碎石厂突发环境事件应急预案

石林县海邑老寨碎石厂

突发环境事件应急预案

（2022第一版）

版本号：HYLZ-2022-001

备案编号：备案时间：年月日

编制时间：2022年1月实施时间：2022年1月20日

编制单位石林县海邑老寨碎石厂发布

责任页

预案名称：石林县海邑老寨碎石厂突发环境事件应急预案

实施单位：石林县海邑老寨碎石厂

编制单位：石林县海邑老寨碎石厂

编制人员：王崇叶签字:

校核：尹强签字:

审核：王永平签字:

批准（法人）：王忠平签字:

发布令

为认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件法》、《中华人民共知国环

境保护法》等法律法规精神，根据《企业事业单位突发环境事件应急预案

备案管理办法（试行）》（环发[2（）15]4号）的有关内容和要求，为有效防范

企业突发环境事件的发生，最大限度的控制突发环境事件的扩大和蔓延，

保护员工的生命，减少公司财产损失，降低对周边环境的破坏程度，结合

公司的实际情况，编制了本突发环境事件应急预案。

公司员工认真做好学习、演练工作，依照公司应急预案管理制度的规

定，使各项应急措施能真正落到实处，有效遏制突发环境事件的发生，确

保员工生命和财产安全。

现予以公布，自发布之日起实施。

石林县海邑老寨碎石厂

主要负责人：王忠平

2022年1月组日

编制说明

一、编制背景

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1施行）、《中

华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》以及《突

发环境事件应急预案管理暂行办法》等相关法律法规要求，进一步规范石

林县海邑老寨碎石厂突发环境事件应急预案备案管理工作。石林县海邑老

寨碎石厂为落实有关要求，建立健全公司的突发环境事件应急体系，提高

公司对环境突发事件的预防、应急响应和处置能力，通过实施有效的预防、

监控措施和提高应急响应能力，尽可能避免和减少突发环境事件的发生，

有效消除和降低突发环境事件的危害，此预案的制定旨在通过开展环境风

险排查、评估和突发环境事件应急预案备案的工作，从源头上防范突发环

境事件，制定本预案。

二、编制过程概述

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发（2015）

4号）、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企业突发环境事件风

险分级方法》（HJ941-2018）以及《国家突发环境事件应急预案》等文件的

指导，编制小组通过调查、分析公司现状，收集国内同行业相关案例，确

定公司易或可能发生的突发环境事件类型，明确公司环境风险等级，提出

应对环境风险事件的应急措施、完备环境应急物资储备，预案编制完成后

征求公司内关键岗位员工意见，编制小组根据内审意见对文本进行调整，

修改。

1、成立编制工作组

为确保公司应急预案编制工作顺利实施，特成立了以石林县海邑老寨

碎石厂法人担任组长，组员由各职能部门负责人组成的应急预案编制小组，

并对编制小组成员制定了明确的职责和工作计划。

2、资料调研收集和现场调查

编制小组为确保编制内容的真实、有效，首先对公司存在的环境风险

源、周边环境状况及环境保护目标的基本情况进行了全面的调查，具体的

内容包括：公司的主要产品及公司原材物料的年消耗量；公司的生产工艺

流程及各节点污染物排放种类、目前的控制措施：主要生产设备，雨、清、

污水收集、应急设施(备)平面布置；公司主要排放污染物及污染治理设

施处理后废物产量；公司周边5公里范围内主要人口集中居住区名称、联

系方式、人数；周边企业、重要基础设施、道路等基本情况；周边环境敏

感点与公司的距离和方位；公司产生污水排放去向，固体废弃物处置去向，

区域空气执行的环境标准等内容。

3、环境风险评估

通过对公司及周边情况调查，确定了公司的环境风险源有以下几个方

面，公司在生产及原核物料的储存过程中，将产生废气、固废、噪声以及

突发环境事件造成污染物排放等。对公司及附近的生态环境与人群生活有

一定影响，根据公司生产工艺流程，生产过程中主要有火灾爆炸、粉尘超

标排放、危险物质泄漏等造成的环境污染事故。

按照《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018),对风险源的

2

环境风险进行全方面分析、评估，进行突发环境事件的情景构建，分析预

测源强、释放途径、危害后果等，分析差距并完善环境风险事件防控与应

急措施，编制完成《石林县海邑老寨碎石厂突发环境事件风险评估报告》。

4、环境应急资源调查

从应急队伍、物资、设施及装备等方面对项目的应急资源进行调查，

查清内外部可用的应急资源，编制完成《石林县海邑老寨碎石厂突发环境

事件应急资源调查报告》。

5、应急预案编制

本预案在企业环境风险评估和应急物资调查的基础上形成。环境风险

评估过程中对企业周边的环境风险受体进行了调查，对企业涉及的环境风

险物质进行了筛选，喂据环境风险物质数量与临界量比值（Q）的计算，

结果判定企业为一般环境风险等级。针对本企业可能发生：火灾爆炸、粉

