香港司法机构推动调解工作的经验

5月30日香港司法机构推动调解工作的经验调解在香港的发展概览2000-家事法庭推行「家事调解试验计划」,三年后落实施行2006-高等法院推行「建筑案件调解试验计划」90s-调解开始在建筑工程(如新机场)和离婚案件中推行012007-香港保险业联会及香港调解会推行「新保险调解试验计划」2007-《施政报告》首次正式推动利用调解处理纠纷022007- 司法机构成立了调解工作小组0332008－

土地审裁处推行「建筑物管理案件调解试验计划」，并于2009年7月订定为常规2008－

高等法院推行「公司案件调解试验计划」2008－

香港金融管理局就「雷曼兄弟」金融产品索偿委聘香港国际仲裁中心推行调解及仲裁2008－

律政司成立了调解工作小组2009

－

香港实行民事司法制度改革2009－律政司举办「调解为先」承诺书运动2010－

司法机构推行「实务指示31－调解」调解在香港的发展概览42010－律政司调解工作小组提出48项推动调解的建

议2010－律政司颁布《香港调解守则》2010－联合调解专线办事处成立并设办事处于高等法院大楼2011－司法机构收集在法院诉讼开展后曾进行调解个案的数据2011

－

律政司成立调解专责小组，进一步考虑并落实已得到广泛支持的建议

调解在香港的发展概览52011－

律政司制作推广调解的宣传短片并于电视及电台播放2012

－律政司成立调解督导委员会，进一步促进调解在香港的发展2012－香港调解资历评审协会有限公司(调评会)成立2013

－《调解条例》正式生效2013－律政司举办「调解为先」承诺招待会2013－律政司督导委员会成立道歉法例工作小组，进行有关法律研究工作调解在香港的发展概览62014－律政司制作新一辑推广调解的宣传短片并于电视及电台播放2014－司法机构颁布在法院诉讼开展后曾进行调解个案的数据并列载于司法机构的调解网页2014－司法机构与香港调解资历评审协会有限公司合力推行为期3年之家事调解监督试验计划，以提高家事调解员的专业水平2015－律政司举办「调解为先」承诺书活动2015调解在香港的发展概览7香港的调解发展策略司法机构调解工作小组2007年成立参考本港各调解先导计划，及其他普通法适用地区经验，肯定调解对社会及经济的效益研究如何在高等法院、区域法院及土地审裁处的民事案件中进一步推行调解8香港的调解发展策略司法机构调解工作小组成员法官律政司代表法律援助署代表香港大律师公会代表香港律师会代表专业团体代表9香港的调解发展策略相关持份者共同发展推动调解教育持份者认识调解推广调解建立相关的法律和实务指示设立提供调解信息及支援服务的办事处10香港的调解发展策略

相关持份者共同发展推动调解(续)成立制订推动调解的政策组织建立评审专业资格规管架构加强社会认受性2012年,

律政司调解督导委员会成立，就香港进一步提倡和发展调解提供意见和协助其成员来自社会不同界别，包括法律专业人士、医生、学者、行政管理人员、社工及保险业人士11香港的调解发展策略12律政司调解督导委员会规管架构小组评审资格小组公众教育及宣传小组香港的调解发展策略13调解持份者的参与司法机构律政司法律援助署香港调解资历评审协会有限公司香港大律师公会香港律师会专业团体学术机构代表诉讼案件的当事人社会各阶层香港的调解发展策略2007年,香港9个关注调解应用组织联合举办了第一届「调解会议」，主题为「香港调解前瞻」。合办的组织包括司法机构、律政司、香港大学、香港大律师公会、香港国际仲裁中心、香港和解中心、香港调解会、香港律师会及长江谈判与争议解决中心。14香港的调解发展2007年调解会议2012年，在律政司带领下举办「香港调解研讨会」，主题为「调解为先」。大会邀请国际专家来港分享及交流调解经验。主办及支持机构包括律政司、司法机构、香港国际仲裁中心、香港调解会、香港和解中心、建造业议会、金融纠纷调解中心、香港保险业联会、医院管理局、香港房屋协会、香港律师会、香港大律师公会、汤森路透、Sweet&Maxwell及The

Academy

of

Experts。15香港的调解发展2012年调解会议2014年，律政司举办「调解周」及「调解研讨会」，主题为「调解为先互利双赢」。「调解周」的活动包括为中小学，民众安全服务队及公务员团队举办调解讲座，亦为保险业及建造业界别举办研讨会等。16香港的调解发展2014年调解会议赞助及支持机构包括律政司,香港贸易发展局,建造业议会,香港女律师协会有限公司,医院管理局,香港和解中心,市区重建局,特许仲裁学会(东亚分会),香港保险业联会,香港大律师公会,平等机会委员会,香港仲裁司学会,香港调解学院,香港调解联盟,司法机构,香港律师会,香港调解中心,香港调解资历评审协会有限公司,联合调解专线办事处,金融纠纷调解中心,消费者委员会,香港医学会,香港建筑师学会,香港测量师学会及

