数字智慧方案智慧应急数据融合及信息服务平台建设方案

应急数据融合及信息服务平台建设城市信息化、智能化建设过程中，根据应急管理业务需求，对具有应急特征的数据提供融合技术跨软件系统的横向数据交互，信息共享、资源共享应急管理体系中应急特征的社会化数据梳理及业务模型研究应急数据融合与信息服务平台建设设计我们带来什么？应急数据融合与信息服务平台建设现状分析应急指挥政策环境应急函〔2018〕272号，应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知；应急厅〔2019〕22号，应急管理部办公厅印发2019年地方应急管理信息化实施指南的通知；安委办〔

2019]

8号，《国务院安委会办公室

国家减灾委办公室

应急管理部关于加强应急基础信息管理的通知》；应急科信办〔2019〕2号，《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理部信息化2019年第一批地方建设任务的通知》；应急科信办〔2019〕3号，《应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发应急管理科技信息化第一批标准规范文件目录的通知》。应急指挥应急服务应急指挥与智慧城市的关系应急指挥综合能力是保障城市产业经济智能化发展的基石应急指挥综合能力是支撑城市惠民服务供给侧结构性改革的基础应急指挥综合能力提供科学决策和现代化治理的工具，是实现城市居民和城市环境和谐共生的手段应急指挥是智慧城市中保障支撑体系的一个部分，也是智能赋能城市治理的综合实践和落地体现应急指挥是横向贯穿政府治理、惠民服务、产业经济、资源环境、基础设施等五大基础体系的综合能力平台，是一个智能智慧的体现城市大脑产业经济政府治理惠民服务资源环境基础设施应急管理部成立之前，全国省、市、县各级政府应急办、安监部门、民政部门或多或少、或大或小均建有应急指

挥中心、安监指挥平台；应急指挥基础系统各平台建设时间早晚不一，建设技术条件根据当时财政情况，通过招标而来，建设实施方技术能力与习惯各不相同；日常业务管理能力与软硬件系统维护水平造成系统运行状况不尽相同，利用率待提高。城市生命线智慧城市5G通信大数据现状多重采集应用烟囱标准不一综治、通信地质、地震天气、环保省、市、县安监系统指挥中心并行系统持续新建数据融合基础系统并行系统其他业务部门各自业务需要，也建有各自专业领域的应用系统，如综治系统、应急通信指挥系统、地质灾害预警监测系统、天气预报监测系统、环保监测系统等这些业务的应用系统建设时，业务功能约有1/3的重复度，如地理信息、经济指标、专家信息、后来有了一这些应用数据应该是日常数据采集的重要基础来源面向受众交集重叠，存在同一用户需要查看多个系统，需要关联账户登录、统计汇报出口，后来有了单点登录城市生命线智慧城市5G通信大数据现状多重采集应用烟囱标准不一综治、通信地质、地震天气、环保省、市、县安监系统指挥中心并行系统持续新建数据融合基础系统持续新建现在全国各地都在进行智慧城市建设，其底层数据采集及应用成果可以作为监测数据来源，如井盖、路灯、监控、计量等；5G通信建设可以作为应急通讯的重要组成部分；大数据应用中应急功能识别与梳理，应该与应急信息系统融合对接。城市生命线监测运行系统是重要的数据采集源，全国各地日益重视与建设梳理融合，已有部分基础；城市生命线智慧城市5G通信大数据现状多重采集应用烟囱标准不一综治、通信地质、地震天气、环保省、市、县安监系统指挥中心并行系统持续新建数据融合基础系统城市生命线智慧城市5G通信大数据现状多重采集应用烟囱标准不一综治、通信地质、地震天气、环保省、市、县安监系统指挥中心并行系统持续新建数据融合数据融合前述各应用单元数据来源各有所指，有交集、有关联、有孤立、有重复，也有空白；目前各应用之间相互孤立，数据不互联互通，信息交换融合度低，应用烟囱效应明显；各应用因为建设标准和归口管理不一，数据标准各不相同，数据交换困难，对接工作量大。数据交换种类覆盖数据库表、文件交换和服务接口交换。基础系统利用现有的各应用的数据来源现状，综合进行统筹数据采集融合规划不影响原有各系统目前独立运行与发展，松耦合进行数据融合，只是参与引导数据交互标准为应急管理体系应用的数据进行梳理及业务模型研究，实现应急管理的常态业务应用，减少建设成本为应急管理体系的应用平台进行融合服务，实现上下统一，横向贯通的平台架构安监系统核心：跨软件系统的横向数据融合通过应用研究梳理和横向贯通的参与，对其他各应用单元建设产生共享影响力应急数据融合与信息服务平台建设城市生命线 气象监测 地质灾害 安全生产 城市治理 平安城市 环保监测…数据融合服务应急数据融合与信息服务平台建设应用场景监测预警将防灾救灾、消防管理、森林防火、防涝抗汛等一系列的应急管理工作纳入整个监督体系之中。0201 030405监督治理通过安全生产风险、自然灾害、城市生命线、火灾、互联网舆情等监测预警系统，进行综合风险评估。指挥救援构建覆盖突发事件救援处置全流程的应用系统，实现事故灾害的快速响应和上下一体的应急指挥救援。发挥“智能大脑”作用，利用大数据和人工智能技术，