尘超标排放、危险物质泄漏和生活“两污”违规处理等引起的环境污染事件。

明确了相应的应急措施，查找了现有环境风险防控和应急措施的差距，给

出了完善环境风险防控和应急措施的实施计划。调查了企业应急物质的配

备情况，明确了应急细织机构的设置情况及职责。

三、征求意见及采纳情况说明

现场踏勘过程中，预案编制人员对项目周边居民就项目运营时对外环

境的影响进行了咨询调查。在项目日常生产过程中严格管理危险品环境风

险物质，并能够及时、有效解决项目营运异常问题，对设备加强管理，确

保不发生粉尘超标排放对周围环境造成污染。

3

另一方面，建设单位通过电话访问及实地走访的形式向周边群众及相

关管理部门进行了意见征询，并采纳其提出的意见，从而更好地完善了应

急预案；同时，在生产运营中建设单位应组织相关部门人员定期进行应急

预案的培训与演练，并适时修订应急预案，使项目建设尽量减小环境风险

影响。公众意见经过归纳分析后见下表：

表1公众意见采纳与否及说明

公众意见是否采纳解决方案

建设单位当场向被征询单位和个人作出承

应加强环境管理、认真落实环诺，在单位生产运营中会按照单位制定的

评报告及其批复提出的各项环境、安全等相关管理制度加强环境管理、

采纳

环保措施，保证污染物达标排明确人员、落实责任，严格落实环评报告

放及其批复提出的各项环保措施，保证环保

设施稳定运行、各项污染物达标外排。

环境风险应急预案已按照要求建立有对外

如发生环境风险事故，须及时

采纳报告机制。一旦发生风险事故，将视情况

上报对应的相关主管部门上报外部相关部门。

做好应急预案的编制工作，单已经按照国家相关要求进行了项目突发环

位应定期进行应急演练，强化采纳境风险应急预案的编制，也将按照相关要

风险应急能力求定期进行应急培训、演练并进行总结。

结合征求意见中提出的建议和意见，为验证应急预案的合理性、可行

性，应急组织机构及相关人员进行了桌面推演，主要暴露的问题是：部分

职责范围会产生混淆；实施应急处置措施不当；突发环境事件分级不当造

成响应不及时。

针对暴露的问题，采取对应的解决措施：通过分组讨论，对应急预案

中具体职责内容分析制剖、加深理解，而后再进行调整优化；通过各类突

发环境事件的现场反复模拟，逐一运用分析应急处置措施；梳理和模拟各

级别的突发环境事件，明确划分级别的核心原则。

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四、重点内容说明

《石林县海邑老寨碎石厂突发环境事件应急预案》(2022第一版)主

要内容包括：《突发环境事件风险评估报告》、《突发环境事件应急预案》和

《环境应急资源调查报告》三部分，重点内容为：

(1)突发环境事件应急预案重点内容说明：针对本企业可能发生火灾

爆炸、粉尘超标排放、危险物质泄漏和生活“两污”违规处理等环境污染事

故。设立应急救援组织机构、明确突发环境事件的预防和预警、信息报告、

应急响应措施等内容，针对易或可能发生的突发环境事件类型提出有效措

施，同时设置事件处置卡，通过措施的制定完善，降低突发环境事件对外

环境造成的影响。

(2)风险评估报告重点说明：本次环境风险评估从公司的管理制度、

环境风险防控措施、应急物资差距、历史教训等方面开展环境风险评估。

通过对公司运营过程中使用到的生产原辅材料、中间产品、最终产品以及

生产过程排放的“三废”污染物进行定性、定量分析，确定公司运营过程

涉及到的环境风险物质；通过对公司现有环境管理制度、环境风险防控措

施、应急资源调查及同行业案例调查，确定公司运营过程中易或可能发生

的突发环境事件有废水泄漏事件、废气非正常排放事件、火灾事故，按照

《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018),确定公司突发大气环

境事件风险等级为一般-大气(Q0),突发水环境事件风险等级为一般-水

(Q0),结合公司近三年处罚情况，最终确定公司的环境风险等级为“一

般环境风险级［一般-大气(Q0)+一般■水(Q0)。

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（3）应急资源调查报告：根据本公司实际情况及风险评估报告，重点

说明本公司突发环境事件状态时，第一时间可调用的环境应急队伍、装备、

物资等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。

提出存在问题及整改措施，人力资源方面明确应急救援各小组的职责，

完善相应的应急救援物资，及与外部企业建立应急救援响应措施。

除以上几方面内容外，预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措

施、应急监测等均属于本应急预案重点内容。

五、评审情况说明及发布实施

2022年1月6日，应急预案编制工作组针对《石林县海邑老寨碎石厂

突发环境事件应急预案》（2022第一版）组织召开内部评审会议，预案初

稿经过征询意见后的修改完善，桌面推演后的优化调整，形成了预案评审

稿。

2022年1月11日邀请相关领域的专家对《石林县海邑老寨碎石厂

突发环境事件应急预案》（2022第一版）进行了外部评审。应急预案通过

