《托育服务政策法规与职业伦理》课件 第三章 托育服务标准规范体系

2022年某日，天津市河东区卫生健康委员会执法人员接群众反映某托育机构未经许可私自营业，执法人员当日即对该托育机构进行监督检查并了解相关情况,该单位营业执照经营范围为“一般项目：托育服务”，现场见该单位正在为3岁以下幼儿提供托育服务，但不能出示向区卫健委备案的证明，据此执法人员固定证据，下达《卫生监督意见书》责令其立即停止托育服务，尽快完备手续。经过调查核实，该托育机构未向卫生健康主管部门备案开展托育服务，该行为不符合《托育机构管理规范》（试行）第四条的要求。依据《中华人民共和国计划生育法》第二十八条第三款之规定，对该单位立案，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条第一款的规定下达了《行政处罚决定书》，给予警告的行政处罚。1.《中华人民共和国人口与计划生育法》《托育机构登记和备案办法（试行）》《托育机构登记和备案办法（试行）》对托育机构的备案是如何规定的？2.根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，托育机构违反备案要求应承担哪些法律责任？

为加强托育机构专业化、规范化建设，按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求，国家卫健委等相关部门制定了托育机构设置与管理、托育机构建筑设计、保育指导、消防与安全、人员培训、托育机构质量评估、服务指南等标准规范，从制度上推进了托育机构的高质量发发展。第二节

托育机构设置与管理标准规范一、托育机构设置标准（试行）

为加强托育机构专业化、规范化建设，按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求，国家卫生健康委于2019年10月14日发布了《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》（国卫人口发〔2019〕58号）。其中，《托育机构设置标准（试行）》（以下简称《设置标准》）分总则、设置要求、场地设施、人员规模、附则等五章共二十四条，于发布之日起施行。（一）总则

1.制定目的和依据

第一条

为建立专业化、规范化的托育机构，根据《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规以及《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，制定本标准。

2.托育机构设置原则

第二条

坚持政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范、属地管理、分类指导的原则，充分调动社会力量积极性，大力发展托育服务。

3.适用范围

第三条

本标准适用于经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。（二）设置要求1.规划布局

第四条

托育机构设置应当综合考虑城乡区域发展特点，根据经济社会发展水平、工作基础和群众需求，科学规划，合理布局。

第五条

新建居住区应当规划建设与常住人口规模相适应的托育机构。老城区和已建成居住区应当采取多种方式完善托育机构，满足居民需求。

第六条

城镇托育机构建设要充分考虑进城务工人员随迁婴幼儿的照护服务需求。

第七条

在农村社区综合服务设施建设中，应当统筹考虑托育机构建设。2.设置形式

第八条

支持用人单位以单独或联合其他单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。

第九条

鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位建设完善托育机构。

第十条

发挥城乡社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功能，加强社区托育机构与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。（三）场地设施1.场地要求第十一条

托育机构应当有自有场地或租赁期不少于3年的场地。第十二条

托育机构的场地应当选择自然条件良好、交通便利、符合卫生和环保要求的建设用地，远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源，满足抗震、防火、疏散等要求。

2.建筑要求

第十三条

托育机构的建筑应当符合有关工程建设国家标准、行业标准，设置符合标准要求的生活用房，根据需要设置服务管理用房和供应用房。

第十四条

托育机构的房屋装修、设施设备、装饰材料等，应当符合国家相关安全质量标准和环保标准，并定期进行检查维护。

3.家具、用具、玩具、图书和游戏材料等要求

第十五条

托育机构应当配备符合婴幼儿月龄特点的家具、用具、玩具、图书和游戏材料等，并符合国家相关安全质量标准和环保标准。

4.室外活动场地要求

第十六条

托育机构应当设有室外活动场地，配备适宜的游戏设施，且有相应的安全防护设施。在保障安全的前提下，可利用附近的公共场地和设施。

5.安全防护设施设备要求第十七条

托育机构应当设置符合标准要求的安全防护设施设备。（四）人员规模

1.人员资质及职责

第十八条

托育机构应当根据场地条件，合理确定收托婴幼儿规模，并配置综规模，并配置综合管理、保育照护、卫生保健、安全保卫等工作人员。

托育机构负责人负责全面工作，应当具有大专以上学历、有从事儿童保育教育、卫生健康等相关管理工作3年以上的经历，且经托育机构负责人岗位培训合格。

保育人员主要负责婴幼儿日常生活照料，安排游戏活动，促进婴幼儿身心健康，养成良好行为习惯。保育人员应当具有婴幼儿照护经验或相关专业背景，受过婴幼儿保育相关培训和心理健康知识培训。

保健人员应当经过妇幼保健机构组织的卫生保健专业知识培训合格。

保安人员应当取得公安机关颁发的《保安员证》，并由获得公安机关《保安服务许可证》的保安公司派驻。2.托班规模第十九条

托育机构一般设置乳儿班（6-12个月，10人以下）、托小班（12-24个月，15人以下）、托大班（24-36个月，20人以下）三种班型。18个月以上的婴幼儿可混合编班，每个班不超过18人。每个班的生活单元应当独立使用。3.保育人员配备标准第二十条

合理配备保育人员，与婴幼儿的比例应当不低于以下标准：乳儿班1:3，托小班1:5，托大班1:7。4.其他人员配备要求第二十一条

按照有关托儿所卫生保健规定配备保健人员、炊事人员。第二十二条

独立设置的托育机构应当至少有1名保安人员在岗。二、托育机构管理规范（试行）

为加强托育机构专业化、规范化建设，按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求，国家卫生健康委于2019年10月14日发布了《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》（国卫人口发〔2019〕58号）。《托育机构管理规范（试行）》（以下简称《管理规范》）分总则、备案管理、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人员管理、监督管理和附则等九章共四十二条，于发布之日起施行。（一）总

则1.制定目的和依据第一条

为加强托育机构管理，根据《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规以及《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，制定本规范。2.管理原则第二条

坚持儿童优先的原则，尊重婴幼儿成长特点和规律，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。3.适用范围第三条

本规范适用于经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构（二）备案管理

1.备案所需材料

第四条

托育机构登记后，应当向机构所在地的县级以上卫生健康部门备案，提交评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、场地证明、工作人员资格证明等材料，填写备案书（见附件1）和承诺书（见附件2）。提供餐饮服务的，应当提交《食品经营许可证》。

2.备案回执及告知

第五条

卫生健康部门应当对申请备案的托育机构提供备案回执（见附件3）和托育机构基本条件告知书（见附件4）。3.备案变更及注销第六条

托育机构变更备案事项的，应当向原备案部门办理变更备案。第七条

托育机构终止服务的，应当妥善安置收托的婴幼儿和工作人员，并办理备案注销手续。4.备案公示第八条

卫生健康部门应当将托育服务有关政策规定、托育机构备案要求、托育机构有关信息在官方网站公开，接受社会查询和监督。（三）收托管理1.签订托育服务协议

第九条

婴幼儿父母或监护人（以下统称婴幼儿监护人）应当主动向托育机构提出入托申请，并提交真实的婴幼儿及其监护人的身份证明材料。

第十条

托育机构应当与婴幼儿监护人签订托育服务协议，明确双方的责任、权利义务、服务项目、收费标准以及争议纠纷处理办法等内容。

2.入托健康检查

第十一条

婴幼儿进入托育机构前，应当完成适龄的预防接种，经医疗卫生机构健康检查合格后方可入托；离开机构3个月以上的，返回时应当重新进行健康检查。3.收托婴幼儿信息管理采集、报送第十二条