提出调度指挥的建议方案，辅助领导做出科学合理的

指挥决策。决策支持政务管理建设“互联网+政务服务”业务系统。实现将公文督办、举报投诉、行政办

公、宣传教育、人事管理、财务管理、党建管理等政务工作，进行信息化的

改造升级。构建应急指挥体系五大业务领域应用层需求分析平时应急管理机构与制度保障持续完善组织机构与主体责任法规规章与标准规范战时应急产业发展及社会应急资源服务能效评估与常态考核应急准备能力持续提高预案演练+改进提高持续化应急预案编制体系化科普教育+技能培训常态化科技创新+智慧预案同步化加强灾前预防预警管理力度排除隐患、提高防灾抗灾能力强化自然灾害监测预警严格安全生产事故风险防控预警监测信息化能力不断提高不断完善救援处置能力建设完善应急指挥协调联动机制专业救援机构能力保障社会救援力量储备应急专家资源管理应急物资储备与调配保障社会化应急资源代储与后补偿机制应急指挥平台实效能力不断提升应急产业融合发展应急科技文化创新社会应急专业服务应急资源共享与供需对接响应决策体系建立资源可视化应急指挥平台灾情可视化联席会商灾情信息汇总可调用资源响应智慧决策预案响应灾情勘察上报灾情信息信息通报制度信息发布信息发布舆情导向救援处置灾后恢复物资调拨应急物流二次灾害预警二次灾害预防有序组织、精准救援预案指导案例参考辅助决策靠前指挥、快速响应应急通讯保障后勤保障前方救援后方处置防疫防控交通管制后备措施应急产业联盟会员服务科技创新交互平台态势感知灾情进展/指挥方案预案库/案例库线上培训/专业课程专业队伍库志愿者库灾情发布进展发布线上模拟演练灾情报告通道桌面推演/虚拟现实物流跟踪、限时到达秩序恢复善后处置恢复重建征用补偿灾情续报分级响应过程措施档案记录物资协同调度应急装备协同救援进展可视化危险要素监管通讯协同-文字\语音\视频\图片专家组应急值守应急协同演练专家库物资/装备/产品库社会化代储协议应急资源地理动态一应急产业企业库物资交易/电子商务应急产品能力演练应急综合服务平台应急管理组织机构公示法规库/标准库/政策库科技成果库危险源监测预警管理自然环境数据采集监测与分析生产安全数据采集监测与预防应急要素物联网信息化建设能力创新向预案转化政策发布/动态通知/文化宣传能力准备历史数据与大数据分析专业机构协同社会力量服务协同交通/治安协同外围能力待命协同灾害评估灾情统计经济分析恢复计划数字化闭环管理线上综合能力评估体系指挥协同的策略方针应急业务涉猎面广，具体工作跨部门、跨系统、跨应用多。核心业务需求主要分为平时准备和战时处置。通过信息化汇集手段，将社会化资源通过外网平台

