水影响，致使黄岩城

区在近年的几次台风中严重积涝，长达3〜4天。

下游防护农田28万亩，人口200万（含外来人口），而且

头陀镇、北洋镇、澄江镇、新前镇、黄岩城关、江口、院桥、

椒江区、路桥区都是工业发达并且集中的地方，2004年这些区

域内国民生产总值为380亿，区域内并且有交通密布，104国

道和涌台温高速公路及铁路、机场等重要基础设施也是水库防

洪保护对象。

2.3水库自身安全分析

长潭水库主要枢纽建筑物为粘土斜墙土石坝，大坝高程

44.00米（不包括防浪墙的高度L2米），绝对不允许发七洪

水漫顶是工程设计和度汛的最重要原则。一旦洪水漫顶，既使

水量不大，对坝体冲刷破坏难以预测，对大坝及电厂厂房将造

成严重灾害。次洪风险风险与决策

根据上面的情况分析，水库防洪主要从大坝安全、尽量减

少下游淹没损失考虑，因上游工业、人口等都不如下游密集，

所以在次洪调度中，首先考虑水库自身安全，其次是充分考虑

下游的淹没风险和洪灾损失情况，然后适当考虑上游的淹没风

险。一般情况下，采取水库尽量拦蓄上游洪水，进行错锋、补

偿调节，更合理地、科学地进行优化调度，使下游的防洪效益

最大，上游的洪灾损失最小，水库自身效益（供水、发电）最

大。

水库没有副坝，不存在分洪区或滞洪区，调度相对简单，

一般采用预泄、错峰补偿调度方式，调度决策主要集中在台风

来临前的预泄和补偿调节流量决策。

3.1风险识别

风险识别就是要找出风险之所在和引起风险的主要因素，

并对其后果作出定性的估计。在目前的情况下，水库的水情自

动测报、洪水预报调度系统经过多年的运行和修正，已经达到

水文规范的甲等要求，从表二中可看出水库洪水预报的精度控

制在3%以内。而近根据年来的气象预报与实际降雨的差别仍

旧较大，预报精度不够，在决策过程中引起洪水风险的不确定

因素主要是天气预报带来的误差，因此本文主要将气象预报的

误差作为作为主要的风险因素。

3.2风险估计

在对气象预报的风险估计中，采用“专家调查法（即特尔

菲法）”。在制定调度方案前，请几名对本区域洪水调度有丰

富经验的专家，对气象预报值的可能出现的概率作出估计，然

后加以综合。由于每个人的专业知识、经验、水平不同，我们

可以对每个人的评价意见的信赖程度加以区别，即给每位专家

加上一个信赖系数ai,系数值越高，对其信赖度越高，并且要

求al+a2+,,+an=l（假定有n个人参与评估），然后算出早均

结果，便可以求出概率。

本文以200513号台风为例（下同）进行估计，此次气象部

门在台风影响前72-48小时之间作出预报，预报过程雨量

200mm-300mm,局部400nmi以上。将降雨量划分为5种状态，形

成状态集{X1,X2,,,,,X5},其中XI100mm；100mm<=HHx4

400mm；x5="">400mm。请4位专家来评估那种状态更容易发生,

并排出先后名次（从1至5,数字越大越容易发生），结果如

表三所示。

Xl=5X0.25+5X0.28+5X0.22+5X0.28=5.00X2=4X

0.25+4X0.28+4X0.22+4.X0.28=4.00X3=1XO.25+3X0.28+1

Xo.22+3x0.25=2.06X4=lX0.25+2X0.28+3X0.22+2X

0.25=2.00X5=2\0.25+1X0.28+5X0.22+1X0.25=1.9

4总次数为：5+4+2.06+2+1.94=15。则各状态出现的概率

为：

P(xXI)P(xP(xP(xP(x

0.333154

X2)0.267

152.06

X3)0.137

5X4)0.13

3151.94

X5)0.129

Xi)

1P(x

i1

从上面的分析可知：出现小于100mm的降雨量可能性最大;