托育机构应当建立收托婴幼儿信息管理制度，及时采集、更新，定期向备案部门报送。4.家托合作、社区合作第十三条

托育机构应当建立与家长联系的制度，定期召开家长会议，接待来访和咨询，帮助家长了解保育照护内容和方法。托育机构应当成立家长委员会，事关婴幼儿的重要事项，应当听取家长委员会的意见和建议。托育机构应当建立家长开放日制度。第十四条

托育机构应当加强与社区的联系与合作，面向社区宣传科学育儿知识，开展多种形式的服务活动，促进婴幼儿早期发展。5.托育服务信息公示第十五条

托育机构应当建立信息公示制度，定期公示收费项目和标准、保育照护、膳食营养、卫生保健、安全保卫等情况，接受监督。

（四）保育管理

1.生活管理

第十六条

托育机构应当科学合理安排婴幼儿的生活，做好饮食、饮水、喂奶、如厕、盥洗、清洁、睡眠、穿脱衣服、游戏活动等服务。2.喂养管理

第十七条

托育机构应当顺应喂养，科学制定食谱，保证婴幼儿膳食平衡。有特殊喂养需求的，婴幼儿监护人应当提供书面说明。3.户外活动管理

第十八条

托育机构应当保证婴幼儿每日户外活动不少于2小时，寒冷、炎热季节或特殊天气情况下可酌情调整。

4.游戏活动

第十九条

托育机构应当以游戏为主要活动形式，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

5.情感交流

第二十条

游戏活动应当重视婴幼儿的情感变化，注重与婴幼儿面对面、一对一的交流互动，动静交替，合理搭配多种游戏类型。

6.经验获取

第二十一条

托育机构应当提供适宜刺激，丰富婴幼儿的直接经验，支持婴幼儿主动探索、操作体验、互动交流和表达表现，发挥婴幼儿的自主性，保护婴幼儿的好奇心。

7.日常记录和反馈制度

第二十二条

托育机构应当建立照护服务日常记录和反馈制度，定期与婴幼儿监护人沟通婴幼儿发展情况。（五）健康管理1.环境卫生管理第二十三条

托育机构应当按照有关托儿所卫生保健规定，完善相关制度，切实做好婴幼儿和工作人员的健康管理，做好室内外环境卫生。2.晨午检和全日健康观察第二十四条

托育机构应当坚持晨午检和全日健康观察，发现婴幼儿身体、精神、行为异常时，应当及时通知婴幼儿监护人。3.家暴报案第二十五条

托育机构发现婴幼儿遭受或疑似遭受家庭暴力的，应当依法及时向公安机关报案。4.疾病护理及预防第二十六条

婴幼儿患病期间应当在医院接受治疗或在家护理。第二十七条

托育机构应当建立卫生消毒和病儿隔离制度、传染病预防和管理制度，做好疾病预防控制和婴幼儿健康管理工作。5.工作人员健康体检第二十八条

托育机构工作人员上岗前，应当经医疗卫生机构进行健康检查，合格后方可上岗。托育机构应当组织在岗工作人员每年进行1次健康检查。在岗工作人员患有传染性疾病的，应当立即离岗治疗；治愈后，须持病历和医疗卫生机构出具的健康合格证明，方可返岗工作。（六）安全管理

1.安全管理主体责任

第二十九条

托育机构应当落实安全管理主体责任，建立健全安全防护措施和检查制度，配备必要的安保人员和物防、技防设施。

2.婴幼儿接送制度

第三十条

托育机构应当建立

完善的婴幼儿接送制度，婴幼儿应当由婴幼儿监护人或其委托的成年人接送。

3.突发事件应急预案第三十一条

托育机构应当制订重大自然灾害、传染病、食物中毒、踩踏、火灾、暴力等突发事件的应急预案，定期对工作人员进行安全教育和突发事件应急处理能力培训。托育机构应当明确专兼职消防安全管理人员及管理职责，加强消防设施维护管理，确保用火用电用气安全。托育机构工作人员应当掌握急救的基本技能和防范、避险、逃生、自救的基本方法，在紧急情况下必须优先保障婴幼儿的安全。4.建立监控体系第三十二条

托育机构应当建立照护服务、安全保卫等监控体系。监控报警系统确保24小时设防，婴幼儿生活和活动区域应当全覆盖。监控录像资料保存期不少于90日。（七）人员管理1.资格条件

第三十三条

托育机构工作人员应当具有完全民事行为能力和良好的职业道德，热爱婴幼儿，身心健康，无虐待儿童记录，无犯罪记录，并符合国家和地方相关规定要求的资格条件。2.岗前培训和定期培训制度

第三十四条

托育机构应当建立工作人员岗前培训和定期培训制度，通过集中培训、在线学习等方式，不断提高工作人员的专业能力、职业道德和心理健康水平。3.法治教育

第三十五条

托育机构应当加强工作人员法治教育，增强法治意识。对虐童等行为实行零容忍，一经发现，严格按照有关法律法规和规定，追究有关负责人和责任人的责任。4.签订劳动合同

第三十六条

托育机构应当依法与工作人员签订劳动合同，保障工作人员的合法权益。

三、托育机构登记和备案办法（试行）

根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）要求，为规范托育机构的登记和备案管理，国家卫生健康委办公厅、中央编办综合局、民政部办公厅、市场监管总局办公厅于2019年12月19日印发了《托育机构登记和备案办法（试行）》。《托育机构登记和备案办法（试行）》包括制定目的和依据、适用范围、基本要求、注册登记部门及管理、备案部门及管理、网站公示、施行时间等共十三条，于印发之日起施行。（一）制定目的和依据

第一条

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，规范托育机构的登记和备案管理，依据《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）的通知》（国卫人口发〔2019〕58号）及相关规定，制定本办法。（二）适用范围第二条

本办法适用于为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务的托育机构。

（三）基本要求

第三条

举办托育机构的，应当按照本办法规定办理登记和备案。法律、行政法规另有规定的，依照有关规定执行。

（四）注册登记部门及管理

第四条

举办事业单位性质的托育机构的，向县级以上机构编制部门申请审批和登记。举办社会服务机构性质的托育机构的，向县级以上民政部门申请注册登记。

举办营利性托育机构的，向县级以上市场监督管理部门申请注册登记。

第五条

托育机构申请登记时，应当在业务范围（或经营范围）中明确托育服务内容。托育机构申请登记的名称中可包含“托育”字样。

第六条

登记机关应当及时将托育机构登记信息通过共享、交换等方式推送至同级卫生健康部门。

（五）备案部门及管理

第七条

县级卫生健康部门负责辖区内已登记托育机构的备案。第八条

托育机构应当及时向机构所在地的县级卫生健康部门备案，登录托育机构备案信息系统，在线填写托育机构备案书、备案承诺书，并提交以下材料扫描件：

（1）营业执照或其他法人登记证书；

（2）托育机构场地证明；

（3）托育机构工作人员专业资格证明及健康合格证明；

（4）评价为“合格”的《托幼机构卫生评价报告》；

（5）消防安全检查合格证明；

（6）法律法规规定的其他相关材料。提供餐饮服务的，应当提交《食品经营许可证》。

第九条

卫生健康部门在收到托育机构备案材料后，应当在5个工作日内提供备案回执和托育机构基本条件告知书。

卫生健康部门发现托育机构备案内容不符合设置标准和管理规范的，应当自接收备案材料之日起15个工作日内通知备案机构，说明理由并向社会公开。第十条

托育机构变更登记、注销登记后，应当及时登录托育机构备案信息系统向卫生健康部门变更备案信息或报送注销信息。

（六）网站公示

第十一条

卫生健康、编制、民政、市场监管等部门应当将托育服务有关政策规定、托育机构登记和备案要求、托育机构有关信息在官方网站公开，接受社会查询和监督。第十二条

省级卫生健康、编制、民政、市场监管部门可结合当地实际情况制定实施细则。

四、家庭托育点管理办法（试行）2020年12月《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》要求，由国家卫生健康委牵头研究出台家庭托育点管理办法，明确登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范。2021年6月《中共中央