了专家评审，经修改完善后，发布实施。

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目录

第1章.总则......................................................7

1.1.编制目的...........................................................7

1.2•编制依据..........................................................7

1.2.1.法律、法规................................................................7

1.2.2.部门规章及地方性法规......................................................8

1.2.3.标准、导则、技术规范.....................................................10

1.2.4.其他相关资料.............................................................11

L3.适用范围.............................11

1.4.应急预案体系.................................................12

1.5.应急工作原则.................................................15

1.6.国家突发环境事件分级..............................................17

1.7.本企业突发环境事件风险分级...........19

第2章.基本情况调查............................................21

2.1•企业及项目概况...................................................21

2.1.1.建设内容.................................................................22

2.1.2.矿区范围.................................................................22

2.1.3.主要生产设备.............................................................23

2.1.4.主要环保设施.............................................................23

2.1.5.原辅材料消耗情况.........................................................24

2.1.6.产品方案.................................................................24

2.1.7.工艺流程.................................................................24

22项目平面布置..........................27

2.3.自然、地理位置简介................................................27

2.4.项目周边环境风险受体..............................................32

2.5,污染物产排情况....................................................33

第3章.环境风险源分析..........................................35

3.1.主要环境风险源识别..................35

3.1.1.风险物质识别.............................................................35

一、化学标识...................................................................37

二、成分/组成信息..............................................................37

主要成分........................................................................37

/.......................................................................................................................................37