实现各阶段应急准备能力

建设，为战时能够的快速

决策，顺利可控的完成事

件处置提供资源信息保障。平时组织机构与主体责任法规规章与标准规范战时应急产业发展及社会应急资源服务能效评估与常态考核应急准备能力持续提高预案演练+改进提高持续化应急预案编制体系化科普教育+技能培训常态化科技创新+智慧预案同步化加强灾前预防预警管理力度排除隐患、提高防灾抗灾能力强化自然灾害监测预警严格安全生产事故风险防控预警监测信息化能力不断提高不断完善救援处置能力建设完善应急指挥协调联动机制专业救援机构能力保障社会救援力量储备应急专家资源管理应急物资储备与调配保障社会化应急资源代储与后补偿机制应急指挥平台实效能力不断提升应急产业融合发展应急科技文化创新社会应急专业服务应急资源共享与供需对接应急产业基地与社会培训资源可视化应急指挥平台灾情可视化联席会商预案响应灾情勘察上报灾情信息信息通报制度信息发布信息发布舆情导向救援处置灾后恢复物资调拨应急物流二次灾害预警二次灾害预防预案指导案例参考辅助决策应急通讯保障后勤保障前方救援后方处置防疫防控交通管制后备措施应急产业联盟会员服务科技创新交互平台态势感知灾情进展/指挥方案预案库/案例库线上培训/专业课程专家库专业队伍库志愿者库灾情发布进展发布线上模拟演练灾情报告通道桌面推演/虚拟现实物流跟踪、限时到达调查评估秩序恢复善后处置恢复重建征用补偿灾情续报分级响应过程措施档案记录优缺点评估物资协同调度应急装备协同救援进展可视化危险要素监管通讯协同-文字\语音\视频\图片社会化代储协议专家组应急值守应急协同演练物资/装备/产品库应急资源地理动态一应急产业企业库物资交易/电子商务应急产品能力演练应急综合服务平台应急管理组织机构公示法规库/标准库/政策库科技成果库危险源监测预警管理自然环境数据采集监测与分析生产安全数据采集监测与预防应急要素物联网信息化建设能力创新向预案转化政策发布/动态通知/文化宣传能力准备历史数据与大数据分析专业机构协同社会力量服务协同交通/治安协同外围能力待命协同灾害评估灾情统计经济分析恢复计划数字化闭环管理线上综合能力评估体系指挥协同的策略方针应用层需求分析应急管理部·部本级综合全面管理，平时监督考核，战时查看信息、宏观指挥，资源协调省厅（直辖市）级 某著名企业集团总部级落实属地管理，平时完成日常考核，备灾建设；战时协调处置，靠前指挥，信息准确，资源支撑各地级市、县级市局级、企业级落实属地系统建设，平时建设达标，持续提高；战时及时响应，自主协同，精准处置，资源调配机制体制创新应急指挥保障

智能决策支持

舆情引导应对政务服务 风险监测预警政府资源保障与救援力量应急管理部部本级关联部委省厅（直辖市）某著名企业集团总部市局系统地方公司专业监测下属企业地方企业并行系统专业系统子系统以单元网格为基础，整合环保、综治、城管、消防等网格，建设综合管理网格，实现工作协同区指挥中心区指挥中心街乡部门公共服务企业智能感知社工助手网格员上报民情通先锋e家多渠道信息采集数据汇聚任务转派各部门联动闭环式评价考核站队所村居网格视频监控应急指挥综合应用平台——监测预警安全生产事故模拟重大安全生产在线监测重大安全生产评估重大安全生产风险预警互联网舆情应急指挥综合应用平台——监督治理行政行政执法日常监管诚信管理挂牌督办安全生产巡查安全生产动态考核安全生产培训考试应急管理统计分析应急指挥综合应用平台——指挥救援采用先进信息、通信、某著名企业应用等技术，融合视频监控、地理信息、统一通信等应用，覆盖煤水电气油等公共事业安全、生产安全、道路交通安全、消防安全、治安防控等各个领域，涵盖应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等应急事项。应急指挥综合应用平台——指挥救援事故研判辅助决策指挥调度事后评估事故接报事故核实事故通报事故综合信息企业综合信息处置措施查询事故后果模拟救援力量叠加路 径