国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》强调，制定家庭托育点管理办法。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，规范家庭托育点发展，满足人民群众多样化服务需求，国家卫生健康委会同住房城乡建设部、应急管理部、市场监管总局和消防救援局于2023年10月16日制定了《家庭托育点管理办法（试行）》，由国家卫生健康委人口监测与家庭发展司于2023年11月14日发布。《家庭托育点管理办法（试行）》包括制定目的和依据、适用范围、登记备案、服务内容、人员资质、房屋设施、安全健康、监督管理、施行时间等，共二十二条，于发布之日起施行。

（一）制定目的和依据

第一条

为规范发展多种形式的托育服务，根据《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》，制定本办法。

（二）适用范围

第二条

本办法所称家庭托育点，是指利用住宅为3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的场所。每个家庭托育点的收托人数不得超过５人。【知识链接】为什么将家庭托育点收托规模规定为５人？

从国际经验看，一些国家和地区将家庭托育点称为居家式托育、客厅式托育，是利用居民住宅提供的婴幼儿托育服务，大都将收托婴幼儿数量限定在５人及以下。

从国内情况看，相较于机构式托育，利用居民住宅提供的托育服务具有资源富集、环境温馨、就近方便等优势。《家庭托育点管理办法（试行）》将家庭托育点收托规模规定为５人，且没有限制楼层，有利于盘活社会存量房产，扩大托育服务有效供给；有利于避免对现有房屋结构进行大的改造、减少对邻里的干扰；有利于充分利用社区现有的公共服务设施和资源。对于利用住宅开展托育服务且收托人数超过5人的，应按照托育机构相关要求办理登记备案。（三）登记备案第三条

举办家庭托育点，应当符合所在地地方政府关于住宅登记为经营场所的有关规定，应当取得住宅所在本栋建筑物内或者同一平房院落内其他业主的一致同意。第四条

家庭托育点名称中应当注明“托育”字样，在服务范围及经营范围中明确“家庭托育服务”。举办营利性家庭托育点的，向所在地市场监管部门依法申请注册登记，登记机关应当及时将家庭托育点登记信息推送至同级卫生健康部门。第五条

家庭托育点登记后，应当及时向所在地的县级卫生健康部门备案，登录托育机构备案信息系统，在线填写家庭托育点备案书、备案承诺书。备案需要提交以下材料扫描件或电子证照：（1）营业执照或其他法人登记证书；（2）房屋产权证、不动产权证或房屋租赁合同（租赁期限不少于3年）；（3）照护人员身份证、健康合格证、无相关违法犯罪记录材料、婴幼儿照护相关学历证书或技能等级（培训）证书；（4）房屋竣工验收合格或房屋安全鉴定合格有关材料（自建房）；（5）住宅所在本栋建筑物内或者同一平房院落内其他业主一致同意的证明材料；（6）法律法规规定的其他相关材料。第六条

卫生健康部门在收到家庭托育点备案材料后，可以去现场核实相关信息，并提供备案回执。第七条

家庭托育点变更备案事项的，应当向原备案部门更新备案信息；终止提供托育服务的，应当妥善安置收托的婴幼儿，并向卫生健康部门报告。卫生健康部门应当主动向社会公开家庭托育点备案状态。【知识链接】举办家庭托育点需要住宅所在本栋建筑物内或者同一平房院落内其他业主的一致同意的法律依据《中华人民共和国民法典》第二百七十九条规定，“业主将住宅改为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意”。按照《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定：“业主将住宅改变为经营性用房，本栋建筑物内的其他业主，应当认定为民法典第二百七十九条所称‘有利害关系的业主’”。举办者在向卫生健康部门备案时，需在线填写《家庭托育点备案承诺书》。

（四）服务内容

第八条

家庭托育点应当为婴幼儿提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会，促进婴幼儿身心健康发展。

（五）人员资质

第九条

家庭托育点照护人员应当符合下列条件：（1）具有保育教育、卫生健康等婴幼儿照护经验或相关专业背景；（2）受过婴幼儿保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培训；（3）身体健康，无精神病史；（4）无性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录。家庭托育点举办者同时是照护人员的，应当符合上述条件。第十条

家庭托育点每1名照护人员最多看护3名婴幼儿。（六）房屋设施

第十一条

家庭托育点婴幼儿人均建筑面积不得小于9m2。

第十二条

家庭托育点应当提供适宜婴幼儿成长的环境，通风良好、日照充足、温度适宜、照明舒适。家庭托育点不得设置在地下室或半地下室，不得设置在“三合一”场所和彩钢板建筑内，门窗不得设置影响逃生和消防救援的铁栅栏、防盗窗等障碍物。

第十三条

家庭托育点的房屋结构、设施设备、装饰装修材料、家具用具等，应当符合国家相关安全质量标准和环保标准，符合抗震、防火、疏散等要求。使用自建房开展家庭托育服务的，备案时应当向卫生健康部门提供房屋竣工验收合格或房屋安全鉴定合格有关材料。【知识链接】

“三合一”场所《中华人民共和国消防法》第十五条规定：在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。《托育机构消防安全指南（试行）》指出“三合一”场所即住宿与生产、储存、经营合用场所。

通常情况下“三合一”场所的住宿与其他使用功能之间未能设置有效的防火分隔，由于生活用火用电和生产、仓储、经营混杂，大多较简陋、拥挤、可燃物多，因此存在极大火灾隐患，极易发生火灾。（七）安全健康

第十四条

家庭托育点应当设置视频安防监控系统，对婴幼儿生活和活动区域进行全覆盖监控。监控录像资料保存期不少于90日。

第十五条

家庭托育点应当对在托婴幼儿的健康状况进行观察，发现婴幼儿疑似传染病或者其他疾病的，应当及时通知其监护人。

第十六条

家庭托育点应当与婴幼儿监护人签订书面协议，明确托育服务中双方的责任、权利义务以及争议处理等内容。

第十七条

家庭托育点不得歧视、侮辱、虐待、体罚、变相体罚婴幼儿或者实施其他侵害婴幼儿权益的行为。

有以上行为的，依法承担相应的法律责任。（八）监督管理

第十八条

家庭托育点由卫生健康部门主管，住房城乡建设、市场监管等相关部门按照各自职责，加强对家庭托育点的指导、监督和管理。

卫生健康部门应当畅通备案渠道，严格监督管理家庭托育点的备案信息、收托人数、照护比例、托育场所等，会同相关部门做好日常监管工作。

第十九条

街道（乡镇）应当加强对家庭托育点的指导、监督和管理，发现问题及时督促整改，并报卫生健康部门。

第二十条

村（居）民委员会应当加强对家庭托育点的监督，引导家庭托育点尊重相邻业主权利，规范开展托育服务。

第二十一条

各省、自治区、直辖市可根据本办法制定实施细则。托育机构设置与管理标准规范四、家庭托育点管理办法（试行）三、托育机构登记和备案办法（试行）一、关托育机构设置标准（试行）二、托育机构管理规范（试行）Thankyou!