出现lOOmnr200mm次之，这两种情况出现的概率和为0.6；出

现大于400mm的降雨量可能性最小，仅为0.129。

3.3风险评价

200513号台风影响前48小时，2005年8月30日8时，长

潭水库水位32.55m。由

于下游工业发达，若在洪水期间下泄，则损失远远超过淹

没上游的损失，因此在洪水期间，不考虑下泄水量，水库全部

拦蓄洪水，水库正常蓄水位36.00m,调洪演算结果及上游淹没

损失情况如表四：

而定，淹没区人员在台风影响前转移，转移人员补贴50元

/天.人。）

若开泄洪洞进行预泄，48小时内预泄水量2000万m3,长

潭水库损失发电量110万度，按0.48元/度计算，损失发电收

入53万元，而所损失掉的发电量所创造的工业产值无法估算，

此处不作计算。

3.4风险处理

处理本次洪水带来的洪水风险，根据水库控制运用计划，

应在台风影响前采取补偿调节的方式，尽量降低库水位。此时

有两种处理方案：

1、电厂继续以满负发电下泄，直到下游受涝时停止发电，

不开泄洪洞加大流量；

2、增开泄洪洞进行预泄（电厂仍满负发电），到下游受涝

时停止。

3.5风险决策

采用期望值进行评价与决策，同时参考风险度。算出各调

度方案在各种降雨状态下的损益平均值，即数学期望值Ex,按

期望值大小进行决策，同时应考虑该方案风险度的大小，因为

风险度越大，表示对将来越没有把握，风险也就越大，这应当

是决策者所需要考虑的。

风险度定义为标准方差Dx与平均值Mx之比，即：风

险度FD=o损益值

Mx

及评价表如表五：

威胁。在表五中可以看出，在200513号台风中，采取天提

前预泄的调度方案，可以获

得平均38.7万元的效益，其风险度为0.66；而采取提前

预泄的调度方案，则会平均损失43.9万元，并且其损失的风险

度为0.61。若从风险度分析，两种调度方式的风险度都超过

0.5,在风险等级上一致的。但第一种是效益，第二种是损失，

两者比较分析，选择不开闸预泄较为合理，而继续以电厂满负

发电下泄的调度方式。此种调度方式只有12.9%的概率是有损

失的，而开闸预池却只有12.9%的概率可以获得7万元的防洪

效益。结束语

长潭水库进行除险加固工程以后，大坝的安全级别提高，

在不发生漫坝的情况，水库枢纽工程的自身安全是不会受到太

大的威胁。在防洪过程中，水库具有承担适度风险的能力，因

此在制定实时调度方案时，应该在水店可承受风险范围内，对

防洪调度方案的优劣进行分析，选取能够使洪水资源化程度最

高的调度方案，从而是洪水资源得到充分利用，使除险加固工

程的功效等到体现，以缓减台州南片水资源短缺的状况。

参考文献：

[1]黄振平.风险分析与决策[M].南京：河海大学出版社,

2006.2.

[2]陶晓程,现代水利与洪水管理[M].宁波：宁波市水利

学会编印，2005.5.[3]浙江省水利工程管理学会.水库安全

管理资料汇编.杭州：2006.3.

作者简介：

黄志强，男，工程师，大学本科，主要从事洪水预报分析

与调度及管理工作，联系电话

防洪风险评估第3篇

1梯级水库群联合防洪调度风险评价指标体系

梯级水库群联合防洪调度一般都具有共同防护对象，并兼

有水文补偿、库容补偿效益，需要根据各水库大坝的设计标准

及下游共同防护对象的防洪标准，研究如何由各水库联合调控,

以达到在保证大坝安全前提下最大限度地满足下游的防洪要求,

同时获得尽可能大的兴利效益。梯级水库群联合防洪调度的目

标主要涉及如下三个方面：确保大坝安全、使下游防洪保护区损

失最小、防洪调度期末水库水位在控制范围内。其中防洪调度

期末水库水位在挖制范围内是指当参加联合防洪调度的各水库

的汛期不尽相同时，调节一次洪水过程后各水库水位可能位于

汛前期、汛中期、汛末期(假设有分期)、蓄水期中或蓄水期

末等各种不同的水位控制区间内。

对于一个包含m个水库的联合防洪调度系统，则可建立如

下图1所示的风险评价指标体系。

(1)水库自身防洪调度风险率。水库自身防洪风险率是指

水库库水位超越水库防洪安全水位的概率，对于第i个水库而

言，一般可以表示为：

式中：Zi(t)是第i水库t时刻的水库水位;Za-i是第i

水库的防洪安全水位。

(2)梯级水库群自身防洪风险率。由于水库垮坝会造成严

重损失，水库本身安全是防洪调度首先要保证的前提条件，对

于梯级水库群自身防洪风险率可以认为是各个水库自身防洪调

度风险率的最小者。因此，可以表示为：

(3)共同防护区防洪风险率。梯级水库群联合防洪调度的

目的在于控制共同防洪保护区控制点(如果仅有一个)的流量

qcq不超过安全流量qacq,或水位不超过安全水位。而对于各

个水库所具有的自身防洪保护区的任务可以作为联合防洪调度

的约束条件考虑。因此，共同防护区防洪风险率为：

(4)梯级水库群蓄水不足风险率。由于梯级水库调度运行

期划分不尽相同，在梯级水库群联合防洪调度过程中，尤其是

在一场洪水调节期末，有的水库可能已经到蓄水期或蓄水期已

经结束，此时水库应该蓄到规定的水位才能保证后期兴利效益

不受影响，因此，如果有ml(

(5)梯级水库群控制水位不达标风险率。对于某一场洪水

调节期末未到蓄水期的水库，比如有m2个(ml+ni2=m),则应

保持这些水库的水位回落至规定的水位，以迎接后续洪水的到

来。如果第i个水库的调节期末的水位控制下限和上限分别为

ZL-i,ZM-i(i=l,2,…，m2),则该水库的控制水位不达标

风险率为：

则梯级水库群控制水位不达标风险率可取其中的最大者，

即:

