2025年公平竞争审查试题及答案

2025年公平竞争审查试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20分）1.根据《公平竞争审查制度实施细则》，下列哪类政策措施不属于公平竞争审查范围？A.地方政府发布的《关于促进本地新能源汽车产业发展的若干意见》B.行业协会制定的《快递行业服务质量规范》（含价格协调条款）C.税务部门出台的《小微企业增值税优惠政策操作指南》D.国务院办公厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南》答案：D（解析：公平竞争审查主要针对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的涉及市场主体经济活动的政策措施。国务院办公厅印发的指导性文件若不直接涉及市场主体经济活动，可不纳入审查范围。）2.某省市场监管局对下级政府出台的政策措施开展公平竞争审查时，发现其设定“本地企业参与政府采购项目加3分”的条款。该条款违反了哪项审查标准？A.市场准入和退出标准B.商品和要素自由流通标准C.影响生产经营成本标准D.影响生产经营行为标准答案：B（解析：限定或变相限定单位或个人只能经营、购买、使用本地或特定企业的商品，属于限制商品自由流通的行为，违反商品和要素自由流通标准。）3.下列哪项属于公平竞争审查中“例外情形”的适用条件？A.为应对经济下行压力，临时出台的短期补贴政策B.为保障国防安全，对特定领域实施的准入限制C.为促进产业升级，对某行业龙头企业给予专属税收优惠D.为维护公共利益，且政策手段与目标具有必要性答案：D（解析：例外情形需同时满足“维护国家利益、公共利益”“政策手段与目标具有必要性”“不会严重排除、限制市场竞争”“定期评估”四个条件。）4.政策制定机关在公平竞争审查中，对“可能排除、限制竞争”的判断应采用何种原则？A.合理分析原则B.本身违法原则C.效果推定原则D.形式审查原则答案：A（解析：审查需结合政策目的、手段、市场竞争状况等综合分析，而非仅因形式违规直接认定排除限制竞争，故采用合理分析原则。）5.某市政府拟出台《支持预制菜产业发展的实施意见》，其中规定“新注册预制菜企业可获50万元一次性补贴，外地迁入企业减半”。该条款违反了哪项审查标准？A.市场准入和退出标准中的“歧视性准入限制”B.影响生产经营成本标准中的“歧视性补贴”C.影响生产经营行为标准中的“限定交易”D.商品和要素自由流通标准中的“地域封锁”答案：B（解析：对本地企业和外地迁入企业实施差异化补贴，属于歧视性地给予补贴政策，违反影响生产经营成本标准。）6.根据《公平竞争审查第三方评估指引》，下列哪类机构不得参与政策措施的第三方评估？A.高校竞争政策研究中心B.受政策制定机关委托起草该政策的咨询公司C.省级市场监管部门下属的竞争政策研究所D.全国性行业协会的法律事务部答案：B（解析：第三方评估机构需保持独立性，受政策制定机关委托起草政策的机构可能存在利益关联，不得参与评估。）7.某县为推动文旅产业发展，规定“县内所有景区门票销售必须通过本地文旅平台，不得直接或通过其他平台销售”。该条款违反了哪项审查标准？A.市场准入和退出标准中的“限定交易”B.商品和要素自由流通标准中的“限制交易渠道”C.影响生产经营行为标准中的“强制交易”D.影响生产经营成本标准中的“增加交易负担”答案：C（解析：强制要求市场主体通过特定平台交易，属于非法限定交易相对人，违反影响生产经营行为标准中的“强制交易”。）8.政策制定机关在公平竞争审查中发现政策措施存在排除、限制竞争问题，应当优先采取的处理方式是？A.提交上级机关裁决B.直接废止该政策C.修改相关条款以消除竞争损害D.启动第三方评估后再决定答案：C（解析：审查应遵循“最小损害”原则，优先通过修改条款消除竞争损害，而非直接废止或拖延处理。）9.下列哪项不属于公平竞争审查中的“横向垄断协议”禁止范围？A.行业协会组织会员企业达成固定价格协议B.地方政府要求辖区内企业统一上调服务价格C.两家竞争企业协商划分销售区域D.企业自主研发新技术后联合申请专利答案：D（解析：企业自主联合研发并申请专利属于正常合作，不构成横向垄断协议；其他选项均涉及排除、限制竞争的协同行为。）10.某省交通厅拟出台《网络预约出租汽车经营服务管理补充规定》，其中要求“网约车平台需在本地设立实体办公场所”。该条款可能违反哪项审查标准？A.市场准入和退出标准中的“增设准入条件”B.商品和要素自由流通标准中的“限制跨区域经营”C.影响生产经营行为标准中的“强制设立机构”D.影响生产经营成本标准中的“增加运营成本”答案：A（解析：为网约车平台额外设定“本地实体办公场所”的准入条件，属于违法增设市场准入门槛，违反市场准入和退出标准。）二、多项选择题（每题3分，共15分，少选、错选均不得分）1.下列属于公平竞争审查“市场准入和退出标准”禁止行为的有：A.对未获得本地资质认证的企业限制参与政府采购B.要求外地企业在本地设立分公司后方可开展经营C.规定特定行业企业退出需经主管部门批准D.对产能过剩行业企业实施普遍性减产要求答案：ABC（解析：D项为针对行业整体的合理调控，不属于禁止的市场准入退出限制。）2.政策措施符合公平竞争审查例外情形需满足的条件包括：A.为实现宏观调控目标所必需B.维护国家利益或社会公共利益C.政策手段与目标具有必要性D.