张某在街区拟选建筑面积500平方米的场所成立“星星托育中心”，该机构在向卫健委备案前，张某向所在地消防队申请消防监督检查，结果消防队出具消防监督检查不合格的的证明，无耐之下，张某重新选址。1.托育机构的选址有什么规定？

2.托育机构的建筑有哪些安全要求第二节

建筑设计规范及建设指南一、托儿所、幼儿园建筑设计规范

住房和城乡建设部于2016年4月批准《托儿所、幼儿园建筑设计规范》为行业标准，编号为JGJ39-2016，自2016年11月1日起实施。同时废止了原《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-87）。2019年8月住房和城乡建设部批准了《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（JGJ39-2016）（以下简称《建筑设计规范》）局部修订的条文，自2019年10月1日起实施。同时废止经此次修改的原条文。新建、扩建、改建的托儿所、幼儿园和相同功能的建筑设计都应符合《建筑设计规范》。1.总则2.术语3.基地和总平面4.建筑设计5.室内环境6.建筑设备（一）托儿所、幼儿园的规模（二）基地选址托儿所、幼儿园的基地应符合下列规定：（1）应建设在日照充足、交通方便、场地平整、干燥、排水通畅、环境优美、基础设施完善的地段；（2）不应置于易发生自然地质灾害的地段；（地质条件）（3）与易发生危险的建筑物、仓库、储罐、可燃物品和材料堆场等之间的距离应符合国家现行有关标准的规定；（危险设施间距）（4）不应与大型公共娱乐场所、商场、批发市场等人流密集的场所相毗邻；（毗邻条件）（5）应远离各种污染源，并应符合国家现行有关卫生、防护标准的要求；

（远离污染源）（6）园内不应有高压输电线、燃气、输油管道主干道等穿过。（避开高压线、管道）（三）总平面设计

托儿所、幼儿园的总平面设计应包括总平面布置、竖向设计和管网综合等设计。总平面布置应包括建筑物、室外活动场地、绿化、道路布置等内容，设计应功能分区合理、方便管理、朝向适宜、日照充足，创造符合幼儿生理、心理特点的环境空间。1.合用建筑要求四个班及以上的托儿所、幼儿园建筑应独立设置。三个班及以下时，可与居住、养老、教育、办公建筑合建，但应符合下列规定：（1）合建的既有建筑应经有关部门验收合格，符合抗震、防火等安全方面的规定，其基地应符合本规范基地规定：（2）应设独立的疏散楼梯和安全出口；（3）出入口处应设置人员安全集散和车辆停靠的空间；（4）应设独立的室外活动场地，场地周围应采取隔离措施；（5）建筑出入口及室外活动场地范围内应采取防止物体坠落措施。2.托儿所、幼儿园应设室外活动场地，并应符合下列规定：（1）幼儿园每班应设专用室外活动场地，人均面积不应小于2m2。各班活动场地之间宜采取分隔措施；（2）幼儿园应设全园共用活动场地，人均面积不应小于2m2；①托儿所室外活动场地人均面积不应小于3m2；

②城市人口密集地区改、扩建的托儿所，设置室外活动场地确有困难时，室外活动场地人均面积不应小于2m2；

（3）地面应平整、防滑、无障碍、无尖锐突出物，并宜采用软质地坪；（4）共用活动场地应设置游戏器具、沙坑、30m跑道等，宜设戏水池，储水深度不应超过0.30m。游戏器具下地面及周围应设软质铺装。宜设洗手池、洗脚池；

（5）室外活动场地应有1/2以上的面积在标准建筑日照阴影线之外。（四）建筑设计

本教材主要介绍《建筑设计规范》一般规定，托儿所生活用房、幼儿园生活用房、服务管理用房和供应用房的设计要求不作具体介绍。1.托儿所、幼儿园中的生活用房不应设置在地下室或半地下室。（1）幼儿园生活用房应布置在三层及以下。（2）托儿所生活用房应布置在首层。当布置在首层确有困难时，可将托大班布置在二层，其人数不应超过60人，并应符合有关防火安全疏散的规定。2.托儿所、幼儿园建筑窗的设计应符合下列规定：

（1）活动室、多功能活动室的窗台面距地面高度不宜大于0.60m；

（2）当窗台面距楼地面高度低于0.90m时，应采取防护措施，防护高度应从可踏部位顶面起算，不应低于0.90m；

（3）窗距离楼地面的高度小于或等于1.80m的部分，不应设内悬窗和内平开窗扇；

（4）外窗开启扇均应设纱窗。3.托儿所、幼儿园门的设计应符合下列规定：（1）活动室、寝室、多功能活动室等幼儿使用的房间应设双扇平开门，门净宽不应小于1.20m。（2）严寒地区托儿所、幼儿园建筑的外门应设门斗，寒冷地区宜设门斗。（3)幼儿出入的门应符合下列规定：①当使用玻璃材料时，应采用安全玻璃；

②距离地面0.60m处宜加设幼儿专用拉手；

③门的双面均应平滑、无棱角；

④门下不应设门槛；平开门距离楼地面1.20m以下部分应设防止夹手设施；⑤不应设置旋转门、弹簧门、推拉门，不宜设金属门；

⑥生活用房开向疏散走道的门均应向人员疏散方向开启，开启的门扇不应妨碍走道疏散通行；

⑦门上应设观察窗，观察窗应安装安全玻璃。4.楼梯、扶手和踏步等应符合下列规定：

（1）楼梯间应有直接的天然采光和自然通风；

（2）楼梯除设成人扶手外，应在梯段两侧设幼儿扶手，其高度宜为0.60m；（3）供幼儿使用的楼梯踏步高度宜为0.13m，宽度宜为0.26m；（4）严寒地区不应设置室外楼梯；

（5）幼儿使用的楼梯不应采用扇形、螺旋形踏步；

（6）楼梯踏步面应采用防滑材料，踏步踢面不应漏空，踏步面应做明显警示标识；

（7）楼梯间在首层应直通室外。5.托儿所睡眠区、活动区，幼儿园活动室、寝室，多功能活动室的室内最小净高不应低于表3.2.1-4的规定。（1）厨房、卫生间、试验室、医务室等使用水的房间不应设置在婴幼儿生活用房的上方。（2）城市居住区按规划要求应按需配套设置托儿所。当托儿所独立设置有困难时，可联合建设。（五）室内环境1.采光

托儿所、幼儿园的生活用房、服务管理用房和供应用房中的厨房等均应有直接天然采光，其采光系数标准值和窗地面积比应符合表3.2.1-5的规定。

2.隔声、噪声控制（1）托儿所、幼儿园建筑室内允许噪声级应符合表3.2.1-6的规定。（2）托儿所、幼儿园建筑主要房间的空气声隔声标准应符合表3.2.1-7的规定。3.空气质量