2梯级水库联合防洪调度风险估计模型

2.1入库洪水过程的模拟

根据统计学原理，可认为预报误差主要分为系统误差和偶

然误差，前者是受预报系统模型和方法的影响，一般可以掌握

其大致规律，例如，入库洪水预报值的修正就是在参考前一阶

段预报值的基础上完成的。如果调度人员能够很好掌握系统误

差的大致分布规律，那偶然误差将是预报误差分析的主要困难。

工程数学分析中，偶然误差一般可作为正态分布处理，所以在

修正系统误差的基础上，将预报误差作为正态分布变量来考虑

是符合统计规律的。

以Q实测和Q预测分别表示入库洪水的实测值与预报值，

并定义X二（Q实测-Q预测/Q实测为预报误差，则X与0的接近

程度反映了预报误差的大小，设xl,x2,…，xn为X的样本，

则有：

则易知，参数uX,oX的极大似然估计分别为：

在上述参数求解基础上，可以采用随机模拟方法（比如蒙

特卡洛）随机产生预报误差的样本系列X,而后依据式Q实测二

Q预测/（『X）可以获得入库洪水过程的系列，再按照本地洪

水的特点分别采用同倍比、同频率或其他方法进行缩放，从而

可以获得指定频率的入库洪水过程系列Qi模拟（i=1,2,…，

n）o

2.2梯级防洪调度风险估计模型

2.2.1模型建立

梯级水库群联合防洪调度的目的主要是为了满足防洪目标

安全的条件下，尽可能多地利用水库进行兴利，而由于流域洪

水过程的频率大小不一，有时相差甚远，如果按照同一级别进

行控制，不仅防洪效能得不到提高，而且可能造成大量洪水资

源的浪费，难以最大化地发挥兴利效益。为了更好地发挥水库

的综合利用功能，提出三级控制措施，当水库群遭遇流域洪水

量级处于大坝设计标准及以上时，要重点保证大坝安全；当洪水

频率小于或等于下游设计标准时要重点保护下游防洪保护区安

全；当洪水频率小于某一指定标准，不会给下游防洪造成压力时,

要尽可能利用洪水多兴利。因此，对于上述所建立的梯级水库

群联合防洪调度评价指标体系，一般应该满足如下关系

Pcqr>Pcqd>Pcqdb>Pcqxso同时，可建立如下梯级水库群联合防

洪调度风险估计模型：

式中：ZMi为第i水库的最高库水位;qm为共同防洪保护区

控制点下泄流量最大值;ZLi为第i水库洪水调节期末水位;p二

(pl,p2,…，pm)为各水库遭遇洪水频率向量；pds(pdsl,

pds2,•••,pdsm)为各水库设计标准洪水频率向量；pxy二(pxyl,

pxy2,­­•,pxym)为各水库下游设计标准洪水频率向量；fr

(•)、fd(•)、fxy(•)、fdb(•)为各变量的分布密度

函数。

2.2.2模型求解

多数情况下梯级水库群遭遇大坝设计标准以上的洪水是极

为少见的，有时在面临下游设计标准洪水时也尽量控制各种风

险事件的发生，所以上述模型中所包含的各个风险评价指标都

可以看作是小概率事件。如果要想得到相对精确的风险估计结

果，运用随机模拟方法(比如蒙特卡洛)往往需要进行大量的

计算，尤其是梯级水库群联合防洪调度涉及的因素和变量众多，

计算更为耗时，为了提高模型求解速度，以便增加防洪调度风

险决策的时效性，这里将联合调度看做一个系统，引入一种改

进的蒙特卡洛方法[10],如下图2所示。

基于改进的蒙特卡洛方法框架下的模型求解步骤如下：

(1)随机模拟得到n场洪水过程系列：

式中：T为调度期。

(2)结合流域地区洪水特点应用同频率或同倍比等方法对

[Qij(t)]进行缩放得到[q‘ij(t)];

(3)基于缩放的洪水系列，按照联合调度规则进行调度，

得到各个水库库水位变化过程Zij(t)、下泄流量过程qj(t)

和各水库调度期末水库水位值ZLij；

(4)对于任意一个水库，求解ZMij=maxZij(t)和

qMj=maxqj(t),则得到其对应上述模拟洪水系列的样本点为

ZMij、qMj、ZLij(i=l,2,…，ml)、ZLij(i=l,2,…，

m2)；

(5)应用模拟最大炳理论[11],求解fr(•)、fd

(•)、fxs(•)、fdb(,);

