【《XX省县级城市基础设施建设投融资现状调研分析报告》3200字】

XX省县级城市基础设施建设投融资现状调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u6908XX省县级城市基础设施建设投融资现状调研分析报告 114662（一）河南省县级城市基础设施建设的推进现状 1174151.河南省县级城市基础设施建设基本情况 179632.资金投入情况 422343（二）河南省县级城市基础设施建设中政府投融资概况 4246371.基础设施项目和资金以分散管理为主 4184002.资金渠道以自筹资金为主 511753.实施主体以政府投资公司为主 6（一）河南省县级城市基础设施建设的推进现状1.河南省县级城市基础设施建设基本情况（1）河南省县级财政经济形式分析河南省县级是典型的依靠“粮食金融”。财政自给率不到40%，高度依赖上级转移支付资金。它具有以下四个特点：1.总数不多。2020年，河南省县级一般公共预算收入、支出、可用财政资源等主要指标排名较低，占全省比重较低，与河南省县级人口规模不匹配。其中，2020年河南省县级一般公共预算总收入仅占全省的3.3%；河南省县级一般公共预算总支出仅占全省的4.3%；2020年河南省县级财政资源总量居全省第十位。2.基础不牢固。2020年，河南省县级税收占一般公共预算收入的58.9%，骨干财政资源仍然是烟草、投资、房地产和土地产生的各种税费[数据来源于2019年河南省县级统计年鉴]。河南省县级财政来源结构相对简单，产业基础和实体经济基础薄弱，新企业孵化期长，贡献率不高，严重制约了地方财政收入的增长。 3.平衡是困难的。随着减税减费政策的全面实施，各项政策性增资、偿债等刚性支出的持续增加，财政收入增速放缓，财政预算平衡压力进一步加大。4.高风险。2020年，全市范围内政府债务余额处于全省中等水平以上，债务率较高。一些区域被列为风险警告区域。尽管通过债券置换不断优化现有债务结构，并建立了长期债务偿还机制，但由于财政资源薄弱，短期内难以降低债务率。（2）河南省县级城市基础设施建设情况河南省的县级城镇基础设施建设在近几年有了全方位的发展，但河南省是人口大省，农业大省，受到了社会经济、自然、历史等多个方面的制约，在基础建设方面依然比较缓慢落后。它带来了两方面的严重后果，一是是城镇脏、乱、差的严重情况，其次城镇资源有限，因此很难满足那么多的农村人员的生活所需问题。以河南省安阳县为例，城镇供水排水系统。城镇供水：2021年底，安阳县城镇供水管网总长度867.22公里，共建自来水厂5座，日供水规模25.6万吨，每日实际供水量为1314万立方米，终端用户达到14.75万户，形成了相对完善的环状供水体系，保障了全市近80万人口的生活和企业生产用水，基本实现了企业发展和社会效益的双增长。排水网长度较以前想比有了很大的增长，因此在污水处理能力上有了明显的提升空间，污水的治理效率上也有了相应的进步。城镇能源系统。安阳县的城镇能源的不断扩大越来越大程度的满足了人们生活要求，截止到二零一四年底，全市燃气普及率达49.54%，不仅减少了城市的污染，在净化城市环境的同时给居民生活带来了很大的方便。安阳县城镇道路及公共交通系统。另一方面的改变来自于交通设施的建设上，道路的维修和开发给了安阳县新的活力，交通上的便利带来了更多外来资源的投入，正如一句俗语所说“想致富先修路”，整句话也验证的安阳县的发展规模，只有在交通上有了改进，才能更好推动城市的经济增长，也给外来资本的投入带来了新的渠道。城市生态环境。安阳县城市生态环境是近年来衡量一个城市发展水平的重要指标之一，人们评价一个城市的发展规模的时候不在单纯的看这个城市经济增长水平，一个城市的环境也在很大程度上影响着人们对城市影响的认识，而且近年来环保成为了中国最热的一个议点，任何城市的建设和投入都不可少了环保这个问题，中原地区地域辽阔，因此人口众多，从而在环保问题上的拖入也需要增加，人民环保意识的培养，环保行为的规范化操作都需要政府加以教育了支出才能实现。从而从根本上改变一个城市的形象。安阳县近年来积极响应政府号召，对政府的相关政策和要求也做到了合理利用，因此在基础设施的建设上也有了一定额成就，城市基础设施建设与以往相比提高了1.5个百分点。