（1）托儿所、幼儿园的室内空气质量应符合现行国家标准《室内空气质量标准》GB/T18883的有关规定。（2）托儿所、幼儿园的幼儿用房应有良好的自然通风，其通风口面积不应小于房间地板面积的1/20。夏热冬冷、严寒和寒冷地区的幼儿用房应采取有效的通风设施。（3）托儿所、幼儿园建筑使用的建筑材料、装修材料和室内设施应符合现行国家标准《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325的有关规定。（六）建筑设备《建筑设计规范》建筑设备包括给水排水、供暖通风和空气调节、建筑电气。（六）建筑设备《建筑设计规范》建筑设备包括给水排水、供暖通风和空气调节、建筑电气。下面主要介绍建筑电气要求。（1）托儿所、幼儿园的婴幼儿用房宜采用细管径直管形三基色荧光灯，配用电子镇流器，也可采用防频闪性能好的其他节能光源，不宜采用裸管荧光灯灯具;保健观察室、办公室等可采用细管径直管形三基色荧光灯，配用电子镇流器或节能型电感镇流器，或采用LED等其他节能光源。睡眠区、活动区、喂奶室应采用漫光型灯具，光源应采用防频闪性能好的节能光源。寄宿制幼儿园的寝室宜设置夜间巡视照明设施。（2）托儿所、幼儿园的房间内应设置插座，且位置和数量根据需要确定。活动室插14座不应少于四组，寝室插座不应少于两组。插座应采用安全型，安装高度不应低于1.80m。（3）托儿所、幼儿园安全技术防范系统的设置应符合下列规定：①园区大门、建筑物出入口、楼梯间、走廊、厨房等应设置视频安防监控系统：②周界宜设置入侵报警系统、电子巡查系统：③财务室应设置入侵报警系统;建筑物出入口、楼梯间、厨房、配电间等处宜设置入侵报警系统；3A园区大门、厨房宜设置出入口控制系统。

（8）大、中型托儿所、幼儿园建筑应设置电话系统、计算机网络系统、广播系统，并宜设置有线电视系统、教学多媒体设施。小型托儿所、幼儿园建筑应设置电话系统、计算机网络系统，宜设置广播系统、有线电视系统。

（9）托儿所、幼儿园建筑的应急照明设计、火灾自动报警系统设计、防雷与接地设计、供配电系统设计、安防设计等，应符合国家现行有关标准的规定。

二、托育综合服务中心的建设指南

根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）《国家发展改革委民政部国家卫生健康委关于印发〈“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案〉的通知》（发改社会〔2021〕895号）等有关文件要求，依据《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》及相关法律法规标准规范，国家卫生健康委于2021年12月30日组织制定了《托育综合服务中心的建设指南》（国卫办人口函〔2021〕629号）（以下简称《建设指南》）。

《建设指南》适用于托育综合服务中心的新建、改建和扩建工程项目。1.总则2.项目构成与建设规模3.选址与规划布局4.建筑与建筑设备5.相关指标（一）总则1.统筹规划，科学布局

托育综合服务中心的建设，应当综合考虑城乡区域发展特点，根据经济社会发展水平、本地工作基础和3岁以下婴幼儿家庭需求，优化资源配置，统筹设施数量、规模和布局。2.规范建设，示范引领

托育综合服务中心的建设，应发挥示范引领、带动辐射作用，为托育服务机构高质量建设提供技术支撑及样板标杆，努力做到规模适度、功能完善、环境安全、装备适宜、经济合理。3.创新机制，多方协作

托育综合服务中心的建设，积极争取地市级及以上政府发挥支持引导作用，充分调动社会力量积极参与，建立健全项目立项、建设、运营等机制，为托育服务健康发展提供综合保障。

（二）项目构成与建设规模1.托育综合服务中心建设项目由场地、房屋建筑和建筑设备组成。①场地包括建筑占地、道路、室外活动场地、绿地等；②房屋建筑包括托育服务用房、托育从业人员培训用房、托育产品研发和标准设计用房、婴幼儿早期发展用房、监督管理用房和设备辅助用房等；③建筑设备包括给排水系统、暖通空调系统、电气系统、智能化系统及电梯等。2.托育综合服务中心建筑面积宜为3000m2以上。根据项目建设的实际情况和具体要求，可调整相应建筑面积。3.托育综合服务中心的托位数可根据当地实际需要设置相应的托位，原则上建设托位规模在150个以内为宜，可相应设置乳儿班（6～12个月，10人以下）、托小班（12～24个月，15人以下）、托大班（24～36个月，20人以下）三种班型。18个月以上的婴幼儿可混合编班，每个班不超过18人。4.托育服务用房主要包括婴幼儿活动用房、服务管理用房和附属用房等，每托位建筑面积不应少于12m2。托育服务用房参照此部分用房相关标准和规范执行。

在托育机构建设标准正式发布前，公办托育服务机构可参照此部分用房进行建设。

各类用房主要包括以下内容：（1）婴幼儿活动用房包括但不限于班级活动单元和综合活动室；班级活动单元包括睡眠区、活动区、配餐区、清洁区、卫生间、储藏区等；（2）服务管理用房包括但不限于晨检接待厅、保健观察室、隔离室、母婴室、警卫室、办公室、财务室、会议室、储藏室等；（3）附属用房包括但不限于设备机房、开水间、餐食准备区、卫生间、清洁间、车库等。5.托育从业人员培训用房可包括实训室、培训室、教师办公室等，并可根据需要设置绘画室、手工室、辅食制作室、讨论室、报告厅、教研室、远程示教室等。托育从业人员培训用房总建筑面积宜为1000m2～2000m2，可按10m2/学员（同期学员数量）计算。6.托育产品研发和标准设计用房可根据研发业务需要设置，可包括研发室、标准设计室、教具制作室、从业人员培训教材编写室、绘本创作室、影音制作室、模拟体验室、产品展示厅等，建筑面积宜为600m2～800m2。鼓励相邻城市或区域共建共享，集中进行产品研发和标准设计。7.婴幼儿早期发展用房可包括养育照护指导室、早期发展指导室、营养膳食指导室、婴幼儿情景体验区、互联网家长课堂、工作人员办公室等，建筑面积宜为1000m2～1200m2。8.监督管理用房可根据协助监管相关业务需要设置，可包括监控管理室、信息机房、资料存储室、办公室等，建筑面积宜为400m2～600m2。9.设备辅助用房包括变配电室、空调机房、进排风机房、消防水泵房、给水泵房、智能化系统机房、车库等。车库建筑面积应根据所在地区的相关要求确定并另行增加。（三）选址与规划布局★托育综合服务中心的选址应满足以下要求：（1）宜交通便利、环境安静、符合卫生和环保要求；（2）宜远离对婴幼儿成长有危害的建筑、设施及污染源；（3）应具有较好的工程地质条件和水文地质条件；（4）周边应有便利的供水、供电、排水、通信及市政道路等公用基础设施；

（5）宜有良好的自然通风和采光条件。（四）建筑与建筑设备★托育服务用房（1）托育服务用房应为独立区域，宜有良好朝向；托育服务用房应设置在二层及以下部分；（2）托育服务用房的室内装修和设施应符合下列规定：①入口晨检接待厅应宽敞明亮，有利于人流集散通行，宜设置家长等候区、婴儿车存放区。②每个婴幼儿应有一张床位，不应设双层床，床侧不宜紧靠外墙布置；睡眠和活动区合并设置的，应设置床位的收纳空间。③婴幼儿活动区域的室内房间高度和走廊宽度应符合婴幼儿活动和照护的要求，楼梯扶手、栏杆、踏步高度和宽度应满足婴幼儿使用、保护婴幼儿安全的要求。④婴幼儿卫生间宜临近活动区或睡眠区设置，宜分间或分隔设置；卫生间不宜设置台阶，应设婴儿护理台和婴儿冲洗设施；托小班和托大班宜设适合幼儿使用的卫生器具，每班宜设2～4个大便器、2～3个小便器、3～5个适合幼儿使用的洗手池或盥洗台水龙头，便器之间宜设隔断；可结合适合需求设置成人卫生间。⑤母婴室宜临近婴幼儿生活空间，宜设尿布台、洗手池等设施。⑥隔离室宜设置独立卫生间，具有良好通风。