(6)将各密度函数表达式带入模型(8),得到梯级水库群

联合防洪调度风险率。

3算例分析

3.1工程概况

选取了长江中上游的两座大型水库（三峡和溪洛渡）进行

算例分析，两个水库都是按照一千年一遇的设计标准和一万年

一遇的校核标准进行规划，三峡作为长江中下游地区防洪的关

键工程，是对上游洪水进行调节的重要关卡，汛期溪洛渡水库

在三峡上游直接拦蓄金沙江洪水，减少进入三峡水库的洪量，

两库联合运行使枝城防洪控制点和城陵矶防洪控制点流量或水

位控制在安全流量或水位以下，达到共同防护下游荆江等地区

防洪安全的目的。两个水库的主要参数如表1所示。

3.2溪洛渡与三峡梯级入库洪水过程模拟

梯级水库洪水过程的模拟可以在参考历史洪水过程相关关

系基础上，依据典型水库入库洪水过程的模拟为基准进行同倍

比缩放得到。这旦采用三峡水库入库洪水预报误差进行控制，

对预报误差的标准差在可行范围内进行分析试算，从而模拟得

到三峡和溪洛渡两个水库的洪水过程样本系列，模拟流程如下

图3所示。

为了符合实际预报调度的需求，在采用上述方法对三峡入

库洪水过程进行模拟的基础上，经统计分析，模拟得到的洪水

过程的洪峰误差小于1000m3/s,最大三十天洪量的误差小于

1%,并在此条件下进行梯级联合防洪调度的风险估计。表2是

三峡入库洪水过程模拟分析表。

3.3溪洛渡与三峡梯级联合防洪调度风险估计

溪洛渡水库配合三峡水库进行联合防洪调度曾有专家提出

了多种方式，这里选取了1998年典型洪水过程为例，时段为6

月初到9月末四个月长的洪水过程样本，洪水过程假设为百年

一遇，洪峰误差小于1000m3/s,洪量误差小于l%o经统计分

析，预报误差的标准差大于某一值a-2时，模拟的洪水过程样

本系列的洪峰和洪量就不再满足上述误差控制条件，因此，将

预报误差的标准差分为两部分UX6(0,a］和uX£(a,+8］，

后一部分由于不满足误差控制条件可以认为是一种不合格的预

报，只需对RX£(0,a］范围内的进行分析，调度结果如表3

所示。

按照已有调度规程三峡和溪洛渡的蓄水时间不相同，从上

表可以看出，在联合调度期末溪洛渡水库都能蓄满，且三峡水

库水量也蓄到一定水位范围内，不会影响后期水库蓄满率。同

时，在遭遇此洪水量级时的，枝城分洪量随着预报误差标准差

的增大而变化，在预报误差标准差小于0.05时基本不分洪，但

是当预报误差标准差大于0.05时，分洪量随其增大而增大，这

是由于预报误差的影响使得宜~枝区间流量与三峡泄流量之和

大于枝城安全泄量的原因。而且在预报误差标准差为0.05时的

期望分洪量为0.33,说明此时存在一定的分洪可能性，所以要

想使得枝城分洪量为0,需保证预报误差标准控制在UXE(0,

0.05)的范围内。依据模型(9)中表达式计算得到风险率如表

4所示。

从表4可以看出，溪洛渡蓄水不足的可能性较小，三峡控

制水位不达标风险随着预报误差标准差的增大而增大，且在u

Xe(0.15,0.2］时不达标的可能性非常大；枝城分洪风险率也

存在着随着预报误差标准差增大而逐渐递增的趋势，但是存在

0.05和0.15两个明显的分界点，预报误差标准差小于0.05时,

枝城分洪可能性很小，大于0.05小于0.15时存在一定的分洪

可能性，但是，当其大于0.15时分洪的可能性很大。因此，预

报误差的大小是下游防洪风险的重要影响因素。

4结语

梯级水库群联合防洪调度是一个非常复杂的过程，随着现

有预报水平的不断提高，已经基本上可以掌握短期洪水预报的

规律，并在实践过程中逐步得到验证。虽然利用预报结果作为

调度的参考依据可以收到很好的效果，但是预报误差的存在对

于调度决策却是一种潜在的威胁，由于其不可避免性，需要更

深层次地研究，本文首先提出以防洪目标和约束的破坏概率为

要素的风险评价指标体系，建立了考虑洪水频率大小的梯级水

库联合防洪调度风险估计模型，可以很快确定此频率洪水条件

下库群联合防洪调度所面临的风险情况，在概率意义下了解其

形式和影响，对防洪调度决策具有一定的参考价值。但是这仅

是一次有意义的尝试，选取的水库群和影响因素都在一定程度

上进行了概化，实际水库群调度过程涉及的不确定性因素更多、

更为复杂，需要有兴趣的研究学者结合水库群的特点进一步的

探索分析。

参考文献

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MonteCarlo法的防洪调度风险分析[J].中国农村水利水电，

2011,(3)：164-166,170.

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[D].北京：华北电力大学，2012.