HongKongCollaborativePracticeGroup17香港的调解发展2014年调解会议(续)2016年，律政司再举办「调解周」及「调解研讨会」，主题为「调解为先与时并进」。在「调解周」的活动包括在社区举办了「调解嘉年华」，在律政中心亦举办了不同主题及界别的讲座，专题包括「知识产权」及「医疗调解」的研讨会。以上活动均得到业界鼎力支持，期望调解文化植根于法律界及其他社会阶层。18香港的调解发展2016年调解会议主办及支持机构包括律政司,香港贸易发展局,司法机构,香港律师会,香港大律师公会,香港国际仲裁中心,香港调解中心,香港和解中心,中国国际贸易促进委员会,有效争议解决中心(CEDR),警察谈判组,香港调解资历评审协会有限公司及联合调解专线办事处19香港的调解发展2016年调解会议(续)第1A号命令第1条规则:基本目标

提高成本效益在合理切实可行范围内尽速有效处理提倡举措与案情相称及程序精简的意识诉讼各方达致公平利便解决争议

法庭资源分配公平20高等法院规则及区域法院规则的新命令为甚么法院关注调解的使用21多项《实务指示》(PDs)

条款涵盖调解事项:PD1.1 海事案件审讯表PD3.3 自愿调解–适用于指定的公司案件PD6.1 建筑及仲裁案件审讯表PD15.10 家事调解PD18.1 人身伤亡案件审讯表PD18.2 僱员补偿案件审讯表PD

20.2 遗嘱认证及遗产管理程序民事司法制度改革–

颁行《实务指示》

22多项《实务指示》(PDs)

条款涵盖调解事项:PD27

区域法院进行的民事程序PD31

调解LTPDBMNo.1/2009

建筑物管理案件的案件管理及调解LTPDCSNo.1/2011根据《土地(为重新发展而强制售卖)条例》(第545章)进行的强制售卖土地案件的调解民事司法制度改革–颁行《实务指示》积极的案件管理包括:在法院认为采用另类排解程序属适当的情况下，鼓励各方采用该等程序，并利便采用该等程序帮助各方全面或局部和解案件诉讼各方及其律师须协助法院达致基本目标23法院推行案件管理的职责法院须积极推行案件管理案件管理包括在适当情况下寻求另类排解程序邀请诉讼各方就讼费评估及讼费与申索是否相称陈词24如何履行这些责任25《实务指示31－调解》于2010年生效适用于高等法院和区域法院的民事案件在与讼各方自愿下进行调解责成各方积极考虑采用调解结案调解证明书调解通知书和调解回覆书法庭就调解机制作出的指示临时搁置法律程序讼费方面的惩罚26调解实务指示的主要特点使诉讼各方的注意力聚焦在寻求调解上利便律师就调解给予当事人意见向法院提供资料以便评估调解是否合适及拒绝调解是否合理27调解证明书调解通知书和回覆书一方啓动调解程序对方作出回应列出双方就进行调解的共识与分歧若有需要，申请暂时搁置诉讼，以进行调解28不利讼费命令香港民事诉讼败方须支付胜方的讼费（即律师费）法庭有权酌情考虑胜方的诉讼行为，剥夺其讼费胜方的诉讼行为包括是否同意进行调解，并达到双方同意的最低参与程度若不同意调解，需要有合理的解释2930调解信息中心2010年1月4日启用，以配合 《实务指示31》的实施主要处理与法院有关的调解查询

为诉讼当事人和市民举办调解信息讲座提供进行调解简介单张和有关资料设立司法机构网站的调解网页地址:香港金钟道38号高等法院大楼

低层一楼LG104室

调解信息中心32各方当事人/拟提出诉讼人士/个别人士可向位于高等法院的调解信息中心寻求调解信息当事人征询另一方对开展调解的意愿;如各方当事人同意接受调解,则共同委任一调解员全面达成协议未能达成协议局部达成协议