3.1.2.生产设施风险识别.........................................................39

3.1.3.其他风险识别.............................................................40

3.1.4.重大危险源辨识...........................................................40

3.1.5.风险识别结果及事故类型...................................................41

32风险源事故环境影响分析............................................42

3・3.风险事故管理..........................43

3.3.1.环境事故预防措施.........................................................43

3.3.2.事故发生后应急措施.......................................................46

3.3.3.应急救援管理措施.........................................................48

3.3.4.风险事故应急准备.........................................................48

第4章.应急组织指挥机构........................................50

41.应急指挥部成员.......................50

4.2.指挥机构及职责....................................................51

4.2.1.应急指挥机构.............................................................51

4.2.2.应急小组.................................................................52

4.3.政府主导应急处置后的指挥与协调...................................53

4.4.环境应急专家........................54

第5章.预防和预警..............................................55

5・1.环境风险源监控........................55

5・2.建立健全预案体系..................................................56

5.3•预警..........56

5.3.1.预警分级.................................................................56

5.3.2.预警条件.................................................................57

5.3.3.预警信息发布.............................................................57

5.34预警行动................................................................58

5.3.5.预警解除.................................................................59

54报警、通讯及联络方式..............................................59

5.4.1.报警联络方式.............................................................59

5.4.2.通讯方式.................................................................60

5.4.3.报警内容.................................................................60

第6章.信息报告与通报..........................................61

6.1.事故信息报告与通报................................................61

6.1.1.事故信息报告.............................................................61

6.1.2.事故信息通报.............................................................61

6.1.3.电话通报及联系词内容.....................................................61

6.1.4.事故报告内容.............................................................61

6.2.指挥与协调...62

6.2.1.接警.................................................................................................................................62

6.2.2.启动应急程序.............................................................63

6.2.3.指挥与控制程序...........................................................63

第7章,应急响应与措施..........................................64

7.1.响应机制............................64

72应急响应程序..........................65

7.3.切断和控制污染源..................................................68

7.4.危险区隔离与交通疏导..............................................69

7.5.现场处置..........................................................69

7.6.应急监测..........................................................72

7.6.1,应急监测能力分析.........................................................73

7.6.2.应急监测方案的确定.......................................................73

7.6.3.应急监测方法.............................................................74

764.仪器与药剂...............................................................74

7.6.5.监测布点、频次和监测因子................................................74

7.7.应急终止..........................................................76

7.7.1.应急终止条件.............................................................76

7.7.2.应急终止程序.............................................................76

7.8.应急终止后的行动..................................................76

第8章.后期处置.................................................78

8.1.损害评估..........................................................78

8.2.事件调查..............................78

8.3.善后处置..........................................................78

8.4.保险理赔..........................................................79

8.5•工作总结与评价....................................................79

8.6.恢复与重建..................................................80

第9章.保障措施.................................................81

9.1.通信与信息保障...................................................81

92应急队伍保障.......................................81

9.3.应急物资装备保障..................................................82

9.4.经费保障..........................................................82

95其他保障..............................83

第10章.应急培训与演练.........................................84

10.L培训.........84

10・2•演练..............................................................85

第11章.奖惩....................................................89

11.1.奖励................................89

1L2.责任追究.....89

第12章.预案的评审，备案、发布和更新..........................90

12・1•预览的评审...................................................90

12.2.预案的备案..................................................90

123预案的发布...........................90

12.4.预案的更新.........................................91

第13章.预案的实施和生效时间...................................92

第14章.术语和定义.............................................93

第15章.附表、附件和附图.......................................96

15.1.附表......................................................96

15.2.附图........................................107

第1章.总则

L1.编制目的

《石林县海邑老寨碎石厂突发环境事件应急预案》（以下简称“环境应

急预案”），是针对石林县海邑老寨碎石厂在运营过程中可能发生的环境事

件，保证迅速、有效、有序地开展应急救援的行动，预防、降低事故损失

而预先制定的有关方案，是开展突发环境事件应急救援的行动指南；是以

落实现代科学发展观，建立和谐可持续发展的产业为目标，防范环境突发

事故的破坏，建立以预防为主，应急为辅的环境应急系统，力争将环境破

坏事故的损失降低到最小范围。

为建立健全环境污染事件应急机制，有效预防和减少突发环境事件的

发生，快速、科学地进行突发环境事件的应急处置，提高本单位应对涉及

公共危机的突发环境污染事件的应急处理能力，防止突发环境事件对公共

环境（大气、水体、土壤等）造成污染，维护社会稳定，保障企业和周边

公众的生命健康和财产安全，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发

展。特制定本预案。

1.2.编制依据

L2.L法律、法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日实施）；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月1日实施）;