防洪风险评估第4篇

国发1号关于加快水利改革发展、十八大提出生态文明建

设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设

放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代

水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，

强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的

城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。

1.洪涝灾害的特点

季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪

涝。突发性强由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一

旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪

涝为主贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高

贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连

续3天降雨量超过200mm,就可能引起洪涝灾害。灾害造成的

损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛

滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施

极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。

2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要

意义

（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证

推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要

保证。

（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代

水利、可持续发展水利的转变。

（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇

“发展是硬道理”。

（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。

3.我国目前小型水库存在的主要问题

3.1设计标准低

目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由

于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，

部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无

法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的

运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发

挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利

管理。

3.2施工质量差

我国城市中的小型水库大部分始建于大跃进年代，当时采

取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工,

导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢

洪道窄浅，存在安全隐患。

3.3工程设施不配套

城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行,

坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，

大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪

道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出

的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防

汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。

3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护

城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，

存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工

程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水

库已失去防洪能力，每到汛期被迫空走度汛，即浪费了雨洪资

源，又阻碍了自然优势的开拓。

3.5管理工作严重滞后

我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作

初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的

标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，

对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人

问津。

4.防洪措施及对策

（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超

标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管

理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域

预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确

报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管

辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运

行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库

管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同

时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。

（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾

投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防

汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情

是抢险成功的关键环节。

（3）工程防洪措施。

加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点，水土保

持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政

措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工

程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划,

综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施

坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。

对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策,

对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症

下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。

(4)非工程防洪措施。

加快贵州水利信息系统工程的建设水利信息系统是一项采

用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手

段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害

损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系

统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减

灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护

对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类

型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主

要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢

险队伍、防洪调度措施等。

5.健全政策法规

(1)要尽快修订和完善防洪规划。

(2)加强法规规章制度和预案体系建设。深入贯彻《自然

灾害救助条例》、《国家综合防灾减灾规划(2011—2015)》，

认真组织实施《贵州省综合减灾规划(2007—2015)》o

防洪风险评估第5篇

防洪法释义-防洪区和防洪工程设施的管理

本章是关于防洪区和防洪工程设施管理的规定。本章共九

条，第二十九条至三十七条。主要内容包括：防洪区的分类及

划定；防洪区内的土地实行分区管理；地方各级人民政府在防洪

区安全与建设工作中的职责；洪泛区、蓄滞洪区内安全建设计划,

有关扶持和补偿、救助制度及非防洪建设项目的洪水影响评价

制度；防洪重点保护对象及保护要求；防洪工程设施的管理和保

护措施;水库大坝的安全管理制度及防洪工程和设施、材料的保

护措施等。

第二十九条防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪

泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。

洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。

蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存

洪水的低洼地区及湖泊等。

防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。

洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者

防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规

定的权限批准后予以公告。