导

航周边情况分析知识案例查询电话会议多路传真短信通知命令指令事故看板救援评估报告事故跟踪日志事故归档统计应急演练应急值守应急预案模拟演练模拟推演应急指挥综合应用平台——决策支持态势展示统计分析专题展示关联分析热点导向三维立体展示应急指挥综合应用平台——政务管理创新“互联网+监管”、

“互联网+政务服务”模式，以人为中心、以政府管理事务

为主线、以效能提升为目标、以政务管理

平台为载体，满足机构管理、办公自动化、行政办公、行政复议、政务公开、纪检监

察、党建管理、投诉举报等政务活动，以

及宣传教育等的信息化需求，实现政务工

作的规范合理、高效精简、公开透明。数据融合监测预警监督治理指挥救援前台中台后台智慧道路规划智慧服务智慧应急预案演练产业中心基建中心智慧风险监测智慧环保项目中心车辆中心设备中心安防中心风控中心环保中心数据标准数据地图数据资产数据质量数据治理生命周期管理数据安全数据建模工作流引擎前置代理建模工具集成工具数据服务中心行政管理中心法律法规中心信息中心人才中心数据服务数据中台业务服务业务中台智慧安防预警原子服务决策支持政务管理主数据元数据数据价值数据建模数据接入指标库管理开发平台风险模型AI赋能引擎数据融合中台架构预测预警指挥调度行政管理数据资源目元数据管理数据安全管理数据模型管理行政管理静态行政管理动态安全生产关键事件指标动数据生命周期信息发布数据指标监数据共享交换主数据管理数据质量控制指标综合基础数据源采集数据资产化管控数据服务化数据服务消费数据资产公共服务次生事件分事件责任事件预案模拟事件数据学习安全机制保障消防系统接口安监系统接口水文管理接口气象系统接口自然灾害接口交通系统接口环境管理接口地震系统接口预测预警服务指挥调度服务行政管理服务数据资产目录元数据管理数据安全管理数据模型管理行政管理静行政管理动安全生产关键数据指标事件指标动态追踪数据生命周信息发布服务数据指标监控数据共享交换主数据管理数据质量控制指标综合分析流式数据采集策略融合数据服务扁平化数据直达战时数据多级联动数据资产公共数据服务次生事件分析事件责任明确事件预案模拟事件数据学习专用通道专用通道专用通道消防系统接口安监系统接口水文管理接口气象系统接口自然灾害接口交通系统接口环境管理接口地震系统接口预测预警服务指挥调度服务数据资产目录消防系统接口安监系统接口水文管理接口气象系统接口安全生产关键数据指标事件指标动态追踪信息发布服务数据指标监控指标综合分析次生事件分析事件责任明确专用通道数据模型管理1、状态感知，判断战时2、数据流式采集3、形成一个的数据联动引擎，最大化获取系统计算资源，计算数据地图最优路径应急数据联动引擎平时战时数据资产：1、应急数据标识2、应急预案3、应急案例4、应急资源自然灾害接口交通系统接口环境管理接口地震系统接口管理体系政策库专家库产品库企业库地理信息遥感信息法规库志愿者救援队伍预案库物资库数据中台核心：数据治理数据治理系统是在统一信息资源规划下，利用数据接入系统、数据处理系统、数据管控系统、数据服务系统、数据共享交换系统等功能,实现应急数据、感知数据、政务数据、行业数据、企业数据等数据资

源的汇聚、治理，形成统一的数据资源池，对业务系统和对外部各级政务部门的

各类数据共享服务需求提供统一的数据目录服务。智能感知核心：感知网络跨部门、跨系统多维综合采集，应急管理局应对照资源目录，汇聚本地区政务服务数据、监管数据，并及时共享交换到上级应急管理综合应用平台。安全生产重点企业城市安全重点对象应急救援处置现场航空感知视频感知自然灾害感知对象感知手段物联感知系统接入物联网关接入某著名企业视频接入固定视频接入部级系统系统接入省级中心全民感知系统卫星感知系统地震灾害感知系统部级中心智能感知核心：感知网络融合服务数据融合服务内容我们的服务厅局级应急信息目录资源池数据交换标准规范应急特征识别数据解析数据通讯协议结构数据处理非结构数据处理舆情数据抓取数据标识基础数据建模人工数据建模人工智能建模应用模型学习部本级应急信息目录资源池人工业务服务应急通信综合治理城市生命线安监业务自然资源厅水利厅气象局视频感知数据管控物联感知数据采集舆情感知航空感知***其他数据感知与接入服务面向全面数据采集提供服务，从数据接入解析，标准规范转换，中间件开发、安全防范、标识治理、实时数据同步与存储等，为应急应用平台提供数据资源池支撑。建立数据治理规范标准，充分适应