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日修订实

7

施）;

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日实施）；

（5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日修

订实施）；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月1日

实施）；

（7）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日实施）；

（8）《危险化学品安全管理条例》，2016年11月25日实施；

（9）《国家突发环境事件应急预案》（国办函（2014）119号）：

（10）《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月01日实施）；

（11）《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号，2017.10.1）o

1.2.2.部门规章及地方性法规

（1）《大气污染防治行动计划》（2013年9月10日起施行）；

（2）环境保护部办公厅关于印发《企业突发环境事件风险评估指南（试

行）》的通知（环办（2014）34号）；

（3）环境保护部关于发布《企业突发环境事件隐患排查和治理二作指

南（试行）》的公告（环境保护部公告2016第74号）；

（4）《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》（环

办应急[2018]8号）；

（5）《危险化学品环境管理登记办法》（环境保护部令第22号），2012

年10月100;

8

（6）《突发环境事件信息报告方法》（环境保护部令第17号），2011

年5月1日；

（7）《国家危险废物名录》（2021版）;

（8）《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品目录（2015版）

实施指南（试行）的通知》（安监总厅管三（2015）80号）；

（9）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发【2011】35

号）；

（10）《突发事件应急预案管理办法》（国办发[2013]101号）；

（11）《云南省环境保护条例》（2004年6月29日）；

（12）《云南省突发事件应对条例》（2014年12月01日）；

（13）《云南省建设项目环境保护管理规定》云南省政府第105号令；

（14）《云南省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》（2016年4

月200）；

（15）《云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办

法的通知》（云环发[2011]50号）；

（16）《云南省环境保护厅应急中心关于进一步加强全省企业事业单位

突发环境事件应急预案管理的通知》（云环应发[2013]12号）；

（17）《云南省环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办

法的通知》（云环发（2015）50号）；

（18）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省突发事件应急预案管理

办法的通知》（云政办发（2016）103号）。

9

L23标准、导则、技术规范

(1)《地表水环境质量标准》(GB3838・2(X)2)；

(2)《地下水质量标准》(GB/T14848-2017)；

(3)《环境空气质量标准》(GB3095-20⑵；

(4)《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》(GB18599-2020)；

(5)《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597.2001)及其2013年修

改单；

(6)《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ941-2018)；

(7)《建设项目环境风险评价技术导则》(HJ169-2018)；

(8)《国家危险废物名录》(2021版);

(9)《危险化学品目录》(2018版)；

(10)《特别管控危险化学品目录(第一版)》(2020年5月30日)；

(11)《环境保护综合名录》(2017版)；

(12)《土壤环境质量建设用地地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB

36600-2018)；

(13)《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)；

(14)《工业企业厂界环境噪声排放标准》(GB123482008)；

(15)《云南省企业单位突发环境事件应急预案指导目录和编制要点

(试行)》(云环应发[2013]12号);

(16)《重点监管的危险化学品名录》(2013年完整版)；

(17)《水体污染事故风险预防与控制措施运行管理要求》(中国石油

10

企业标准Q/SY1310-2010)；

(18)《环境应急资源调查指南(试行)》(环办应急[2019]17号)；

(19)《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)；

(20)《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)o

1.2.4.其他相关资料

(1)《昆明市人民政府突发公共事件总体应急预案》；

(2)《石林县人民政府突发环境事件应急响应预案》；

(3)《石林海邑老寨石灰岩矿建设项目环境影响报告书》(报批稿)