【释义】本条是关于防洪区的分类、划定的规定。

一、防洪区是防洪规划的重要内容之一。根据本条规定，

防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区。这些地区都处于江河洪

水位以下，洪水泛滥时可能淹及，因而受到洪水的直接威胁。

就我国的实际情方而言，确定防洪区十分必要，一方面，我国

从南至北，江河众多，几大水系又处于季风影响之下，历来洪

水频繁；另一方面，我国有100万平方公里的国土，包括5亿亩

耕地的地面高程低于江河洪水位以下，其上，则有多达6亿的

人口和90%的城市，面临着洪水的威胁和影响。因此，这些地

区是我国防汛抗洪工作的重中之重，而在这些地域广大的地区

采取防汛抗洪措施，首先要分别具体情况，做好防洪规划，并

依据防洪规划，划定防洪区，为实施各种防洪措施提供依据，

保证防洪工作有的放矢。因此，针对实际，划定防洪区，是防

汛抗洪工作的前提，也是关系到国计民生的一个重大问题。

二、防洪区的划分。根据具体情况和防洪的实际需要，本

条将防洪区划分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。其中，洪

泛区是指防洪区中尚无防洪工程设施俣护的地区，这类地区主

要集中于我国人烟稀少的西部地区。蓄滞洪区是指河堤背水面

以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等，是江河防洪体系中的

重要组成部分。与洪泛区不同，蓄滞洪区的主要特点是人为控

制和使用。蓄滞洪区的形成，有多种情况，但都是自然与人为

因素的共同结果。历史上，一些低洼地和湖泊在汛期江河水位

高涨时，自然蓄滞洪水，起到降低江河水位和蓄洪的作用。随

着人口增多，生产的发展，这些地区出现了人水争地的局面，

为了解决这种矛盾，当地群众将所处的低洼地与江河分开，在

遇有较大洪水时，才有计划地使用该地区用于蓄滞洪水。形成

蓄滞洪区的另一类情况，是我国北方一些地区，当地群众在江

河的枯水期利用江河滩地从事耕作，在汛期江河水位上涨，淹

及滩地时暂时撤离。例如，有土地300多万亩、人口160多万

的黄河滩区及淮河、海河、松辽流域的大量河道滩地，都属于

这种蓄滞洪区。所谓防洪保护区，则指防洪区中受到防洪工程

设施保护的地区。与洪泛区、蓄滞洪区不同，防洪保护区强调

防洪工程设施的保护，避免洪水淹及。如前所述，我国大面积

的防洪区域内，一些地区如长江沿岸、珠江三角洲等地区城市

集中，人口密集，经济发达；一些地区贯穿重要的交通干线，建

设有重要的工矿、能源基地。目前，我国已建、在建的各种防

洪工程设施，重点文章来源：中顾法律网中国第一法律门户

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保护上述地区不受洪水淹及。应当明确，防洪区的划定，

不是一成不变，而是随着国民经济的发展和防洪能力的提高而

改变的。但是，防洪区一经划定，应当严格执行，针对防洪区

的不同要求和实际情况，依法做好防洪工作，保障国家和人民

生命财产安全。

三、关于防洪区的具体范围。划定防洪区，是防洪工作的

前提和指导防洪工作和区内生产建设活动的依据。防洪区的具

体范围，首先应当明确于有关地区的防洪规划和防御洪水方案

之中。同时，防洪区的划定，是一件关系国计民生的大事，其

划定的程序和审批应当严格、审慎。其次，防洪区的划定，牵

涉到亿万群众的生产、生活，为社会、经济的方方面面所关注,

划定防洪区和具体范围，应当为公众所周知。因此，本条第五

款规定，洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划

或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务

院规定的权限批准后予以公告。

第三十条各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内的土

地实行分区管理。

【释义】本条是关于防洪区内的土地实行分区管理的规定。

一、对防洪区内的土地实行分区管理的依据。本条规定，

对防洪区内的土地实行分区管理，应当按照防洪规划进行。对

防洪区内的土地实行分区管理，就是对防洪区内有关土地利用

活动的一种规划管理措施。根据国家有关法律的规定，土地利

用活动应当符合规划要求，这里的规划，包括国土规划、土地

利用总体规划、城市规划、防洪规划等。这些规划依据规划控

制的不同功用，对有关土地利用活动的控制各有侧重。同时，

法律也要求这些规划应当相互衔接或协调，共同规范和控制土

地利用活动。例如，本法第十一条规定，编制防洪规划，应当

与国土规划和土地利用总体规划相协调。土地管理法第二十三

条规定，江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利

用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以

及蓄滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发

利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。由此可

见，土地利用活动依据规划要求进行，受规划的控制和指导，

并且，有关规划首先要处理好相互之间的关系。就本条规定的

分区管理而言，其直接的依据应当是有关防洪要求的防洪规划。

防洪规划在编制时，应当与有关土地利用总体规划相协调，保

持法律对土地用途的管制和土地利用活动管理的一致性，使防

洪区内的土地利用、开发和各项建设活动既符合防洪的需要，

又能够兼顾土地的合理、有效利用原则。

二、分区管理的内容。对防洪区内土地的分区管理，既是

实现防洪规划的措施，也是防洪规划在执行中的具体化。其具

体内容应当视防洪区的不同类型而有所不同。目前，我国有关

规定中已就蓄滞洪区的土地利用作出规定。如1988年国务院发

布的蓄滞洪区安全建设与指导纲要，就以下土地利用活动及其

分区管理作出了规定：

（一）在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，禁止设置

有碍行洪的包括房屋在内的各种建筑物。上述范围内的土地，

一般只限于农牧业生产以及其他露天方式使用，以保持其自然

空地状态。

（二）在农村土地利用方面，应当按照蓄滞洪的机遇、概率

及其特点，调整农业生产结构，积极开展多种经营。在种植业

方面，应当根据自然规律，主要是抓好夏季作物生产，但在蓄

滞洪机遇较少的地区，则应当在确保夏季农作物生产的前提下,

力争夺取秋季农作物的生产；在蓄滞洪机遇较多的地区，则应当

将农作物的生产重点放在夏季，对于秋季的农作物生产，则可

以放弃。

（三）在蓄滞洪区内工业生产布局应当根据蓄滞洪区的使用

机遇进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不

应布置大中型项目；使用机遇较少的蓄滞洪区，建设大中型项目

必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蓄滞洪区内建设有严重

污染物质的工厂和仓储设施。文章来源：中顾法律网中国第一

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（四）在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田

应当采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。

（五）蓄滞洪区内新建的永久性房屋，必须采取平顶结构形

式，以便当地居民应急避险，并避开洪水流路，否则不准是设。

（六）对于蓄滞洪区内已有的高地、旧堤，则应当尽量予以

保留，以备临时避洪时发挥档水作用。

第三十一条池方各级人民政府应当加强对防洪区安全建设

工作的领导，组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进

行防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识；按照防洪规划和防

御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以

及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水能力；组织防洪区内的单位

和居民积极参加防洪工作，因地制宜地采取防洪避洪措施。

【释义】本条是关于地方各级人民政府在防洪区安全与建

设工作中职责的规定。

一、防洪区安全建设的领导。在防洪区内，安全建设是防

洪规划中的重要内容，是防洪区内防洪工作的核心部分，这项

工作既包括防洪体系的建设和管理，也包括防洪区居民的教育

和宣传工作和有关人口控制和扶持、补偿和救助工作。总之，

防洪区安全建设涉及面广，又是防洪区的安全保障，有关各级

人民政府应当根据本条的规定，担负起统一领导和组织防洪区

的各项安全建设工作的职责。

二、防洪宣传和教育。防洪宣传和教育也是防洪区安全建

设工作的一项内容。如果把防洪工程设施建设作为防洪安全建

设中的硬件，对防洪区内的单位、居民进行防洪法律、知识的

宣传、教育和普及工作就是不可缺少的软件。防洪区内的各项

生产建设活动和居民的日常生活与防洪区的安全休戚相关，因

此，防洪宣传和教育的目的在于提高广大群众对水患的认识，

加深对防洪工作的理解和调动群众参与、配合防洪工作的积极

性。为了促进这项工作，本条规定，防洪区的各级人民政府，

应当组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教

育，普及防洪知识，提高水患意识。实践中，有关宣传、教育

工作的重点，包括如下几个方面：一是本地区洪水活动的情况,

包括历史概况、洪水活动规律、特点及危害等，提高公众的水

患意识。二是有关法律、法规和制度的宣传和普及，如本地区

防洪规划对土地利用的要求，有关蓄潜洪水等措施的必要性及

有关防洪区扶持、补偿和救助办法等，提高公众守法的自觉性

和觉悟，保障公众受到救助的权利。三是宣传、普及有关防洪、

避洪，自保救人的基本常识，提高公众防洪能力。

三、防洪体系建设。防洪体系中，防洪工程设施是防洪区

防洪投入与建设的重点，也是防洪的基本物质保障，是抵御洪

水的阵地和堡垒。防洪测报系统，包括水文、气象、通信、预

警及洪涝灾害监测系统，在抗洪斗争中，如同耳目，是及时掌

握、传送洪水活动情况的基本信息保障，尤其在科学技术发展

日新月异的今天，发展有关信息技术，运用高、新、尖科学技

术于防洪的测报领域，对防汛抗洪工作将带来重大转变。建国

以来，国家投入人力、物力，建设和完善规模庞大的防洪工程

体系，并在防汛抗洪中发挥了重大作用。但是，这项工作对今

后的防洪要求来说，远未结束，并有待于进一步加强，现有的

工程设施也有待于不断的维护。这些工作仍旧需要各级人民政

府的领导和组织。

四、防汛抗洪是一项全民的事业，根据本法第六条的规定,

任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的

义务。各级政府、有关部门和单位在领导、组织和实施各项防

洪工作的同时，也应当采取措施，动员和组织防洪区内各单位

和群众积极参与防汛抗洪，因地制宜，采取各种行之有效的防

洪避洪措施。文章来源：中顾法律网中国第一法律门户中顾

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第三十二条洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、直辖