尽管财政资源薄弱，收入相对紧张，但河南省县级地方政府仍将城市基础设施建设作为重点工作。从2020年河南省县级决算中的财政支出来看，城市建设固定资产投资占比为22.2%，仅次于综合交通（2020年河南省县建设五条高速公路和一条机场改扩建）和能源产业。图表1：河南省县级2020年固定资产投资类型情况*数据来源自河南省安阳县级发展改革委2.资金投入情况2020年县级城市财政支出一共13亿元，应用于基础设施建设有8亿元，主要集中在一般公共服务、社会保障和就业等领域。从2020年河南省县级公共财政支出来看，反映城市基础设施建设的9%的城乡社区支出落后于扶贫、教育、一般公共服务、社会保障和就业。对于城市基础设施建设，由于其投资大、周期长，仅靠财政投资是不够的。在城市基础设施建设方面，河南省县级由于财力有限，时间、空间和未来预期财政收入作为还款来源。发展基础打好后，发展势头会更好，财政收入增长空间会更大，还款来源得到保障，实现金融与金融的互补。表2：河南省县级2020年公共财政支出投向情况表预算科目占比预算科目占比一般公共服务支出13.4%农林水支出14.6%外交支出0交通运输支出1.8%国防支出0.1%资源勘探信息等支出0.6%公共安全支出5.0%商业服务业等支出0.3%教育支出18.8%金融支出0.0%科学技术支出0.3%援助其他地区支出0文化体育与传媒支出1.3%国土资源海洋气象等支出1.0%社会保障和就业支出13.9%住房保障支出2.5%医疗卫生与计划生育支出12.0%粮油物资储备支出0.1%节能环保支出3.4%其他支出0.1%城乡社区支出9.0%债务付息支出1.7%*数据来源自河南省县级人民政府网站公开的《河南省县级2020年预算执行情况和2020年地方政府预算草案的报告》（二）河南省县级城市基础设施建设中政府投融资概况1.基础设施项目和资金以分散管理为主河南省县级政府项目投融资具有明显的“分级分块”管理特征。首先，根据2013年底通过的《河南省预算》确定的城市区域两级中心城市的财政和行政权利划分，县级政府在投资承诺范围方面有自己的分工。市政府负责的洛阳市中心城区60平方公里范围内的项目建设，包括中心城区的道路、供水、公共交通、污水管网等基础设施建设。同时，拥有土地审批和转让权，市政府负责中心城市建设产生的债务。在中心城区以外的区域，市辖区负责道路（不包括环城高速公路）、供水、垃圾和污水处理、公共交通和其他市政公共设施以及社会公用事业和政治权力设施的建设。市级负责公共卫生、教育、体育、文化等政治权力设施的建设，并对市辖区内的一些项目给予补贴，每年，市财政用预算初的截止资金安排部分基本建设资金和专项建设资金。然而，由于城市和县级的职能和职责重叠，很难统计河南省县级政府每年用于投资城市基础设施项目的财政资金和其他资金的总规模。其次，由于城市基础设施建设项目涉及的相应职能部门相对多样化，涉及交通、住房和水利、教育、卫生、文化等部门，大部分职能部门负责项目实施的监督管理。但是，不仅有职能部门，还有发展改革、规划、土地等部门有权审批城市建设。此外，在资金使用方面，财政部门监管涉及的财政资金，发展和改革部门监管中央和省级预算内的专项资金，甚至财政监督部门监管融资资金，导致项目的交叉管理。2.资金渠道以自筹资金为主河南省的县级政府投资项目也使用了一些贷款，主要由投资集团等一些政府投资公司借入，通过计算得出，财政资金占比不到20%。数据主要来自公司的自筹资金和其他投资，2017年至2018年平均年利率为60%以上。自筹资金主要包括公司的营业收入和平台公司的借款。表3：河南省县级2005-2018年用于城市基础设施投资资金来源比例情况表（单位：%）类型20112012201320142015201620172018财政投入11.507.9212.5010.2013.9518.1720.6024.50国内贷款20.1014.5012.6015.6021.0118.0514.5011.70利用外资0.300.180.364.500.000.820.000.00自筹和其他投资68.1077.4074.5469.7065.0462.9664.9063.80*数据来自河南省安阳县