(2018.1)及环评批复“石环复[2018]17号”。

(4)《石林海邑老寨石灰岩矿建设项目竣工环境保护验收调查报告》

(2020.12)及验收意见。

(5)其他相关资料。

以上凡未注明日期的引用文件，其有效版本适用于本预案。

此次《石林县海邑老寨碎石厂突发环境事件应急预案》的编制工作，

严格按照国家、省、州、市、区各级政府下达的相关法律、法规、标准以

及其他相关政策、文件进行编制。

1.3.适用范围

本预案适用于石林县海邑老寨碎石厂生产过中发生的下列突发环境事

件的应急处置、应急救援、环境应急监测、以及预警、报告和应急终止等

工作，包括火灾爆炸事故、粉尘事故排放、危险物质泄漏和生活“两污”违

规处理、矿区地质灾害等环境污染事故。

11

L4.应急预案体系

环境应急预案定位于控制并减轻或消除污染。本应急预案为突发环境

事件综合预案，主要是通过分析公司内易导致突发环境事件风险源建立预

警机制，建立突发环境事件组织机构、人员配置、应急工作原则和应急措

施，为应急处置工作提供充分的依据和准备。

本公司突发环境事件综合预案文本体系主要包括突发环境事件应急预

案文本、环境风险评估报告和环境应急资源调查报告三部分。

1、应急预案

突发环境事件应急体系图突发环境事件应急预案是从总体上阐述处理

事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施

和保障等基本要求和程序，是突发环境事件应急体系图应对发生的各类环

境事故的综合性文件。

2、环境风险评估报告

突发环境事件应急体系图根据实际生产经营情况和生产工艺，使用的

设施、设备机械以及原辅材料涉及的危险化学品种类、数量，开展突发环

境事件风险评估，能够为单位客观界定环境风险等级，科学评估环境风险

防控能力，从而降低突发环境风险，为突发环境事件的发生提供技术指导，

最终达到大幅度降低突发环境事件概率，以保护环境和人民群众生命财产

安全的目的。具体包括：风险源分析、识别与评估，有关应急部门、应急

机构及相关人员的联系方式，重要物资装备清单，应急疏散路线、风险源

标识等。

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3、应急资源调查报告

应急资源是突发环境事件应急处置的基础，目前大部分企业自身应急

资源不足应对各类突发环境事件，若不开展应急资源调查，则无法对应急

人力、财力、装备进行科学合理的储备和调配。因此，突发环境事件应急

体系图应急物资调查报告即是对公司现有的应急物资的种类、数量、存放

位置、使用情况进行一一调查，针对现有应急物资的不足提出增补意见。

4、与其他预案的相互关系

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案本案管理办法（试行）》应

急预案体系由环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案构成，环境应

急综合预案体现战略性，环境应急专项预案体现战术性，环境应急现场处

置预案体现操作性。根据本项目环境风险评估报告，确定为一般环境风险

（一般-大气（Q0）,一般■水（Q0））,编制综合应急预案（突发环境事件

应急预案）。后期根据实际需要和情势变化，适时进行修订。本预案与昆明

市和石林县人民政府突发环境事件应急预案相衔接。

本项目由石林县海邑老寨碎石厂负责运营，其日常监管由昆明市生态

环境局石林分局负责，在突发环境事件事态较严重（对应本预案中的一级

响应）需要启动外部应急预案时，将由昆明市生态环境局石林分局负责具

体处置工作。因此，本部分主要分析本应急预案与市、县级政府部门发布

的应急预案的衔接性。

（1）与上级预案衔接

石林县人民政府突发环境事件应急预案适用石林彝族自治县行政区域

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内的突发环境事件预防与应对工作，以及行政区域外发生的、可能影响石