市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划的要求，

制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞洪区人口增长,

对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有计划地组织外迁，并

采取其他必要的安全保护措施。

因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当对蓄滞洪区承

担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、自治区、

直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助制度。

国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以制定洪

泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补

偿、救助办法。

【释义】本条是关于洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划及有

关扶持和补偿、救助制度的规定。

一、在洪泛区、蓄滞洪区，防洪工作是一项长期性的工作,

对防洪规划确定的各项安全建设工作，首先应当制定相应的计

划，按照计划，有步骤地实施。对此，我国一些江河、湖泊及

部分省区就洪泛区、蓄滞洪区的安全是设编制了专门的规划，

按照规划，中央和地方政府与水行政主管部门有计划地安排有

关建设项目。目前安全建设的总体水平仍旧与防洪规划的要求

有很大差距，而各项建设工作不可能一蹴而就，需要制定长期

计划和规划，在今后长期工作中逐步到位。在蓄滞洪区，强调

安全建设计划，还突出体现在有关的人口控制问题上。解决蓄

滞洪区的安全问题，发挥蓄滞洪区蓄潸洪水作用，关键是要处

理好人水争地的矛盾。在既保障蓄滞洪区内人民生命财产安全,

又实现蓄滞洪区蓄滞洪水的功用这一原则下，控制区内人口增

长就成为蓄滞洪区安全建设计划中一个重要内容。控制蓄滞洪

区内人口增长的措施，无非包括两种；一是控制人口的自然增

长率和外来人口的迁入，二是组织区内人口外迁。根据有关规

定和实践，蓄滞洪区人口控制办法主要包括：1.省级人民政府

应组织有关部门制定蓄滞洪区人口控制规划，规定区内人口增

长率必须低于省内其他地区，提出具体控制指标并建立分区人

口册。限制人口近入，明确区外迁入户口的审批机关，严格履

行审批制度。2.经常进洪的蓄滞洪区应鼓励人口外迁或到其他

地区工作，受保护地区的单位应面向蓄滞洪区招工，并予以优

先安排。3.宣传蓄滞洪区域环境对人口容量的制约作用，加强

计划生育工作，认真执行政府制定的人口规划。对人口超计划

增长的蓄滞洪区，减少或停止国家给予的优惠待遇。人口外迁

的主要形式，一是异地安置，二是就地上靠。

二、蓄滞洪区的扶持、补偿、救助制度和办法。由于蓄滞

洪区为保护全局而作出牺牲，对其受到的损失，理应得到相应

的补救。补救措施主要包括：国家和有关各级地方人民政府对

蓄滞洪区给予扶持，开展适应规划要求的各种经济建设；对蓄滞

洪区的人口外迁给予经济补偿；对灾后的恢复和重建给予救助；

受益地区应当对蓄滞洪区的损失给予相应的补偿和救助。对上

述扶持、补偿和救助制度和措施，国家和有关的省级人民政府

可以制定有关的办法，予以规范。总之，对蓄滞洪区的扶持、

补偿和救助制度，是防汛抗洪的一项特殊的经济措施，是保障

蓄滞洪区人民生产、生活，符合全局利益要求的重要措施。

第三十三条在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，

应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能

产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。

建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批

准时，应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水影响评价

报告。

在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电

信设施和管道，其洪水影响评价报告应当包括建设单位自行安

排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时，其防洪工

程设施应当经水行政主管部门验收。文章来源：中顾法律网中

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在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。