⑦餐食准备区宜相对独立，与婴幼儿活动用房宜有一定距离。★婴幼儿活动区域应满足以下要求：（1）宜设双扇平开门，不应设置弹簧门、推拉门、旋转门，不宜设置门槛，宜设置门扇固定装置。门应设置观察窗，采用安全玻璃。（2）婴幼儿活动区域宜采用柔性、易清洁的楼地面材料；有水房间地面应采用防滑材料；墙面宜选用环保、耐久、易清洁和美观的材料；宜选用吸声降噪材料，并适合婴幼儿心理特点的色彩；内墙阳角、柱子及窗台宜做成小圆角。（3）婴幼儿活动区域窗台距楼地面不宜高于0.6m，当窗台面距楼地面高度低于0.9m时，应采取防护措施，防护高度应从可踏部位顶面起算，不应低于0.9m。（4）婴幼儿活动区家具宜适合婴幼儿尺度、防蹬踏，边缘宜做成小圆角，桌椅和玩具柜等家具表面及婴幼儿手指可触及的隐蔽处，均不得有锐利的棱角、毛刺及小五金部件的锐利尖端。（5）婴幼儿活动用房应有直接天然采光，并应满足相应的日照要求。卫生间、未设外窗的房间等宜设置通风设施。★托育从业人员培训用房应满足以下要求：（1）实训室应按照睡眠、活动、饮食、如厕等婴幼儿活动内容分设不同的区域，在每个区域配置不同的家具和相应设施。（2）主要培训用房室内采光宜均匀明亮，采光应符合建筑采光设计标准的要求，严禁使用有色玻璃，并应防止眩光。★托育产品研发和标准设计用房应满足以下要求：（1）影音制作用房应有相应的隔声措施，满足影音制作要求，并避免对周边用房的干扰；（2）标准设计用房应有标准化教具、器材展示、存放的空间；（3）产生噪声的教具制作用房应相对独立，并有良好的隔声措施。★婴幼儿早期发展用房应满足以下要求：（1）宜设置相对独立的出入口和等候区、婴儿车存放区等。（2）应按照活动类别，动静分区：咨询室、评估室、指导室、工作人员办公室宜设置在“静区”，婴幼儿情景体验区、多功能活动室、多媒体教室、亲子课堂宜设置在“动区”。（3）宜结合成人卫生间设置婴幼儿卫生设施，或设置独立的婴幼儿卫生间。（4）应设置母婴室，使用面积不应低10m2；母婴室应设置洗手盆、婴儿尿布台及桌椅等必要的家具。可与托育服务用房母婴室合并使用。（5）灯具的选择和照度应满足各区域活动要求，并应防止眩光。★监督管理用房应满足以下要求：（1）监督管理用房应相对独立、自成一区，宜设置在相对安静的区域，机房不应布置在用水区域的正下方，宜避免设置在顶层。（2）监控管理室、信息机房的设备布置应满足机房管理、人员操作和安全、设备散热、安装维护要求；宜采用防静电架空地面；新建项目净高应根据机柜高度及通风要求确定。（3）监控管理室、信息机房的温度、相对湿度应满足电子信息设备的使用要求。★建筑设备（1）消防应符合现行国家相关标准的规定。（2）托育综合服务中心的给水应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》GB5749的规定。婴幼儿活动区域的电热水器等应有防止幼儿接触的保护措施。（3）设置集中采暖系统的婴幼儿活动用房，散热器宜暗装。采用电采暖，必须有可靠的安全防护措施。（4）托育综合服务中心的供电设施应安全可靠。室内照明宜采用带保护罩的节能灯具，应安装应急照明灯。婴幼儿活动用房应采用安全型插座。（5）.托育综合服务中心应根据使用特点和需求，设置相适应的智能化及信息系统，充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，推动线上实景教学、线下线上融合，加强安全监督和防控。建筑设计规范及建设指南二、托育综合服务中心的建设指南一、托儿所、幼儿园建筑设计规范Thankyou!

前面学习了哪些托育服务标准规范？第二节

托育机构保育指导大纲

为指导托育机构为3岁以下婴幼儿提供科学、规范的照护服务，按照《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）的要求，国家卫生健康委于2021年1月印发了《托育机构保育指导大纲（试行）》（以下简称《大纲》）。

《大纲》包括总则、目标与要求、组织与实施等三章内容。一、总则（一）制定目的和依据

为贯彻《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，依据国家卫生健康委《托育机构设置标准（试行）》《托育机构管理规范（试行）》，指导托育机构为3岁以下婴幼儿（以下简称婴幼儿）提供科学、规范的照护服务，促进婴幼儿健康成长，特制定本大纲。（二）适用范围《大纲》适用于经有关部门登记、卫生健康部门备案，为婴幼儿提供全日托、半日托等照护服务的托育机构。提供计时托、临时托等照护服务的托育机构可参照执行。（三）托育机构保育的核心意义

托育机构保育是婴幼儿照护服务的重要组成部分，是生命全周期服务管理的重要内容。通过创设适宜环境，合理安排一日生活和活动，提供生活照料、安全看护、平衡膳食和早期学习机会，促进婴幼儿身体和心理的全面发展。（四）托育机构保育应遵循的基本原则

尊重儿童。坚持儿童优先，保障儿童权利。尊重婴幼儿成长特点和规律，关注个体差异，促进每个婴幼儿全面发展。安全健康。最大限度地保护婴幼儿的安全和健康，切实做好托育机构的安全防护、营养膳食、疾病防控等工作。

积极回应。提供支持性环境，敏感观察婴幼儿，理解其生理和心理需求，并及时给予积极适宜的回应。

科学规范。按照国家和地方相关标准和规范，合理安排婴幼儿的生活和活动，满足婴幼儿生长发育的需要。二、目标与要求

托育机构保育工作应当遵循婴幼儿发展的年龄特点与个体差异，通过多种途径促进婴幼儿身体发育和心理发展。保育重点应当包括营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性等。

每个重点包含目标、保育要点、指导建议三方面要求。（一）营养与喂养1.目标2.保育要点3.指导建议（1）制定膳食计划和科学食谱，为婴幼儿提供与年龄发育特点相适应的食物，规律进餐，为有特殊饮食需求的婴幼儿提供喂养建议。（2）为婴幼儿创造安静、轻松、愉快的进餐环境，协助婴幼儿进食，并鼓励婴幼儿表达需求、及时回应，顺应喂养，不强迫进食。（3）有效控制进餐时间，加强进餐看护，避免发生伤害。（二）睡眠1.目标2.保育要点3.指导建议（1）为婴幼儿提供良好的睡眠环境和设施，温湿度适宜，白天睡眠不过度遮蔽光线，设立独立床位，保障安全、卫生。（2）加强睡眠过程巡视与照护，注意观察婴幼儿睡眠时的面色、呼吸、睡姿，避免发生伤害。（3）关注个体差异及睡眠问题，采取适宜的照护方式。（三）生活与卫生习惯1.目标2.保育要点3.指导建议