调解员主持调解会议完结(协议事项或决定

不再追讨的事项)经法庭审讯

作出判决各方当事人或须按法庭命令，以书面方式向案件所属法院报告调解结果(经调解后仍

未解决的事项)需要时可向法庭申请

指示，以解决当事人对

开展调解提出不同建议

的分歧调解的步骤《调解条例》（香港法例第620章）于2013年1月1日起实施鼓励和促进以调解方式解决争议在不妨碍调解程序的灵活性之前提下，为在香港的调解订立规管框架，确保调解商议的内容得以保密33342012年，律政司司长在督导委员会辖下规管架构小组委员会考虑在香港制定道歉法例的需要2013年2月，委员会成立道歉法例工作小组，负责拟备咨询文件，进行法律研究等工作制定道歉法例35拟议道歉法例的目的澄清道歉的法律后果提倡和鼓励道歉，促使各方的争议友善地和解36香港调解专业的发展过往由不同的本地或海外调解机构各自培训和评审资历2012年香港调解资历评审协会有限公司（调评会）成立律政司倡议，业界主导37

为香港设立优秀调解资历评审机制致力使香港调解员的培训及评审准则与国际认可标准及水平看齐推广本港调解专业及调解文化调评会的抱负38

调评会的工作制定认可调解员、训练员、评核员、监督员等参与调解或训练的专业人员之标准制定认可调解训练课程的标准对已符合标准的人士或训练课程作出认可调评会的认可调解员资历与国际上促进式调解员的认可专业资格看齐39持续专业发展调评会认可调解员持续专业发展计划

(CPD)调评会认可调解员必须进行持续专业发展训练,借以提升专业技巧及知识40调评会的长远发展积极推广本港调解专业，及可实践的调解文化提升香港作为国际争议解决中心的地位41司法机构收集有关调解报告的数据42近年经家事调解统筹主任办事处转介独立调解员的个案成功率43年份201320142015达成全面协议(平均每宗)

$7,100

$7,800

$8,200达成部份协议(平均每宗)

$11,100

$6,900

$5,100没有达成协议

(平均每宗)

$7,500

$3,200

$8,000于2013、2014及2015年，73%、67%及68%个案均委任非政府机构的调解员进行家事调解。这些非政府机构均会向经济有困难的人士酌情减免调解服务收费。70宗35宗8宗99宗9宗37宗104宗40宗10宗近年经家事调解统筹主任办事处转介独立调解员个案的平均调解费用(港币)44

年份201320142015达成全面协议(平均每宗)151514达成部份协议(平均每宗)221816没有达成协议

(平均每宗)1091170宗35宗8宗99宗9宗37宗104宗40宗10宗近年经家事调解统筹主任办事处转介独立调解员的平均每宗个案调解需时(小時)45近年经建筑物管理调解统筹主任办事处转介独立调解员的调解成功率46年份2013*2014*2015达成全面协议

(平均每宗)$350$1,000+达成部份协议

(平均每宗)$2,000$3,000+未能达成协议

(平均每宗)$1,170$3,200$300

2013及2014年，8%及7%个案委任收费调解员进行调解。

+ 2015年，99%个案均委任义务调解员进行调解服务。0宗0宗1宗1宗1宗4宗近年经建筑物管理调解统筹主任办事处转介独立调解员个案的平均调解费用(港币)1宗1宗1宗47

年份201320142015达成全面协议(平均每宗)556达成部份协议

(平均每宗)436未能达成协议

(平均每宗)34326宗10宗33宗23宗27宗49宗52宗25宗11宗近年经建筑物管理调解统筹主任办事处转介独立调解员的平均每宗个案调解需时(小时)48

透过调解达成协议

未能透过调解实时达成协议，但却可于其后6个月内得以解决的案件57%(363宗)62%(403宗)217宗49宗286宗305宗65%(411宗)46%(266宗)294宗77宗106宗109宗原讼法庭达成协议的案件比率49年份2012201320142015达成全面协议(平均每宗)$18,200$17,300$18,400$17,900达成部份协议(平均每宗)$19,500$23,500$11,000$14,100未能达成协议(平均每宗)$17,100$15,200$17,400$15,100327宗212宗5宗5宗358宗281宗351宗5宗301宗4宗289宗351宗原讼法庭平均每宗个案调解费用(港币)50年份

2012201320142015达成全面协议(平均每宗)6555达成部份协议(平均每宗)4755未能达成协议(平均每宗)5444301宗4宗327宗212宗358宗5宗281宗289宗351宗5宗351宗5宗原讼法庭平均每宗个案调解需时(小时)5152%(180宗)54%(240宗)65%(256

宗)63%(244

宗)147

宗186

宗178

宗185

宗33宗54

宗78

宗59

宗

透过调解达成协议

未能透过调解实时达成协议，但却可于其后6个月内得以解决的案件区域法院达成协议的案件比率52183宗2宗203宗141宗6宗202宗181宗5宗255宗年份2012201320142015达成全面协议(平均每宗)$13,100$13