林彝族自治县环境安全的突发环境事件预防与应对工作。当本项目发生事

故级别为厂外环境级(1级)：厂内大面积起X等难以控制等事件严重威胁

项目及周边人员安全，对区域大气环境造成污染，上报昆明市生态环境局

石林分局。

(2)与公司内部预案衔接

若有需要，公司应该组织编制安全事故应急预案。安全事故应急预案

与本预案属于平行预案，安全预案应急指挥机构、应急资源和装备调度与

配置、应急救援队伍、宣传、培训和演习协调机制等方面应该与本预案形

成衔接。两个预案间相互补充、相互配合，构成本企业的应急预案体系。

安全预案和环境风险应急预案都应注重日常的预防工作。一旦有安全

事故发生导致环境污染时本项目第一时间上报并启动本应急预案，并对发

生的事故作出判断，当事故仅依靠自身力量可以处理，且影响范围在碎石

厂内时仅启动预案。当事故影响范围扩大或依靠自身力量无法处置时，应

及时上报请示，必要讨启动上级预案，与本预案共同对事故做出处理。两

个预案同时启动，在各自发挥最大功能的前提下做到相辅相成、互相配合，

将人员伤亡和环境污染降低到最小。

应急预案体系框区见图l-lo

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图1.1突发环境事件应急体系图

L5.应急工作原则

首先，应急日常管理工作要遵循“符合国家有关规定和要求，结合本单

位实际，以人为本、预防为主”的原则；应急组织及职责需体现“应急工作

与岗位职责相结合'’的原则；事故发生后要坚持“救人第一、环境优先；先

期处置、防止危害扩大；快速响应、科学应对、统一指挥”的原则。要把防

范、控制、处置单位和外界人群的伤害、环境质量恶化及对生态环境系统

影响作为重点。要充分考虑现有物质、人员及环境隐患的具体条件，制定

合理、可行的措施，与所在地政府环境应急预案协调一致、相互配合，能

及时、有效地统筹、指导突发环境事件的应急工作。具体如下：

(1)以人为本，安全第一

把最大限度的预防和减少工程运营突发事故造成的施工人员伤亡作为

首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥从业人员自我防

护的主管能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用。

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(2)统一领导、分级负责

在单位事故应急指挥部统一领导下，各岗位成员按照各自职责和权限，

负责突发事故的应急管理和应急处置工作，各岗位要认真履行安全生产责

任主体的职责，建立健全环境事故应急工作机制。

(3)充分准备、科学应对

采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，采用先进的

救援装备和技术，增强应急救援能力，确保应急救援的科学、及时、有效。

(4)预防为主、平战结合、及时高效原则

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作

准备，加强培训演练，应急系统做到常备不懈，强化信息管理，建立覆盖

指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及

时、全面的传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援

人员及时接收命令高效开展应对处置工作。依据国家有关法律、行政法规

和单位有关管理制度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制

化，坚持预防为主的方针，做好预防、预测向预警工作，做好常态下的风

险评估、物质储备、队伍建设、装备完美、预案演练等工作。

(5)坚持环境优先，快速反应原则

应急处置工作中，在“救人第一，以人为本”的基础上，优先进行先期

处置，防止事故危害扩大，先救环境，削弱环境影响，再救财务，减少财

产损失。

(6)整合资源、联动处置

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突发环境事件发生后，在石林县海邑老寨碎石厂法人指挥下开展突发

环境事件应急处置工作，其余人员要根据各自的职责履行相应的职能，保

证应急处置工作指挥顺畅、反应快捷、协调有序、处置有效。同时，单位

整合已有的环境应急资源，配合政府部门或外界力量，形成单位与各级各

部门系统联动，形成群防群控的处置工作格局。突发环境事件应急工作实

行”以人为本，预防为主；科学应对，高效处置；有序运转，内外结合”的

基本原则。

L6.国家突发环境事件分级

根据国务院办公厅《关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》（国

办函（2014）119号》，突发环境事件分级标准：按照突发事件严重性和紧

急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（I级）、重大环境事件（

n级）、较大环境事件（in级）和一般环境事件（iv级）四级。

1、特别重大（I级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

④因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝

的；

⑤因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断

的;

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⑥I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;

放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，

造成大范围辐射污染后果的；

⑦造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

2、重大（II级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人

以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生

动植物种群大批死亡的；

⑤因环境污染造成区级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥1、2类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3

人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性

物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

⑦造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

3、较大（皿级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下

中毒或重伤的;

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②因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥3类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10

人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围

辐射污染后果的；

⑦造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

4、一般（IV级）突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

④因环境污染造成跨区级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

⑤4、5类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致

人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施

内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后

果的；

⑥对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

L7.本企业突发环境事件风险分级

以国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（2014年

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12月29日国办函（2014）119号）中对