（1）保持生活场所的安全卫生，预防异物吸入、烧烫伤、跌落伤、溺水、中毒等伤害发生。（2）在生活中逐渐养成婴幼儿良好习惯，做好回应性照护，引导其逐步形成规则和安全意识。（3）注意培养婴幼儿良好的用眼习惯，限制屏幕时间。（4）注意培养婴幼儿良好的口腔卫生习惯，预防龋齿。（5）在各生活环节中，做好观察，发现有精神状态不良、烦躁、咳嗽、打喷嚏、呕吐等表现的婴幼儿，要加强看护，必要时及时隔离，并联系家长。（四）动作1.目标2.保育要点

3.指导建议（1）在各个生活环节中，创造丰富的身体活动环境，确保活动环境和材料安全、卫生。（2）充分利用日光、空气和水等自然条件，进行身体锻炼，保证充足的户外活动时间。（3）安排类型丰富的活动和游戏，并保证每日有适宜强度、频次的大运动活动。做好运动中的观察及照护，避免发生伤害。（4）关注患病婴幼儿。处于急慢性疾病恢复期的婴幼儿，及时调整活动强度和时间；发现运动发育迟缓婴幼儿，给予针对性指导，及时转介。

（五）语言1.目标（1）对声音和语言感兴趣，学会正确发音；（2）学会倾听和理解语言，逐步掌握词汇和简单的句子；（3）学会运用语言进行交流，表达自己的需求；

（4）愿意听故事、看图书，初步发展早期阅读的兴趣和习惯。2.保育要点3.指导建议（1）创设丰富和应答的语言环境，提供正确的语言示范，保持与婴幼儿的交流与沟通，引导其倾听、理解和模仿语言。（2）为不同月龄婴幼儿提供和阅读适合的儿歌、故事和图画书，培养早期阅读兴趣和习惯。（3）关注语言发展迟缓的婴幼儿，并给予个别指导。（六）认知1.目标充分运用各种感官探索周围环境，有好奇心和探索欲逐步发展注意、观察、记忆、思维等认知能力学会想办法解决问题，有初步的想象力和创造力2.保育要点

3.指导建议（1）创设环境，促进婴幼儿通过视、听、触摸等多种感觉活动与环境充分互动，丰富认识和记忆经验。（2）保护婴幼儿对周围事物的好奇心和求知欲，耐心回应婴幼儿的问题，鼓励自己寻找答案。

（3）在确保安全健康的前提下，支持和鼓励婴幼儿的主动探索。（七）情感与社会性1.目标有安全感，能够理解和表达情绪有初步的自我意识，逐步发展情绪和行为的自我控制与成人和同伴积极互动，发展初步的社会交往能力2.保育要点3.指导建议（1）观察了解每个婴幼儿独特的沟通方式和情绪表达特点，正确判断其需求，并给予及时、恰当的回应。（2）与婴幼儿建立信任和稳定的情感联结，使其有安全感。（3）建立一日生活和活动常规，开展规则游戏，帮助婴幼儿理解和遵守规则，逐步发展规则意识，适应集体生活。（4）创造机会，支持婴幼儿与同伴和成人的交流互动，体验交往的乐趣。三、组织与实施托育机构保育指导大纲（试行）托育机构保育应遵循的基本原则：

尊重儿童、安全健康、积极回应、科学规范保育重点：

包括营养与喂养、睡眠、生活与卫生习惯、动作、语言、认知、情感与社会性。每个重点包含目标、保育要点、指导建议三方面要求。Thankyou!

前面学习了哪些托育服务标准规范？第四节

消防与安全指南一、托育机构消防安全指南（试行）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号），根据《托育机构管理规范（试行）》要求，进一步加强托育机构消防安全管理工作，确保婴幼儿的安全和健康，国家卫生健康委、应急管理部组织制定了《托育机构消防安全指南（试行）》（以下简称消防安全指南）。《消防安全指南》于2022年1月14日印发之日起施行。1.消防安全基本条件2.消防安全管理3.用火用电用气安全管理4.易燃可燃物安全管理5.安全疏散管理6.应急处置管理（一）消防安全基本条件1.场所条件（1）托育机构不得设置在四层及四层以上、地下或半地下，具体设置楼层应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。（2）托育机构不得设置在“三合一”场所（住宿与生产、储存、经营合用场所）和彩钢板建筑内，不得与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑物内。（3）托育机构与所在建筑内其他功能场所应采取有效的防火分隔措施，当需要局部连通时，墙上开设的门、窗应采用乙级防火门、窗。托育机构与办公经营场所组合设置时，其疏散楼梯应与办公经营场所采取有效的防火分隔措施。

（4）托育机构楼梯的设置形式、数量、宽度等设置要求应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。疏散楼梯的梯段和平台均应采用不燃材料制作。托育机构设置在高层建筑内时，应设置独立的安全出口和疏散楼梯。托育机构中建筑面积大于50平方米的房间，其疏散门数量不应少于2个。3.消防设施、器材安全要求（6）托育机构应按照国家标准、行业标准设置消防设施、器材。大中型托育机构（参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》JGJ39的有关规定）应按标准设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统（可不安装声光报警装置）；其他托育机构应安装具有联网报警功能的独立式火灾探测报警器，有条件的可安装简易喷淋设施。建筑面积50平方米以上的房间、建筑长度大于20米的疏散走道应具备自然排烟条件或设置机械排烟设施。托育机构应设置满足照度要求的应急照明灯和灯光疏散指示标志。托育机构每50平方米配置1具5Kg以上ABC类干粉灭火器或2具6L水基型灭火器，且每个设置点不少于2具。（7）托育机构使用燃气的厨房应配备可燃气体浓度报警装置、燃气紧急切断装置以及灭火器、灭火毯等灭火器材，并与其他区域采取防火隔墙和防火门等有效的防火分隔措施。4,简易防毒面具配备要求（8）托育机构应根据托育从业人员、婴幼儿的数量，配备简易防毒面具并放置在便于紧急取用的位置，满足安全疏散逃生需要。托育从业人员应经过消防安全培训，具备协助婴幼儿疏散逃生的能力。婴幼儿休息床铺设置应便于安全疏散。5.监控配备要求（9）托育机构应安装24小时可视监控设备或可视监控系统，图像应能在值班室、所在建筑消防控制室等场所实时显示，视频图像信息保存期限不应少于30天。6.电气线路、燃气管路的设计、敷设要求（10）托育机构电气线路、燃气管路的设计、敷设应由具备电气设计施工资质、燃气设计施工资质的机构或人员实施，应采用合格的电气设备、电气线路和燃气灶具、阀门、管线。（二）消防安全管理

1.消防安全责任制的落实（11）托育机构应落实全员消防安全责任制。法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位的消防安全第一责任人，消防安全管理人应负责具体落实消防安全职责。托育从业人员应落实本岗位的消防安全责任。托育机构与租赁场所的业主方、物业方在租赁协议中应明确各自的消防安全责任。（12）托育机构应制定安全用火用电用气、防火检查巡查、火灾隐患整改、消防培训演练等消防安全管理制度。

2.消防安全检查与培训（13）托育机构应严格落实防火巡查、检查要求，及时发现并纠正违规用火用电用气和锁闭安全出口等行为，对检查发现的火灾隐患，应及时予以整改。（14）托育机构应定期开展消防安全培训，从业人员培训合格后方可上岗，上岗后每半年至少接受一次消防安全培训，尤其是加强协助婴幼儿疏散逃生技能的培训。