地方业务特点，参与业务应用运维，研究业务应用模型学习，为智慧决

策做基础研究。厅局级应急管理综合应用平台部本级应急管理综合应用平台数据融合应用生态应急通信监督管理监测预警指挥救援决策支持数据资源池政务管理应急信息网门户管理机制政务内网门户政务外网门户指挥信息网门户备灾资源社会资源

物联网感知预案与考核舆情感知信息服务互联网政府门户自救销售互救数据融合服务过程数据资源池数据交换标准规范数据交换标准规范将各种形式状态的接入数据按照应急业务特征需求进行规范化整理融合感知网络、物联网监测、应急通信、舆情感知应急业务特征识别与抓取数据融合服务应急数据资源目录-数据资源池应急业务应用数据交换标准规范应急信息服务平台面向灾种的调度社会应急物资BOM高效磋商机制高效找得到应急生产能力应急实物物资受灾人现场情况基金生产能力储备调应急产品 得来平台用得上厂商/产品认证储备报备平急结合线下联盟线上平台供应方需求方企业/产品专业队伍/专家/个人政府产业政策 行业标准 金融支持 线下活动无人机物联网地貌拼图数据服务某著名企业公安等政府数据基金业务服务大数据推演数据精准报备机制精准共享共享经济，支持5跨平战结合价格结算审计 保险推广军队社会商业协议代储政府实物储备专业队伍应急信息服务平台采集数据采集策略采集配置数据清洗数据分类功能应用政策发布金融服务数据服务电子商务政策研究线下活动金融保险产业链金融大数据采集产品供应求购信息对象服务应急体系单位军队、应急物流企业生产企业、金融机构产业主管部门、合作企业用户管理权限管理日志管理统一认证接口外部系统接口系统接口产业资讯基础数据金融公司系统管理接口管理应急协同物资协同社会资源协同技术创新 产品认证 大数据分析 装备协同 债券金融线上推广 能力认证 大数据可视化 人员协同 风险投资平台系统功能框架应急信息服务平台应急预案版块文化教育版块政策法规版块军事应急版块国际交流版块应急时事版块总体应急预案专项应急预案部门应急预案地区应急预案应急文化应急智库应急教育应急案例部门政策地区政策专题政策应急物流军事物流军民融合智慧物流国内外应急领域交流合作国外相关应急经验学习借鉴事件报道事件追踪专家评述实地调研平台采编流程信息编辑信息审核信息发布合作采编流程人工撰写系统采集平台采集信息审核信息发布应急政策发布应急信息服务平台应急场景举例指挥车救援车特种工程车辆应急车为每台应急救援或志愿车辆建立标准档案，利用北斗实现定位。签订应急服务协议，纳入应急办可调用资源管理。谁有车？车在哪？应急信息服务平台：装备资源对接-—信息化资源分布功能模块-应急协同“找到我”汇集社会零散资源新型互联网资源专业物流、应急企业社会零散资源共享数据信息提供平台资源服务签订志愿服务协议服从调度指挥平

（结合）急1、以数据信息共享为主、支撑签约会员共享平台资源和应用（保险优惠、维修保障、供需信息、专业培训）；2、支持小规模自发性协同需求；（提供手机app服务、支持自发性协同指挥功能）应急信息服务平台应急信息服务平台产品、库存信息

企业预储及生产能力储备信息采购、产品分析数据企业行业部委产品信息、产业信息产业分析数据采购、应急指挥平台信息各地应急主管部门应急产品信息应急产品分析应急企业预储合作军方、应急物流企业物流信息产品调度信息服务对象应急信息服务平台安全体系标准规范体系展现层功能层数据层环境层政策发布电子商务数据服务应急协同金融服务相关系统实时监测系统应急指挥系统网站某著名企业APP微信应急体系单位军队应急

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