不会严重排除、限制市场竞争答案：BCD（解析：例外情形不包括“宏观调控目标”，而是“维护国家利益或公共利益”等特定情形。）3.下列哪些行为可能违反“商品和要素自由流通标准”？A.要求电商平台优先展示本地企业商品B.对外地商品征收高于本地商品的检验费用C.限制物流企业使用外地注册的运输车辆D.规定公共资源交易项目必须使用本地认证的电子签章答案：ABCD（解析：以上行为均通过限制交易渠道、增加成本等方式阻碍商品或要素自由流通。）4.政策制定机关开展公平竞争审查时，应当重点评估的内容包括：A.政策措施是否设定歧视性准入条件B.是否排除、限制不同市场主体的公平竞争C.政策目标是否可通过非限制竞争的方式实现D.政策实施后对市场竞争格局的长期影响答案：ABCD（解析：审查需全面评估政策对竞争的影响，包括形式合规性和实际效果。）5.根据《公平竞争审查制度实施细则》，下列关于自我审查的说法正确的有：A.政策制定机关是自我审查的责任主体B.多个部门联合制定的政策由牵头部门负责审查C.审查结论需经政策制定机关负责人书面批准D.审查过程中可征求利害关系人或专家意见答案：ACD（解析：联合制定的政策由参与制定的所有部门共同审查，而非仅牵头部门。）三、判断题（每题2分，共10分，正确划“√”，错误划“×”）1.公平竞争审查仅适用于行政机关制定的政策措施，行业协会的规则无需审查。（×）（解析：行业协会制定的涉及市场主体经济活动的规则也需纳入审查范围。）2.政策措施因符合例外情形而保留的，无需定期评估。（×）（解析：例外情形政策需每三年评估一次，评估不通过的应及时调整或废止。）3.对影响全国统一市场的政策措施，下级政府可直接适用上级机关的审查结论。（×）（解析：下级政府需结合本地实际情况重新审查，不得直接适用上级结论。）4.政策制定机关未进行公平竞争审查的，不得出台相关政策措施。（√）（解析：“未经审查不得出台”是公平竞争审查的刚性要求。）5.限制外国企业参与本地市场竞争的政策措施，因涉及国家主权，可直接豁免审查。（×）（解析：任何涉及市场主体经济活动的政策均需审查，不存在“主权豁免”情形。）四、简答题（每题8分，共24分）1.简述公平竞争审查的“竞争影响评估”主要步骤。答案：竞争影响评估主要包括四步：（1）识别政策措施的竞争相关内容，明确涉及的市场主体、行业及竞争环节；（2）分析政策对市场准入、交易条件、竞争强度等的直接影响；（3）评估政策可能导致的排除、限制竞争的具体表现（如市场集中度上升、创新动力下降等）；（4）判断影响的合理性，即政策目标是否必要、手段是否具有最小限制性、是否存在替代方案。2.列举“影响生产经营行为标准”中禁止的三类具体行为，并各举一例说明。答案：（1）强制交易：如要求辖区内医院必须采购本地医药企业的药品；（2）限制经营自主权：如规定餐饮企业必须使用指定的环保餐具；（3）干预价格形成机制：如行业协会组织会员企业协商统一上调服务价格。3.简述政策制定机关在公平竞争审查中“例外情形”的适用程序。答案：适用程序包括：（1）在审查报告中详细说明政策涉及的公共利益目标、排除限制竞争的具体表现；（2）论证政策手段与目标的必要性，即不存在更少限制竞争的替代方案；（3）评估政策对市场竞争的影响程度，确认不会严重排除、限制竞争；（4）明确政策实施期限及定期评估安排（每三年至少评估一次）；（5）将例外情形说明及审查结论一并提交政策制定机关负责人批准。五、案例分析题（共31分）2024年12月，某市经济和信息化局（以下简称“市经信局”）拟联合市财政局出台《关于推动智能机器人产业高质量发展的若干政策》（以下简称《政策》）。经梳理，《政策》主要内容如下：（1）“本市智能机器人企业研发费用加计扣除比例提高至120%，外地迁入企业研发费用加计扣除比例为100%”；（2）“市重点科研项目申报主体须为注册地在本市且成立满3年的智能机器人企业”；（3）“鼓励本地金融机构对智能机器人企业提供低息贷款，贷款利率不得高于LPR-50BP（外地企业贷款利率不得低于LPR）”；（4）“本政策自发布之日起实施，有效期5年，实施期间不进行评估调整”。问题：1.分析《政策》中各条款可能违反的公平竞争审查标准，并说明理由。（20分）2.针对上述问题，提出具体的整改建议。（11分）答案：1.各条款违反的审查标准及理由：（1）第一条“差异化研发费用加计扣除比例”：违反“影响生产经营成本标准”。该条款对本地企业和外地迁入企业实施歧视性补贴政策，通过差异化税收优惠增加外地企业成本，排除其公平竞争机会（依据《实施细则》“不得违法给予特定经营者优惠政策”）。（2）第二条“限定科研项目申报主体”：违反“市场准入和退出标准”。将“本地注册且成立满3年”作为申报条件，属于违法增设市场准入门槛，限制外地企业参与本地科研项目，排除新进入企业的竞争机会（依据“不得设置不合理和歧视性的市场准入和退出条件”）。（3）第三条“差异化贷款利率要求”：违反“影响生产经营成本标准”。通过行政手段干预金融机构定价，对本地企业给予更低利率、对外地企业设定更高利率下限，变相增加外地企业融资成本，破坏公平融资环境（依据“不得违法干预经营者自主定价”“不得给予特定经营者成本优势”）。（4）第四条“不进行评估调整”：违反“例外情形管理要求”。即使政策符合例外情形，也需每三年评估一次；若未适用例外情形，则必须保证政策的竞争中性，长期不评估可能导致竞争损害持续存在（依据“适用例外情形的政策措施应当定期评估”）。2.整改建议：（1）统一研发费用加计扣除比例，对本地企业和外地迁入企业一视同仁，取消