（15）托育机构应定期检验维修消防设施，至少每年开展一次全面检测，确保消防设施完好有效，不得遮挡、损坏、挪用消防设施器材。（三）用火用电用气安全管理1.禁止明火要求（16）托育机构不得使用蜡烛、蚊香、火炉等明火，禁止吸烟，并设置明显的禁止标志。（17）设在高层建筑内的托育机构厨房不得使用瓶装液化气，每季度应清洗排油烟罩、油烟管道。2.电气线路安全要求（18）托育机构的电气线路应穿管保护，电气线路接头应采用接线端子连接，不得采用铰接等方式连接。不得采用延长线插座串接方式取电。（19）托育机构不得私拉乱接电线，不得将电气线路、插座、电气设备直接敷设在易燃可燃材料制作的儿童游乐设施、室内装饰物等内部及表面。（20）托育机构内大功率电热汀取暖器、暖风机、对流式电暖气、电热膜等取暖设备的配电回路，应设置与线路安全载流量匹配的短路、过载保护装置。（21）托育机构内冰箱、冷柜、空调以及加湿器、通风装置等长时间通电设备，应落实有效的安全检查、防护措施。3.充电安全要求（22）电动自行车、电动平衡车及其蓄电池不得在托育机构的托育场所、楼梯间、走道、安全出口违规停放、充电；具有蓄电功能的儿童游乐设施，不得在托育工作期间充电。（四）易燃可燃物安全管理（23）托育机构的房间、走道、墙面、顶棚不得违规采用泡沫、海绵、毛毯、木板、彩钢板等易燃可燃材料装饰装修。（24）托育机构不得大量采用易燃可燃物挂件、塑料仿真树木、海洋球、氢气球等各类装饰造型物。（25）除日常用量的消毒酒精、空气清新剂外，托育机构不得存放汽油、烟花爆竹等易燃易爆危险品。（26）托育机构应定期清理废弃的易燃可燃杂物。（五）安全疏散管理（27）托育机构应保持疏散楼梯畅通，不得锁闭、占用、堵塞、封闭安全出口、疏散通道。疏散门应采用向疏散方向开启的平开门，不得采用推拉门、卷帘门、吊门、转门和折叠门。（28）托育机构的常闭式防火门应处于常闭状态，并设明显的提示标识。设门禁装置的疏散门应当安装紧急开启装置。（29）托育机构疏散通道顶棚、墙面不得设置影响疏散的凸出装饰物，不得采用镜面反光材料等影响人员疏散。

（30）托育机构不得在门窗上设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏等障碍物，必须设置时应保证火灾情况下能及时开启。（六）应急处置管理1.灭火和应急疏散预案及消防演练（31）托育机构应制定灭火和应急疏散预案，针对婴幼儿疏散应有专门的应急预案和实施方法，明确托育从业人员协助婴幼儿应急疏散的岗位职责。（32）托育机构应每半年至少组织开展一次全员消防演练，尤其是要针对婴幼儿没有自主疏散能力的特点，加强应急疏散演练。（33）托育机构应与所在建筑的消防控制室、志愿消防队或微型消防站建立联勤联动机制，建立可靠的应急通讯联络方式，并每年开展联合消防演练。

2.从业人员消防基本技能（34）托育机构的从业人员应掌握简易防毒面具和室内消火栓、消防软管卷盘、灭火器、灭火毯的操作使用方法，知晓“119”火警报警方法程序，具备初起火灾扑救和组织应急疏散逃生的能力。

（35）婴幼儿休息期间，托育机构应明确2名以上人员专门负责值班看护，确保发生火灾事故时能够快速处置、及时疏散。

二、托育机构婴幼儿伤害预防指南（试行）

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，国家卫生健康委依据《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》（国卫人口发〔2019〕58号）、《托儿所、幼儿园建筑设计规范（2019年版）》、《儿童伤害预防与控制工作指南》等，制定《托育机构婴幼儿伤害预防指南（试行）》①（以下简称伤害预防指南）。《伤害预防指南》适用于经有关部门登记、卫生健康部门备案，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构。

1.安全管理2.改善环境

3.加强照护

1.安全管理

2.改善环境

3.加强照护

1.安全管理

2.改善环境

3.加强照护

1.安全管理

2.改善环境

3.加强照护

1.安全管理

2.改善环境

3.加强照护

1.安全管理

2.改善环境

3.加强照护

1.安全管理

2.改善环境

3.加强照护消防与安全指南一、托育机构消防安全指南（试行）二、托育机构婴幼儿伤害预防指南（试行）Thankyou!

前面学习了哪些托育服务标准规范？第四节

人员培训大纲

为深入贯彻《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，切实加强托育服务人才队伍建设，国家卫生健康委组织制定了《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》。一、托育机构负责人培训大纲（试行）（一）培训对象拟从事或正在从事托育机构管理工作的负责人。（二）培训方式

采用理论和实践相结合、线上与线下相结合的方式。培训总时间不少于60学时，其中理论培训不少于40学时，实践培训不少于20学时。（三）培训目标

通过培训，使参训托育机构负责人端正办托思想，正确理解贯彻党和国家的托育服务方针政策；规范办托行为，具备履行岗位职责必备的基本知识与能力；增强管理能力，能够科学组织与管理托育机构。1.端正办托思想（1）熟悉并执行托育服务相关政策法规，增强法治意识，履行岗位职责，遵守行业规范。（2）具备良好的职业道德，树立正确科学的儿童观、保育观。2.规范办托行为（1）理解托育机构管理岗位要求，能够建立信息管理、健康管理、疾病防控和安全防护监控制度，制定安全防护、传染病防控等应急预案，确保婴幼儿的安全和健康。（2）根据婴幼儿身心发展特点和规律，制订科学的保育方案，合理安排一日生活和活动，提供支持性环境，满足婴幼儿健康成长的需要。3.提升管理能力（1）规划托育机构发展，加强保育的组织与管理，增强对保育人员的指导、检查和评估，引领托育机构质量提升。

（2）与家庭、社区密切合作，整合各方资源支持托育机构保育工作，向家长、社区提供照护服务和指导服务，帮助家庭增强科学育儿能力。（四）理论培训内容1.法律法规政策文件2.职业道德3.专业理念4.规范发展5.卫生保健知识6.安全防护7.保育管理8.人员队伍管理9.外部关系2.实践培训内容机构规范设置日常管理制度保育活动组织应急管理训练（五）培训原则岗位胜任原则需求导向原则多元方式原则培训应以托育机构负责人岗位要求为重点，通过系统培训引导与自主学习反思相结合的方式，促进托育机构负责人明晰岗位工作任务，具备胜任岗位职责的基本知识与能力。培训应以托育机构负责人在管理工作中的重点与难点为出发点，综合考虑岗位需求和发展需要，按需施教，优化培训内容，确保托育机构负责人学以致用、用以促学、学用相长。培训可通过专题讲座、网络研修、研讨交流、案例分析、返岗实践等多元方式，借助互联网等手段，推动托育机构负责人理论学习和现场观摩相结合、线上学习与线下研修相结合，提高培训的便捷性、有效性。（六）培训考核

培训考核内容分为理论考试和实践技能考核两部分，各级卫生健康部门负责对培训效果进行抽查。二、托育机构保育人员培训大纲（试行）（一）培训对象

拟从事或正在从事托育机构保育工作的保育人员。（二）培训方式及时间

采用理论和实践相结合、线上与线下相结合的方式。培训总时间不少于12