【释义】本条是关于在洪泛区、蓄滞洪区内非防洪建设项

目的洪水影响评价制度的规定。

一、确立洪水影响评价制度的必要性。本条规定的洪水影

响评价制度，是本法关于防洪区内防洪措施中的重要内容。确

立这项制度，其必要性体现在以下几个方面：

第一，适应防洪需要，有利防灾减灾。洪泛区、蓄滞洪区

是受洪水威胁较为严重的地区，为防患于未然，在这些地区内

的各项生产建设活动必须充分考虑洪水的威胁，采取相应的防

御措施，其中的非防洪建设项目，有必要在开工建设前对洪水

影响进行评价并采取防洪措施。

第二，严格非防洪建设项目审批程序，加强水行政主管部

门在防洪工作中的监督管理作用，并制止非防洪建设项目的盲

目立项，促进防洪工作制度化、规范化。

第三，历史经验和教训证明，忽视水患，盲目建设，甚至

挤占防洪工程设施及其用地，不仅影响防洪安全，也会造成严

重的社会、经济损失。

二、洪水影响评价制度的内容和程序。本条规定，在洪泛

区、蓄滞洪区内建设各种非防洪建设项目，应当就洪水对建设

项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评

价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。根据这一规定，

洪水影响评价制度包括以下四个方面的内容：一是对洪水对建

设项目可能产生的影响作出评价，如建设项目的选址，是否为

洪水可能淹及的地区。二是对建设项目对防洪可能产生的影响

作出评价，如建设项目是否挤占了防洪工程设施及其用地，是

否阻碍行洪等。也就是说，建设项目不仅要考虑防洪需要，也

要避免对现有防洪工程设施的破坏、侵占等。三是在作出上述

评价之后，提出建设项目防御洪水的措施，对需要建设有关防

洪工程设施保护的，提出有关工程设施建设的方案；需要非工程

性措施的，提出建设项目防洪、避洪的办法。四是在作出洪水

影响评价和提出防御洪水的措施后，编制书面的洪水影响评价

报告，以备有关水行政主管部门审查。本条同时对提交洪水影

响评价报告的程序作出规定，即建设单位首先应当将其编制的

洪水影响评价报告和拟定的防御洪水措施提交有关水行政主管

部门审查，经水行政主管部门批准后，按照国家规定的基本建

设程序，在建设项目可行性研究报告报送批准时一同报送。

三、蓄滞洪区内能源、交通等基础设施的洪水影响评价制

度的特别规定。汩田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和

管道等设施，是重要的基础设施，具有重要的社会、经济价值,

在国民经济中具有重要地位。对这类基础设施的安全性要求较

高，尤其是在蓄滞洪区内，安全性尤为重要。为避免和减少洪

水影响，保障基础设施的安全，本条对这类设施的洪水影响评

价作出特别规定，即洪水影响评价的内容应当包括建设单位自

行安排的防洪、避洪方案；建设项目投入生产或使用时，其防洪

工程设施应当经水行政主管部门验收。这样规定的目的，在于

保证有关基础设施自身具备一定的防洪避洪能力。

四、房屋建设的特殊要求。实践证明，在蓄滞洪区内，各

种建筑物在洪水淹及时往往成为当地群众暂时躲避洪水的“安

全岛”，对减少人民生命、财产损失发挥了不可忽视的作用，

成为蓄滞洪区内群众紧急避洪的有效方式。为了保证人民生命

财产安全，本条在规定了非防洪建设项目洪水影响评价制度的

同时，对房屋建设作出了特别规定，即各种房屋应当采用平项

式结构。这里的房屋，应当包括学校、机关、企业事业单位等

建设的各种永久性建筑物。

第三十四条大中城市，重要的铁路、公路干线，大型骨干

企业，应当列为防洪重点，确保安全。文章来源：中顾法律网

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受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农

业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程设施。

城市建设不得擅自填堵原有河道沟汉、贮水湖塘洼淀和废

除原有防洪围堤;确需填堵或者废除的，应当经水行政主管部门

审查同意，并报城市人民政府批准。

【释义】本条是关于防洪重点保护对象及保护要求的规定。

一、各种自然灾害中，洪水灾害往往威胁较大，在目前物

质、技术水平，尤其是江河防洪标准逐不是很高的情况下，确

保关系国家、地区社会、经济稳定和发展的重要地区、单位的

防洪安全是至关重要的。本条规定的防洪重点中，大中城市是

国家和地区的政治、经济、文化的中心，人口密集，同时又是

重要的航空、铁路、公路等交通枢纽；铁路、公路是联结各地区

的纽带，是社会和经济运行的交通命脉；大型骨干企业是国民经

济的支柱。因此，重点保障这些地区和单位的安全，既是保障

国家和地区社会、经济稳定和正常运行，同时也保障了防洪工

作中人员、物资的生产、运输和抢险救灾及灾后恢复重建工作

能够顺利进行。

二、受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要

的农业生产基地等，应当重点保护，建设必要的防洪工程设施。

之所以对这些地区如此规定，主要是考虑目前这些地区的防洪

标准不高，而一旦遭遇洪水，会造成严重的生命、财产损失。

我国许多大中城市沿河兴建，受洪水威胁，随着经济的发展，

各种经济开发区数量不断增加，城区规模也不断扩大，城市及

经济开发区人口密集，各项产业集中。在经济快速发展的同时,

应当有相应的防洪措施跟得上去，而至目前，我国许多受洪水

威胁、有防洪任务的城市、经济开发区等防洪标准较低，有的

城市根本未设防，构成防洪一大隐患，成为我国防洪工作迫切

需要加强的一个薄弱环节。确保这些地区的防洪安全，首要措

施就是建设必要的防洪工程设施，提高防洪标准。这也是本条

第二款规定的目的所在，即明确了当前防洪工程设施建设的重

点目标，是受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重

要的农业生产基地等需要重点保护的地区。

三、提高城市防洪能力，不仅要重点建设防洪工程设施，

还要处理好城市发展与防洪的关系，维护已有防洪工程设施。

根据本法的规定，城市防洪工程设施既包括人工建设的防洪围

堤等工程设施，也包括原有的自然形成的河道沟汉、贮水湖塘

洼淀等，这些设施在城市防洪中将发挥重要的行洪、蓄洪作用。

由于城市建设发展较快，建设用地紧张，一些地方忽视防洪需

要，城市建设擅自侵占、填堵河道和贮水湖塘等现象时有发生,

给城市防洪安全带来严重隐患，后果也不堪设想。对此，本条

明确规定，城市建设不得擅自填堵原有河道沟汉、贮水湖塘洼

淀和废除原有防洪围堤。同时，为适应城市建